摘要：本文结合非期望产出模型和非导向的SBM-NDEA模型（非径向模型）对我国54个城市的创新效率进行客观、系统的评价.实证结果表明：（1）我国城市创新无论是其整体,还是其上下游两阶段,效率值都偏低,均有很大的提升空间;特别地,除了北京、上海、天津、海口等13个城市属于高效集约型技术创新外,大部分城市表现为两阶段效率双差或一强一差;（2）技术商业化阶段对创新总效率的影响较大,而上下游两阶段之间并不匹配、不协调,表明这些城市在技术开发和技术商业化之间的沟通和协调上处理得不好;因此,在城市创新系统的运作过程中,做好两阶段间的合作、沟通、过渡、协调工作能够有效地提升系统的整体效率;（3）从非期望产出的改进空间来看,城市间差异较大.针对以上研究发现,本文为政策制定者和管理者提供了可参考的政策建议.

关键词：技术开发 技术商业化 创新效率 

单位：浙江大学管理学院 浙江杭州310058