一、校大学生社团联合会工作的指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的xx大会议精神为指导思想，全面学习、落实科学发展观，紧密围绕学校发展大局，以积极健康的内容和活泼多样的形式，通过多种层面组织、引导学生社团的活动，提高大学生的思想觉悟，增强大学生的综合素质，为广大学生提供一方“发挥才能，展示自我”的沃土。
二、校大学生社团联合会的工作重点
1、加强大学生社团联合会内部建设，完善组织机构，确立更切合实际的管理制度，提高社联各部门协调合作的能力，促进社联各部门进一步秩序化、规范化开展工作。
2、以内部稳定为基础，力求新起点、新发展、新飞跃。以引导管理为手段，重点建设校级精品社团，支持院级社团发展，逐步形成精品社团有特色，社团活动吸引力强，学生参与面广，活动品味、层次相对较高的社团文化格局。特别是扩大晓庄社联的品牌效应。
3、进一步加强社团对外交流，促使社团活动在立足校内的基础上逐步走出校园、积极向校外拓展。同时加强与其他高校间同类社团的经验交流，将“走出去”与“引进来”相结合，实现信息共享、优势互补，共谋发展。
4、依托社团资源，发挥社团优势，积极推进校园社团文化，鼓励学生在社团活动中张扬自身个性，展现自身活力，挖掘自身潜力，把学生个性发展和自身成长成才有机结合起来。
三、具体工作计划
1、改革创新大学生社团联合会内部建设
①狠抓组织建设。立足于我校社团实际情况及社联自身发展需要，本学期校大学生社团联合会积极调整、优化部门设置，解散了策划部，新组建了社团活动部和档案管理部;修订《南京晓庄学院大学生社团联合会章程》，完善相关管理制度;改进工作方式，积极探索科学高效的管理模式，努力开创校大学生社团联合会工作新局面、树立新形象。
②创新内部考核制度。将工作成效量化，在通过自我评定、上下级互评、综合评定等多种方式的基础上，积极听取广大社团会员的反馈意见，来确定大学生社团联合会内部成员的考评成绩，责任到人，推广先进，奖惩分明。
③加强干部的能力建设。通过素质拓展训练、学生干部培训班考察调研等途径全面提高学生社团干部综合素质。同时推行工作反馈会制度，所有成员定期写下工作心得感悟并在工作反馈会上交流。
④全力加强宣传力度。宣传是窗口、是咽喉、是关键，正所谓任何工作、活动的开展中，得宣传者得天下。为此，必须在抓牢原有的宣传阵地不断完善的同时集思广益发掘新的宣传媒介。充分利用好《南京晓庄学院大学生社团联合会月报》、《社团风采录》等官方出版媒体，合理利用宣传栏、流动展板等传统宣传载体进行宣传，同时重点做好大学生社团联合会相关网站更新、改版、维护工作。做到新闻报道及时畅通，及时有效地回复社团提出的相关问题，努力把大学生社团联合会网站建设成为全校学生社团信息和形象展示的重要平台。
⑤推进发行刊物的改版。平面媒体一向是宣传的主心骨，《南京晓庄学院大学生社团联合会月报》、《社团风采录》作为面向全体社团会员的官方出版媒体，在保持宗旨不变的前提下，必须与时俱进进行改版。改版后栏目内容将资源重组，更加贴近社团及广大社员。
⑥建立大学生社团联合会成员档案库。为了更加规范、高效地进行人员管理，本学期将由档案管理部对所有成员的资料进行建档，并及时更新管理资料。
2、加大对社团管理委员会的扶持力度，完善分层管理模式
①完善《社团管理委员会管理办法》。各院(系)社团管理委员会必须根据校大学生社团联合会相关文件制定适合本院(系)社团的管理办法及相关规章制度，做到有章可循、有组织、有纪律。协助所在院(系)的社团做好换届交接工作。
②加大对本院(系)社团日常活动的监管。审批所在院(系)社团的工作报告以及各项活动，所有社团的活动申报书首先上交所在院(系)社团管理委员会审批，审批通过后再上报大学生社团联合会。活动过程中对社团活动经费使用情况进行审核。
③定期与本院(系)社团进行交流。定期召开社团负责人例会，讨论所在院(系)社团发展方向;及时传达大学生社团联合会例会精神，充分起到社团与大学生社团联合会之间纽带作用。
④带领本院(系)社团开展丰富多彩的校园文化活动。带领各社团定期举办与社团宗旨相关的活动，积极创造其它丰富多彩的社团活动模式，并协助本院(系)社团申请举办大型活动。积极配合大学生社团联合会的各项活动并号召各社团积极参与。
⑤加强对外交流。协调各社团之间的关系，加强所在院(系)社团的统一建设，并加强与其它院(系)社团之间的合作交流。加强所在院(系)社团与兄弟学院社团之间的交流。
⑥健全社团管理委员会考核奖惩制度。定期做好考核工作，开展“优秀社管会”评选活动，奖励先进，激励后进。促进院(系)社团管理委员会为我校社团的发展积极献言献策，奉献自己的力量。
⑦做好档案管理工作。及时汇总社团的工作计划和总结、社团会员档案，并及时上报大学生社团联合会。
3、完善对学生社团的科学管理，创新社团工作机制
①推进对社团的分类引导，促进社团百花齐放、争创特色
大力扶持理论学习类社团。在社团指导老师的任用、活动内容和形式上狠下功夫，注重理论学习和学生思想实际的结合，以更好地指导社团成员的学习和生活，努力引导社员成为学生中“学习的典范，工作的模范”，实现社团成员“精英化”。
积极鼓励社会科学类社团。积极倡导社会科学类社团开展科研活动，要在学生创新意识和创新能力的培养上找准切入口，以激发学生专业兴趣和学习动力为主要立足点，浓厚校园学术氛围，促使社会科学类社团逐步成为各社团中的中坚力量。
热情倡导志愿服务类社团。“实践出真知”，志愿服务类社团要带动校园文化向着注重实践的更深层次迈进。以培养学生社会公德和社会责任感为主要目的，不断在服务的内容和形式上提升层次，使志愿服务类社团成为我校对外窗口的一块品牌。
正确引导文学艺术类社团。对文学艺术类社团，要加强引导，强化管理。以发挥学生的兴趣特长为基础，以陶冶情操、促进交流为根本目的，积极开展主题鲜明、内容丰富、格调高雅的社团文化活动，让同学们在活动中切磋技艺、交流经验、共同提高，实现学生第二课堂生活的多样化。
充分带动体育健身类社团。追求健康的体魄、健美的体形，对体育健身类社团，要充分挖掘自身潜力，进一步加强同类社团间的竞技、交流。积极推动学校全民健身运动，为增强广大同学的身体素质提供一个交流的平台。
