摘要：在市场经济与民间社会的双重作用下，城市政治以依附为特征的“共同体”制度已经逐渐失去治理有效性，城市基层制度变迁正在从“量变”阶段进入“质变”阶段。本文通过对三种主要制度变迁理论的分析，提炼出动力与路径两个基本要素，建构了一个“动力-路径”的分析框架分析这个“质变”过程：以深圳市月亮湾片区人大代表联络工作站的发展历程为例进行案例研究，对“动力-路径”的分析框架进行验证，并对西方的制度变迁理论进行本土化改造。从动力的角度分析，城市基层制度变迁的动力主要来自于“政府整合社会”模式在城市基层运作的失效；从路径的角度分析，城市基层制度变迁分为“组织创新-机制形成一体制确认”三个阶段。本研究所提出的“动力-路径”分析框架有助于在宏观理论叙述与城市基层制度变迁的微观实践之间形成一个中观层面的理论联结，并归纳出中国城市基层制度变迁的规律性特征。

关键词：城市政府 城市治理 制度变迁 社区 

单位：福建师范大学公共管理学院; 福州350007