摘要：中国行政管理体制的改革，提高了地方政府行为的法治化、规范化程度，也给农村基层行政带来了未曾预料的后果。通过激活农村基层行政的社会学研究传统，建构“双轨政治”的理想模型，总结当前农村基层行政的特征，并结合地方政府创新农村社会治理体制的丰富经验，提出依法行政的体制改革仍需尊重基层社会的自治传统，充分利用有效的自治资源，支持不同类型农村社会组织的自我约束、自我管理，发挥乡规民约、行业规章和团队章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

关键词：双轨政治 农村社会组织 基层行政 新双轨政治 

单位：西北农林科技大学农村社会研究中心 杨凌712100