②完善对学生社团的管理制度
完善《南京晓庄学院学生社团管理办法》，规范社团成立、变更、注销及社团活动的审批程序，强化对社团换届改选、活动监督和财务管理，建立社团干部、社员档案库，健全奖惩制度，引导我校学生社团向“思想向上、内容丰富、管理规范”的方向发展。加强学生社团内部管理制度和组织机构建设，增强学生社团内部的凝聚力。
规范社团的成立、变更、注销程序。对于新申报的社团要做好审批考察工作，原则上已存在的同类型社团，新申报的不予批准成立;对于长期不开展活动或者严重违反《南京晓庄学院学生社团管理办法》及相关管理办法的社团，将予以降级、注销。
强化对社团换届改选的监管。社团在每学年开始召开换届选举大会，社团会员民主选举产生下一届领导机构人选，大学生社团联合会主席团成员协同监管部成员将列席换届选举大会。会议结束后一周内必须上交会议、选举的相关材料存档。
加强对社团活动的审批程序。鉴于我校社团活动在繁荣校园文化的同时，突显出的内容重复、质量较低等特点，本学期将加强对社团活动的审批，削减社团活动数量的同时提高活动质量。原则上一段时间内，同样类型的活动不予批准(请及时关注社联的西祠讨论版，了解活动申报情况)，建议同类型活动强强联合，资源合理配置的同时扩大影响力。
改革社费管理制度，加大对财务状况的抽查。为了更好地促进我校社团的发展，本学期对社团会费的收取制定了新方案(详情请参见相关发文)。
建立社团干部、社员档案库。配合校教务处从XX年下半年开始实施的新生培养方案中“每个学生在校期间必须参加一个社团方可毕业”的条款，本学期校大学生社团联合会新组建档案管理部对所有社团会员的资料进行建档，并及时更新管理资料。
健全社团考核奖惩制度。定期做好考核工作，对于社团工作中的优秀社团和优秀指导老师及优秀社员，予以书面形式和其他形式的表彰和宣传，如在召开表彰大会表彰为社团工作付出努力的人。相对的，奖惩分明，对于严重违反《南京晓庄学院学生社团管理办法》及相关管理办法的社团，将予以降级、注销，个人给予通报批评。
③加强对社团骨干的培训，以人为本，实施社团可持续发展的人力资源策略。
引导社团通过社团干部培训班、社团干部考试考核上岗等活动，不断提高社团骨干素质，不断增强群体内聚力，切实加强社团骨干队伍的建设。使社团保持旺盛的吸引力与创造力，形成良性机制，促使社团健康、有序地发展。通过评优等激励方式，激发全体社团成员的活力，引导他们在实践中学会克服缺点、完善自我、得到锻炼，科学地吸引、发现、使用和留住社团人才。
④完善学生社团的指导教师制度。各学生社团要努力发掘学校专业教师、社会知名人士等人才资源，主动邀请、积极争取一些具有深厚专业素养、热心社会活动、关心青年成长的人士作为社团的指导老师，加强对学生社团工作的指导，提高学生社团活动的层次和水平。
⑤建设好网络宣传阵地，扩大宣传力度。要做到每个社团都有自己的网页，及时更新、定期维护。同时大学生社团联合会将会在官方网页文件和社团活动信息，敬请关注。
4、扩大对外交流，努力为社团繁荣发展创造良好的外部环境
①要紧紧依托学校现有专业，充分发挥指导教师的优势，加强对社团的指导，进一步增强社团活力。要大胆走出校园，充分利用社团自身的人力和技术优势，多方面争取活动资金，为社团发展提供经费上的保证。
②“走出去”和“引进来”相结合，推动我校学生社团与省内兄弟高校学生社团的交流与合作，实现资源共享，促进共同发展。学习并借鉴省内兄弟高校学生社团建设、管理与发展的经验，展示我校学生社团的良好形象。
5、繁荣校园社团文化，为建设和谐晓庄奉献力量
依托社团资源，发挥社团优势，全面建设校园社团文化。通过开展“如歌社团.梦想力量”主题系列活动，以青春和梦想向祖国六十华诞献礼;第九届社团巡礼节、“晓庄之夜”文艺晚会为社团及广大社员提供一个张扬个性、展现活力、挖掘潜力的舞台;开展“我是社团人”主题征文，抒发社团会员的无边情怀;召开社团刊物交流会，共同探讨办刊经验、互助提高办刊水平等一系列活动。
XX年度社团工作计划书(二)
一、本学期工作拟定"调整、巩固、提高、创建"八字方针，"调整",主要是组织调整，即对个别不称职的干部进行调整，另外鉴于高二学生小高考任务重等问题，主要工作调整到高一干部身上，同时也可实现下学期的平稳过渡;"巩固",即巩固社团活动成果和巩固社团社员人数，控制退社现象，严禁社员空名现象;"提高",即提高社团干部的领导水平，提高社员参与活动的积极性，提高社员经社团活动提升的个人能力;"创建",即启动星级社团创建工作，从而推动社团争先创优工作。
二、检查本学期各社团活动计划，进一步完善社团的规范化、制度化建设，本学期每一个社团必须做到规章制度健全，档案齐全。
三、创建星级社团，颁发星级社团评定标准，开展星级社团评定活动，拟从三星级起评，学期末评选结束，为下学期各社团招新做准备。
四、推动教研组直属社团的创建工作。本学期继续扩大学生社团，须激发学科组和学生两个积极性，尤其是做好目前尚无直属社团的教研组的工作，帮助他们在本学期内完成直属社团的组建工作，做到有社团名称，有社团发起人，有章程，有初步的组织机构，有一部分热心参与的学生，有指导老师，为下学期全面招收社员打好基础，做好前期准备。
五、总结上学期指导老师的工作经验，召开指导老师工作会议，明确职责，积极工作，推动指导工作上水平。
社团工作计划
一、工作思想以马克思、列宁主义，毛泽东思想，***理论，“三个代表”重要思想为指导，学习 《***文逊重要精神，本着更好的为同学 服务的态度，将常规工作与评建工作相融合，以饱满的精神和青春的活力迎接新学期的挑战，不断提高部门的工作效率，优化部门的工作形式，丰富部门的工作内容，锻炼部门干部与干事的工作能力，完善部门的工作制度，更好地发挥团体部的作用，协助团委、学生会谱写出辉煌的工作乐章。
二、工作宗旨团体部会以“***、热情、求实、拓新”为工作理念，积极引导、服务、协调、监督和考核全校学生社团，组织学生社团广泛开展丰富多彩、健康向上的学术、文化、体育、实践及公益活动。
