摘要：在政府管理过程中，跨部门、跨层级复杂行政关系的协调一直是难以解决的重大问题，多头管理往往导致具体事务管理上的困境。美国政府向来以权力分散、碎裂著称，在具体行政事务上也经常出现“九龙治水”的多头管理局面，但是美国行政机构的效率之高也是有目共睹的。因此，美国碎裂型政府架构如何运作、如何将不利条件转化为行政管理的驱动力就成为研究的热点。以美国湿地管理与保护机制为例．分析在具体行政事务管理中的政府行为；结合联邦主义理论、府际关系理论及府际管理理论，解释美国碎裂型政府方面的优势，构筑了分析模型。在这个分析模型中，环境保护署和陆军工程兵团等核心管理部门的清晰权限、相互之间的合作与制衡直接决定着湿地事务管理的绩效，而联邦的三权分立、各州及地方政府、权力及资源权属状况、社会利益团体等多方面因素构成了核心管理部门的外部环境；外部环境限定了核心管理部门的行动范围，也赋予它们必要的资源和权力。因此在湿地管理方面。美国围绕着若干重要的联邦机构，联合其它相关联邦机构及各州、地方政府，再吸收社会组织和个人的建设性参与，形成了一套法网严密、执法适度、资助得力、公民积极配合的高效管理机制。

关键词：美国 碎裂型政府架构 行政事务管理 湿地管理机制 

单位：北京大学政府管理学院; 北京100871