摘要：针对基层政府中非编人员与在编人员的薪酬差距向非理性极端扩张而形成的薪酬极化现象,不仅应探寻市场失灵、法律失范及体制缺陷等外驱因素,更要探究基层政府自身行为的内驱动力。在组织行为分析框架下,以广州市P区乡镇街道为具体个案,可通过对基层政府在编和非编人员薪酬状况的质性研究追踪基层政府习惯性行动倾向。由此,基层政府薪酬差距其实可诠释为利益主体在现实妥协中限囿于固有体制惯性及固化利益束缚,对"同值不同酬"以及"编制分层"历史积弊的"体制化"漠视。因之,在当前改革深化进程中应以勇于破局的魄力冲破思维障碍及利益藩篱,从而促导在强化公平性薪酬规范约束力并弱化编制规划管控力中摒除非编人员"似公实私"的尴尬身份。

关键词：基层政府 薪酬极化 同值不同酬 编制分层 

单位：华南师范大学公共管理学院