三、工作主题在校团委的领导下，围绕全校工作的具体安排，以社团发展为核心，以满足广大会员爱 好为目标，以保证广大会员权益为目的，以开展社团会员为手段，以社团稳定发展为基础，组织丰富多彩的社团活动，满足学生的精神文化需求，服务校园 文明建设;加强学生社团的监管力度，对校级大型社团活动给予大力支持;进步完善学生社团管理制度，维护学生社团成员的合法权益，为评估做出最大努力。
一、工作思想
以“xx大”精神为准，本着更好的为同学服务的态度，将常规工作与评建工作相融合，以饱满的精神和青春的活力迎接新学期的挑战，不断提高部门的工作效率，优化部门的工作形式，丰富部门的工作内容，锻炼部门干部与干事的工作能力，完善部门的工作制度，更好地发挥社团的作用，协助团委、学生会谱写出辉煌的工作乐章。
二、工作宗旨
主席团以“培养销售精英，打造管理干将”为工作理念，积极引导、服务、协调、监督和考核各部门，组织社员广泛开展丰富多彩、健康向上的学术、文化、体育、实践及公益活动。
三、工作主题
在校团委的领导下，围绕全校工作的具体安排，以社团发展为核心，以满足广大会员爱好为目标，以保证广大会员权益为目的，以开展社团会员为手段，以社团稳定发展为基础，组织丰富多彩的社团活动，满足学生的精神文化需求，服务校园文明建设;加强学生社团的监管力度，对校级大型社团活动给予大力支持;进步完善学生社团管理制度，维护学生社团成员的合法权益，为评估做出努力。
四、重点工作
(一)营销策划大赛
具体计划：1时间：四月初
2地点：安徽新华学院
3比赛流程：三月中旬向团委递交活动申请书，活动申请后，安排具体人员对比赛进行前期宣传，对报名选手进行分组并对比赛规则进行简单的培训
4比赛规则：分组(4-6人为一组)由我社进行商家联系提供比赛产品，在规定的时间内对产品进行销售，比赛结果以销售额为准
一、坚守部门工作
社团管理中心除了要管理好学生会的财产以及海报的张贴外，还要处理好学生会与协会的沟通。责任重大，不容怠慢！作为社团管理中心主任更有责任带领下一届新干事积极做好我部门的这些工作。
（1）海报张贴管理
对于上一届的海报张贴的管理，我们部门做的还不够。故我们部门在这一学期将强调海报张贴的制度。学生会任何部门、协会海报的张贴都需要经过我部门干事的审核认可盖章后方可张贴否则一律不准私自张贴。并注意对过期海报的及时处理和外部商业小广告的处理。
（2）桌椅管理
我们部门既然有管理桌椅的职责就应该对学生会的财产负责，所以在下学期我们将做好对新干事的引导，任何社团部门、协会借用学生会的桌椅都必须用学生证（一卡通）抵押并经过我部门的详细登记后方可借出。
（3）协助学生会各部门、各协会
学生会各部门、各协会搞大型活动，我部门都将积极配合奉献出我部门的一份力量。
（4）对协会例会的监督
作为学生会与协会沟通的“桥梁”，我部门有对协会监督、协助的义务。为加强我部门与协会的联系、收集各协会的状况、锻炼我部门干事我部门将实行干事对协会一对一的例会记录工作。
（5）加强我部门的凝聚力
每一个部门想要做好本职的工作都需要通力合作，所以如何让部门干事学会合作就变得尤为重要。所以作为部长的我们应该多与干事交流，总结出一套属于我们团队的工作方式，从而将我部门这一学年的工作做到最好！
二、协助部门和协会
由于我们部门的大型活动社团文化节在上学期已圆满成功。所以下学期我们的工作重心转移到内部，同时协助一些协会办活动。例如会协助文艺部办女生节活动，电脑爱好者协会的电脑装机大赛等等。
三、社管文化周活动
社团管理中心是一个“既苦又累”的部门，它独特的部门性质赋予着处理好协会与学生会关系的重大使命。但是，由于它独特的工
作性质许多人对我们社团管理中心的工作并不是很了解。为了加强与各部门、各协会的沟通，我们部门将在下学期举办一次社管文化周展览活动。在本次活动中将把我部门的中心职能通过华丽的辞藻和精美的照片形式充分展示在全院师生的面前。
举办时间：201x年4月中下旬
四、协助换届
思想宣传方面：
1、主要研究和制定团的宣传教育和思想政治工作的计划 措施和方法，积极引导全体学生向党组织靠拢。
2、开展针对宣传工作的培训以及组织团干部参加主题宣传教育活动，培养团干部的工作能力和学习能力，促进全体团员青年的学习气氛和团员意识，努力做到用优秀的事迹引导团员青年，感召团员青年。
3、负责策划每月一期的宣传栏，从而使我校团员能及时地了解学校及团委的工作情况、各班团支部的工作开展以及各种和青年学生思想相关的学习、文化宣传等
4、 利用海报、展板等方式，以“绘画”、“书法”的方式，生动而有力地将信息传给同学们。
5、搞好我学院的对外宣传和交流，提高学院、学生会的影响力。我们将以各种形式，通过网络、报纸、广播、展板、海报等各种宣传方式来积极宣传学院以及我们组织的各项活动。
具体方式有：与学校广播站、学校记者团、校报积极联系，及时报道学院动态；组织跨学院间的交流活动，促进同学们的联系，并间接的提高学院影响。
6、配合团委学生会各部门做好团委及学校各项工作的宣传和教育工作。
对宣传栏、 黑板通知的管理方面：
1、团委学生会各部门、 社团的通知均用a4或a3纸打印后交到团委宣传部负责人处，由团委宣传部负责张贴或由宣传部指定位置给与张贴；光荣榜由团委宣传部负责制作。各个社团的海报由本社团自己负责，然后由团委宣传部指定位置给与张贴。
2、黑板的通知由各部门，社团自己负责，但不得乱涂乱画，字体要工整规范，不得擦掉其他部门有效的通知，每个通知的有效期为一天。违者追究其责任。
3、学院4个玻璃窗主要用来宣传有关招聘信息、就业指导、择业心态；宣传优秀团员的事迹和学习方法；宣传最新国际形势、国内时事政治；宣传学院最新动态决策，校刊展览以及节日版报（节日版报的出版工作由学院15个社团分工完成后交到宣传部负责人处，再有宣传部安排张贴）。
4、个人广告必须张贴在各个宣传栏所规划的广告栏内，违者撕毁。
团委宣传部
编辑推荐与《2011年团委宣传部工作计划》关联的文章：
2011年学校分团委工作计划
中学团委下半年工作计划
2011学年度团委工作计划
2011年中学团委工作计划
团支书第二学期工作计划书
2011年团支书年度工作计划
团支书上学期工作总结和新学期工作计划
关键词“大学生素质拓展计划”;高校共青团;素质教育
中图分类号 G641文献标识码 A文章编号 1674-6708(2010)14-0069-02
“大学生素质拓展计划”是多年来高校共青团组织参与素质教育的经验总结和深入发展,是“以人为本”提高大学生综合素质,培养大学生创新思维,挖掘大学生内在潜力的一项高效能的素质教育举措。
1 新时期实施“大学生素质拓展计划”的意义
在新形势下,高校共青团工作面临着许多新情况、新问题。实施“大学生素质拓展计划”有利于大学生有计划、有导向地参与素质教育;有利于增强大学生创业能力和创新思维;有利于整合社会资源为大学生素质教育服务。
1.1 社会发展的需要
青年大学生是实现现代化建设的接班人,“大学生素质拓展计划”以培养大学生的思想政治素质为核心,以培养创新精神和实践能力为重点,以提高大学生的思想素质,人文素养,科学素质为目的,培养全面发展的社会主义事业建设者和接班人,符合当今社会的发展需要。
1.2 共青团的创新发展
近几年来,随着高校学分制的推广、后勤社会化的改革以及网络应用的普及造成了大学生的流动性大,选择性强等问题,这不仅改变了大学生的生活方式,还对当代大学生思想和行为产生影响,高校共青团面对这些新情况新问题应继续发挥其组织作用,充分发挥其育人功能。“大学生素质拓展计划”正是适应新形势的要求,推进素质教育的一个具体措施。
1.3 青年成长成才的要求
时代在进步,经济在发展,当今的大学生已不再是往日的“天之骄子”,而是就业大潮中的一滴水,一粒沙。在这样的情况下,提高自身的核心竞争力和创新能力是青年大学生在大学时期必须完成的任务。“大学生素质拓展计划”的全面实施,适应广大青年学生成长成才、就业创业的迫切需要。
2 “大学生素质拓展计划”的特点
1)全员化。该计划服务对象是全员的,面向所有高校全体在校大学生,只要学生乐于参与,就会为大学生提供多级联动的素质平台。
2)全程化。该计划覆盖每一个大学生整个大学期间学习、生活、实践的各个环节,从入学直至毕业。配套的素质拓展证书详细记录了每个学生参与素质活动的全过程。
3)系统化。该计划系统地指导每一位大学生素质的培养和能力的提高,它具有完整的体系,整合社会的资源,建立从校内到校外、从个体到集体广泛参与的良性机制。同时该计划各个环节和阶段之间存在着很强的逻辑关系,是一个完善的、均衡的、相互关联的科学教育体系。
4)人性化。该计划“以人为本”充分尊重每一名学生的个性化发展,它根据学生的个人特点、对未来职业的需要进行设计,提供有效的、科学的指导,让每个参与的学生都可以有的放矢。它的最大特点是赋予每个人充分的发展空间,发展人的个性,从而促进学生多方面、全方位的能力发展。
3 高校“大学生素质拓展计划”的核心环节
“大学生素质质拓展计划”的开展,包括成才指导、拓展训练、评价体系和社会认同4个部分。
1)成才指导。该计划根据每个学生的兴趣爱好和个性特征,全程地对他们将来的职业生涯进行指导,并就学生完善素质的具体方法和途径提出合理化建议,帮助学生建立成才目标,引导他们有意识、有选择地参加各种素质拓展活动。
2)评价体系。该计划有专门的《大学生素质拓展证书》量化评价体系,客观记录学生素质培训和实践情况,这一体系既能激发学生参与素质教育热情,也能实现社会、学校对学生素质教育结果的考评。
3)拓展训练。根据不同阶段和层次的学生不同的成才需求,广泛开展校园科技文化活动、社会实践以及第二课堂,为学生的全面发展提供必要的训练和帮助。
4)社会认同。争取劳动、人事等部门对大学生素质拓展的政策支持,完善大学生就业准入机制,畅通用人单位的信息反馈渠道,推动社会对大学生素质拓展及其评价体系的认同。以适当方式吸纳社会力量参与计划的实施。
4“大学生素质拓展计划”开创共青团工作的新局面、新发展
“大学生素质拓展规划”全面贯彻了党的教育方针,顺应时代需要和科学发展观的重要思想,与时俱进,把高校共青团工作无论从内容到体制都推向一个新的高度。
4.1 开拓共青团工作新思路
面对“80后”、“90后”个性张扬、求新求异的一代,所以这个时代对共青团提出更高的要求,“有什么样的时代,就要有什么样的共青团;有什么样的共青团,就能造就什么样的青年”。“大学生素质拓展计划”恰恰抓住了青年大学生成长成才、实现自身价值、服务社会的需求,开拓了高校共青团工作思路新的发展。它内容、形式方面都与时俱进,全程化得为学生创造利于其成长成才的良好环境,使团组织真正成为青年之家,人才的摇篮。同时也提高了团组织的凝聚力和影响力,使更多的青年大学生愿意积极投身到团的活动当中。
4.2 丰富共青团工作新内涵
“大学生素质拓展计划”的基本内容是以开发大学生人力资源为着力点,进一步整合深化教学主渠道外的有助于提高学生综合素质的各种活动。它包括思想政治与道德素养、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、文体艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技能培训等6个方面。这6个项目赋予了高校共青团工作的心内涵。
4.3 深化高校共青团工作的新职能
高等教育体制改革的不断深化,对高校共青团工作的内容范畴建设项目化、具体化、明确化提出了更高的要求。长久以来,高校共青团工作的中心主要是辅助党政工作和校园文化活动的开展,共青团的工作内容与学校相关职能部门存在一定程度的重复,导致高校共青团工作职能不突出,形象不鲜明,影响着共青团作用的发挥。“大学生素质拓展计划”的推行将高校团组织推到了素质教育的第一线,创新了高校团组织工作的职能与内容,是新时期高校共青团组织自身作用和地位得到了确认和保障。
4.4 规范共青团工作的内容
“大学生素质拓展计划”的实施使高校共青团工作的内容更加制度化、有形化。以前的第二课堂活动往往没有严格的记录和认证载体,也没有系统的规划和精心的设计,对大学生的素质培养非常地随机。但“大学生素质拓展计划”的实施改变了这种状态,它有素质拓展的专题汇报制度,同时定期公布即将开展活动,按照需要有计划安排各项活动,并有专业的指导教师来指导,使得每个学生真正从素质拓展中受益,也使得高校共青团工作内容有了制度化的保证,有利于深入推进素质教育。
参考文献
[1]任丹阳.大学生素质拓展与高校共青团工作的创新[J].沈阳教育学院学报,2004(6):113.
2013年是“十二五”规划承上启下的重要年份，兵团党委继续坚持“稳中求进、进中求快、又好又快”的总体要求，在全兵团开展投资促进年活动。
为保持2013年固定资产投资持续快速增长，兵团按照规划引导、民生优先、“三化”同步和条件具备等原则，确定了十大建设领域58个重点推进项目，涉及民生、基础设施和产业发展等领域，都是基本完成项目前期工作，年内可以开（复）工建设的重大项目。
为此，兵团计划年度投资954亿元，占2013年全社会固定资产投资计划的76%。其中：民生类项目（含水利、交通、城镇和园区基础设施）13个，年度投资409亿元，占重点项目总投资的43%；产业发展类项目（含能源）45个，年度投资545亿元，占重点项目总投资的57%。
据统计，今年1月至9月，兵团十大建设领域重点项目顺利推进，58个重点推进项目中有55个项目开（复）工，开工率达94.8%；完成投资662.4亿元，完成年度计划的69.4%，占同期全社会固定资产投资总额的56.2%。
服务业完成年度投资计划的179.8%，超额完成投资计划。交通设施建设完成年度投资计划的92.5%，其中，公路建设项目完成投资52亿元，完成投资计划的98.2%。城镇及园区基础设施建设完成投资计划的91.2%。
水利基础设施建设项目已完成年度投资计划。
今年1月至9月，十大建设领域中的民生改善及保障性安居工程建设完成年度投资计划的78.6%。其中，保障性住房工程完成投资156亿元，完成投资计划的87%；新建14万户保障性住房开工率达到99.6%；6.8万户城镇棚户区改造工程全部开工。
轻工业建设完成年度投资计划的70.9%；能源基础设施建设完成年度投资计划的62.3%，其中，新疆天富合盛热电联产园区电站项目步入收尾阶段，完成投资6.1亿元，完成投资计划的98.8%。
点评
一、党政军企合一的特殊体制
1997年10月10日，中共中央、国务院发出《关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》，指出：兵团是党政军企合一的特殊组织，自行管理内部的行政、司法事务;兵团对外可以使用“中国新建集团公司”名称，享受国家大型企业集团试点的各项政策;兵团是一个准军事实体，要加强对兵团武装力量的领导和管理。该文件进一步增强了兵团屯垦戍边的实力，有利于兵团更好地发挥保卫和建设新疆的作用。
在社会主义市场经济条件下，兵团既要坚持性质、地位和任务不变，又要适应社会主义市场经济规律的客观要求，加快发展壮大步伐，维护好国家的最高利益和中华民族的根本利益。
在发挥兵团稳定边境的国防安全作用的基础上，积极转变兵团行政管理方式，合理界定兵团的事权、财权和产权，取得必要的中央财政转移支付，实现公共服务均等化。推动兵团经济管理体制转型，由行政主导型经济向市场主导型经济转变。完善区域经济发展改革，规范兵团城镇体系，创新投资体制和国有资产监管体制。大力发展多种所有制经济，提高企业核心竞争能力。在进一步改革与发展中，增加职工收入，提高改善民生的能力和水平。
实现兵团党政军企合一的特殊体制与社会主义市场经济体制相结合，创新兵团屯垦戍边新形式。深化经济体制改革，建立具有兵团特点，适应社会主义市场经济要求的管理体制，实现经济体制和经济增长方式的根本转变。积极探索兵团特殊组织形式与社会主义市场经济体制相适应的有效途径和方式，充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、劳动者整体素质相对较高、能够集中力量办大事的优势。
此外，兵团党政军企四位一体的管理体制，具有有效应对突发事件和紧急事态的作用。兵团的地缘分布和空间布局，构成在新疆既能迅速贯彻执行中央、自治区和兵团党委的部署，从大局和战略高度确保对“”和各种敌对势力的震慑力和控制力，又能通过团场、企业的分散布局和有机联系在第一时间了解掌握各地动态，及时有效地作出反应，切断敌对势力的相互联系，控制事态的蔓延和发展，把危害控制在最低程度。
二、计划单列
以为核心的第三代中央领导集体从国际和国内战略的高度思考兵团的问题，于1990年3月13日批准对新疆生产建设兵团实行计划单列。由中共中央授予兵团一定的行政管理权限，与新疆维吾尔自治区平行衔接，并进一步指出：“新疆生产建设兵团是促进新疆经济发展、维护新疆社会稳定、建设和保卫边疆安全的一支可靠的重要力量。”
1990年3月，《国务院关于调整新疆生产建设兵团计划管理体制和有关问题的通知》下发，批准对兵团实行计划单列。计划单列的要点主要有：新疆生产建设兵团的国民经济和社会发展计划按行业纳入国务院有关部门计划，实行计划单列;国务院统一管理的粮（大米除外）、棉、油、商品肉、糖、煤炭、棉纱等产品，以1987年实际交售量为基数;商品猪肉按计划任务，继续由兵团统一交新疆维吾尔自治区;兵团享有外贸出口权;兵团享有国家给新疆维吾尔自治区同样的优惠政策等8条。
兵团的国民经济与社会发展计划实行单列，是兵团屯垦戍边发展史上的一件大事，是兵团经济体制改革和调整的一项重大突破，是党中央、国务院在我国建立社会主义市场经济条件下对兵团的全面、长期、系统的经济政策，对兵团事业的发展具有里程碑的作用和重要意义。
计划单列之前，兵团除农业外，非农经济和社会事业处于系统外或上级无人管的处境，困难重重。计划单列之后，彻底改变了上述局面，兵团可以直接向国务院有关部门请示报告工作，联系有关业务。兵团可以及时得到党中央、国务院各部门的直接领导或指导，为兵团经济和社会事业发展创造了一个良好的外部环境。
从兵团实行计划单列的过程看，基本上是一个争取、落实，再争取、再落实的漫长过程。这既涉及国家有关部门对兵团的了解程度、解决有关问题的可能条件，又涉及兵团对计划单列的理解程度、工作状况，客观上还有一个兵团工作与国家有关部门工作关联度问题。从单列内容上讲，农业和外经贸业解决得快一些、好一些，其次是金融、信贷和证券，难度最大的是工业和社会事业，它既涉及产业结构调整甚至重组，也涉及政企分开后的方方面面。
1990年国务院确定兵团在国家计划中实行单列和1997年党中央、国务院关于加强兵团工作的决定，充分彰显了党中央、国务院对兵团屯垦戍边事业的重视和支持。
三、新世纪兵团的作用
20世纪末，国内外形势风云突变，东欧剧变，苏联解体，世界社会主义运动进入低潮。西方资本主义把“西化”、“分化”的矛头对准了仍然坚持社会主义道路的中国，国内外敌对势力加紧了相互勾结和破坏活动。
在这种形势下，处于周边政治环境复杂和战略地位重要的新疆，肩负着屯垦戍边重要使命的新疆生产建设兵团的战略作用就更加凸显出来。维护安定团结的局面，是推进我国改革开放和现代化事业的重要前提。党中央、国务院从治理新疆的历史经验出发，极为重视兵团在新疆所起的作用，并要求兵团在新的历史条件下进一步发挥自己的作用。
（一）要从治国安邦的战略高度来看兵团的作用
兵团是以为核心的第一代中央领导集体，在全面总结历代治理新疆经验的基础上，为维护新疆的稳定、促进新疆的发展和巩固祖国边防，根据新特的区情组建的。
对此，1998年7月在考察兵团工作时指出：屯垦戍边是历朝历代治理新疆的重要国策。通过两千多年的屯垦，不仅开发了边疆地区大片沙漠戈壁，而且增进了各族群众的团结和友谊，交流了经济文化，形成了各族人民共同维护祖国统一、共同反抗侵略的传统政治经济文化。
（二）兵团要对新疆的稳定和发展起到“四个模范”的作用
1990年，在考察兵团工作时要求兵团“能够做生产建设的模范，做安定团结的模范，做促进民族团结的模范，如果一旦需要，还要做保卫边疆的模范”。
摘 要:流动人口计划生育政策的制度变迁过程反映了转型时期中国特定时空背景下制度变迁的机理:落实宪法赋予的公民的同等权利和创新既往的管理模式是流动人口计划生育政策变迁的主要内容;市场化改革带来的对现存治理体系和制度安排的挑战是促进制度变迁的主要原动力;制度创新的主体力量是政府,其过程表现为体制内的上下互动。由于制度供给主体的功能局限性导致我国的制度文本和制度实施效果之间存在巨大的落差,只有突破制度变迁与创新过程中的单一动力作用,建立公民、社会、国家之间的持续互动机制,才能实现制度的有效供给和均衡。
关键词:流动人口;计划生育;政策变迁
中图分类号:C923 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)04-0082-05
流动人口的计划生育问题作为转型时期中国特定时空背景下出现的问题,它的治理政策的变迁一方面是市场转轨和社会变迁的结果,另一方面又受当前国家模式和政治构架的规制。由于中国处于转型这个特定时空场域,其复杂性使得我们很难对当前中国制度变迁的机理作全面的透视,但笔者还是希望在综合各种理论的基础上,通过对有限资料的研究来厘清流动人口计划生育政策变迁的逻辑。
一、权利回归和模式转变:流动人口计划生育政策变迁的内容分析
改革开放之后,流动人口规模的扩大化和机制的常规化,以户籍制度为载体的公共福利制度和行政管理体系依然存在并得以延续。作为行政管理体系一个环节的计划生育管理体系也深受影响,形成了城乡有别的计划生育管理制度及其配套体系。在农村,国家实行的是依托村民委员会体制的计划生育管理模式;在城市,自20世纪70年代实行计划生育政策以来,城市计划生育管理采取的是“部门管理”和“户籍管理”为特征的模式,其具体的管理措施主要是对单位职工采取部门管理,通过行政考核等手段把单位职工落实计划生育纳入各部门的工作责任之中,让各部门管理其下属单位,以达到保证育龄职工落实计划生育的目的。除此之外,对单位体系之外的人,计划生育行政管理部门实行自上而下――市、区、街道,直至居委会,对辖区内无固定单位的居民进行纵向“一竿子插到底”式的行政管理。随着市场经济的发展和流动人口规模的扩大,依托于户籍制度的计划生育管理模式越来越不适应社会发展的需要。当前我国流动人口与计划生育政策的变迁也主要围绕流动人口计划生育的管理模式及其配套的福利措施这两个方面展开:
一方面实行权利回归措施,改革户籍制度、逐步剥离户籍制度所带有的各种福利措施、赋予流动人口平等公民权等权利回归措施。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定:“流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传,并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。”2004年颁布、实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》更是明确指出“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”。这些具体措施中间已经涉及到改革现行的以户籍制度为载体的公共福利制度体系等内容。逐步剥离以户籍制度为载体的各种福利,使户籍管理功能回归本位,使各种福利制度与普遍的公民身份相联系。虽然制度实践过程中存在瑕疵,但是改革户籍制度、给予流动人口平等的公民权利已经成为不可逆转的潮流。
另一方面创新流动人口的管理模式,改变传统的“两地共同管理”模式,实行以“现居住地管理为主”和部门合作的属地化管理模式。1991年12月26日经国务院批准,由国家计生委的《流动人口计划生育管理办法》对流动人口的管理原则强调了现居住地和常住户籍所在地“共同管理”,没有规定哪一方应该负主要责任,而且也没有规定各部门之间的责任、协作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推诿现象的发生。新的《流动人口计划生育工作管理办法》及其后续的相关文件明确了各部门、各单位的责任,确立了“以现居住地管理”为主的管理模式和部门协作机制。1999年颁布的《流动人口计划生育管理办法》的第六条规定:“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主。”并且明确了流出地政府和人口计生部门的主要工作职责有“为流出人口办理流动人口婚育证明”;“对流动人口开展计划生育宣传教育”;“指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务”;“与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同”;“做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作”等。《流动人口计划生育工作管理办法》第五条规定:“县级以上人民政府公安、工商管理部门、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门,在各自的责任范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作”。2004年开始实施的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》更是进一步明确了各级流动人口和计划生育部门要“会同公安、民政、劳动与社会保障、建设、卫生、等有关部门”,“对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合治理、共同做好管理和服务工作”,建立“流动人口计划生育综合管理服务机制”。
二、流动人口计划生育政策变迁的动力机制分析
公共选择学派认为,政府也是一个“经济人”单位。一般认为,政府通过制度创新提供制度安排所要实现的目标有两个方面:一是经济方面的目标,即实现财政收入最大化。政府力图提高资源配置效率,加速经济增长,从而使财政收入最大化,政府将为每一个利益集团设计不同的财产权利。由于存在所谓的竞争约束和交换过程中的费用约束,在使财政收入最大化与降低交换中的费用,促进经济增长的有效率体制之间存在持久的冲突。二是政治方面的目标,即实现政治支持最大化。我国流动人口计划生育政策的制度变迁,在某种程度上也可以用上述理论来解释。由于城市流动人口规模的日益扩大,在东莞等市区甚至已经超过居住地的人口规模,流动人口管理成本越来越高。同时,由于流动人口的管理无法纳入国家治理体系的网络之中,流动人口的权益无法得到保障,国家试图通过新的制度安排保障流动人口的合法权益,赢得民众广泛的政治支持。具体而言,我国流动人口计划生育政策变迁的动力机制可以从三个维度来厘清:从宏观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁是我国市场经济发展的结果,是国家为适应市场转轨和社会转型的需要主动作出的制度调整;从中观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁反映了当前的行政调控机制无法实现对社会的有效治理,是国家治理机制应对社会变化的适时调整;从微观层面分析,流动人口计划生育政策的变迁反映了国家破除了旧有的利益壁垒,维护民众公民权利、实现利益均衡、重塑合法性基础的实践。
改革开放以来,我国流动人口规模呈不断上升的趋势。根据国家人口计生委的统计,我国的流动人口数量从1993年的7000万增加到2003年的14亿,10年内翻了一番,流动人口超过了全国人口总数的10%,约占农村劳动力的30%,其中15岁到35岁人口占全部流动人口的70%以上。[1]根据国家统计局公布的2005年全国1%人口抽样调查数据推算,流动人口为14735万人,其中,跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比,流动人口增加296万人,跨省流动人口增加537万人。[2]随着流动人口规模的日益庞大,流动人口的计划生育管理工作的压力也不断加大,为了适应经济转轨和社会转型的需求,国家需要适时对流动人口的计划生育政策作出调整,对流动人口的计生工作作出新的制度安排。
流动人口计划生育政策的变迁反映了当前的行政调控机制无法实现对社会的有效治理,是国家治理机制应对社会变化的适时调整。现代国家的构建和治理理论告诉我们,现代国家建立的过程就是国家权力不断向社会渗透的过程,对社会的组织化、网络化管理不仅是现代国家构建的基础,也是国家有效治理的前提条件。有调查表明,流动人口的计划生育率比户籍人口要低10%左右。而且,流动人口的违法生育所占的比例也是非常高的。根据国家人口计生委2005年对江苏、广州等6省市的调查,农民工计划外生育约占各地违法生育总量的50%―80%,其中深圳、广州、东莞三市,农民工违法生育分别占各市违法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可见,当前的行政调控机制已经无法实现对社会的有效治理。1999年国家计生委颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》和2004年开始实施的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》都明确了“流动人口计划生育工作,实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理,以现居住地管理为主的原则”,并规定了流出地和流入地地方政府和计生部门的职责,其中流出地政府和计生部门有“为流出人口办理流动人口婚育证明”、“做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作”等;流入地政府和计生部门有“负责对流动人口计划生育工作的日常管理,并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理”等职责。但是在实际工作中,流动人口的计划生育网络管理一直没有建立起来。根据国家人口计生委2006年组织开展的第六次全国人口和计划生育抽样调查资料和国家统计局2005年全国1%人口变动抽样调查数据,各省上报的跨省流入18―49岁人口数量为4849.9万人,而各省上报的跨省流出人口总数为5429.6万人,跨省流出人口比跨省流入的数量多580万人,据此我们可以推算,至少有580万人没有纳入流动人口“属地化”管理范畴。而其中各省上报的流入人口中已婚育龄妇女为1225万人,但是上报的流出人口中已婚育龄妇女总数为1743.2万人,中间存在518.2万的漏统,所以我们可以说“盲区”中的人口以已婚育龄妇女为主,其比例高达89%。[4]
流动人口计划生育政策的变迁反映了国家破除城乡二元结构的利益壁垒,维护民众公民权利、实现公民资格基础上的利益均衡。据广东省统计,2002年广东省流动人口孕产妇死亡率占全省孕产妇死亡总数的83%,是广东省常住人口孕产妇死亡率的4倍多。流动人口中新生儿破伤风发生数占全省新生儿破伤风发生总数的97.3%,是全国新生儿破伤风发生率的23.3倍。[5]国家计生委农民工计划生育与和生殖健康调研组的调查显示,至少72%的计划生育手术费由农民工自己负担,大约80%的农民工从未获得过免费的避孕药具。流动人口的权利保障措施无法得到落实。所以国家计生委了《流动人口计划生育工作管理办法》在第九条就规定:“流动人口现居地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务”,2004年颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》更是要求,“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”,以期打破旧有的城乡二元结构的利益壁垒,将流动人口和户籍人口都纳入国家社会治理网络体系,赋予流动人口和户籍人口同等的公民权利,实现对流动人口基本权利的保护。
三、体制内的上下互动:流动人口计划生育政策变迁的过程分析
一般而言,制度创新主体不外乎三种:个人、个人之间自愿组成的合作团体和政府机构。新制度学派的代表人物戴维斯和诺思认为,制度创新可以在上述三级水平上同时进行。个人、个人之间自愿组成的社会团体的创新在一个自下而上的社会变革原则下是可以大量存在的。但是在中国,由于集权政治框架的规制,制度变迁主要表现为体制内利益的调整和均衡,提供制度安排、实施制度创新最主要主体的主要是政府。而在政府内部,制度创新又表现为政府层级的差异,越是权力中心的最高层越可能成为制度创新的“第一行动集团”,而下一级的政府机构则充当“第二行动集团”唐兴霖教授将制度创新的决策者和首创者称为“第一行动集团”,在制度创新过程中帮助“第一行动集团”获得利益并分享追加利益的称为“第二行动集团”,“第一行动集团”最先认识到现行制度的弊端,预见到潜在利益,并最终提出制度创新的方案;“第二行动集团”执行、维护“第一行动集团”所作出的制度创新方案,他们共同努力,促成制度创新。,高一级政府作为“第一行动集团”直接提供制度安排,或者为下级政府――“第二行动集团”的制度变迁设立整体性的边界和方向。“第二行动集团”一方面执行、维护“第一行动集团”的制度创新方案,另一方面在“第一行动集团”所规制的制度框架与边界范围内继续进行制度创新并将其制度创新的有益成果反馈给“第一行动集团”以寻求其制度成果的法制化和规范化。流动人口计划生育政策的制度变迁遵循政府内部上下互动的逻辑,它的主要路径选择为:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府执行该制度措施,另一方面为了考虑各地的不同情况,中央政府又为制度创新设立整体性的方向与边界,地方政府在中央政府设立的方向与边界范围内展开一系列制度创新,其中卓有成效的制度创新成果将会被法制化和规范化,从而作为一种确认的制度被推广。
1991年,鉴于流动人口规模的不断扩大和计划生育的严重性和迫切性,国务院“第一行动集团”颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》,对流动人口的计划生育工作作出了“两地管理”的模式的规定,此项法规的颁布标志着我国的流动人口计划生育管理进入规范化阶段。各地在该项法规的规制下进行流动人口计划生育问题的管理。但是随着流动人口规模的扩大化和机制的常规化,该法规在实践过程中权责不明和管理不到位等问题,国务院又适时调整了流动人口计划生育的管理模式。1999年,国务院颁布了新的《流动人口计划生育管理办法》,确立了“流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主”的管理原则。按照这一新制度原则,各地努力开展了流动人口计划生育管理模式的执行和改革。据不完全统计,目前全国已有27个省、自治区、直辖市制定了地方性流动人口计划生育管理办法,一些省(自治区、直辖市)的地级市还制定了相关的管理办法。许多地区都建立了统一的外来人口领导协调机构,将流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理的管理体制之中。同时,根据2004年7月份国家计生委政策法规司的调查结果。全国31个省(区、市)人口计生委均设立了不同类型的流动人口计生管理机构(包括专门的流动人口管理处、挂靠在相关处和事业单位性质的流动人口管理站(办));全国76%地(市)级人口计生部门设置了流动人口管理机构;约78%的县(市、区)级人口计生部门设立了流动人口管理机构;25%的乡镇(街道)级设置流动人口计生管理机构。围绕着“第一行动集团”提供的制度成果的推广和执行在各层下级政府得到了有效的落实。
除此之外,地方政府还在中央政府设立的制度边界和框架内进行制度创新,并谋求制度措施的法制化和规范化。2001年国家计生委、民政部、中国计划生育协会联合发出了《关于加快城市社区人口与计划生育与工作改革的意见》,并以2001年年底在杭州召开全国城市社区计划生育会议的形式对包括社区计生管理机制建设在内的全面推进城市社区人口与计划生育工作改革做出了部署,明确提出了“依托社区、建立‘属地管理、单位负责、居民自治、社区服务’的城市流动人口与计划生育管理机制”。[6]根据这一制度精神,各地方开始探索适合本地特色的流动人口管理模式。其中有代表性制度创新成果主要有:(1)上海的“目标管理责任制”模式:以全国《流动人口计划生育工作管理办法》和《上海市外来流动人员计划生育管理办法》为指针,把外来流动人员计划生育管理纳入本辖区人口和计划生育工作目标管理责任制,增加经费投入、强化服务意识、增加相关管理者的责任。(2)武汉的“三长责任制”模式:以公安局长、工商局长、计生委主任为主,劳动、人事、城建、房地、交通、卫生等相关部门共同参与的流动人口计生管理模式。它是一个多部门参与配合、共同负责的综合管理机制。(3)济南的“两位一体”模式:依托暂住人口管理服务站,发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用,在基层形成“两位一体”的管理机制。(4)宁波的“社区化管理”模式。把流动人口融入社区管理的模式,为流动人口提供社区化的管理和服务。[6]这些制度创新成果都先后作为地方政府的制度创新成果得以法制化和规范化,并且在不同程度上得以推广。从以上我们可以看出,我国的流动人口计划生育的管理制度的变迁都是体制内政府主动供给的产物,其中既发挥了中央国家机关的政策主导作用,又调动了地方的积极性,是一个在中央政府提供的制度框架内上下持续互动的过程。
著名经济学家林毅夫运用“需求――供给”的理论架构来分析制度变迁,提出了诱致性变迁和强制性变迁的理论,肯定了政府在建立制度安排方面的价值。但同时林毅夫也强调,由于意识形态方面的原因、集团利益冲突以及社会科学知识的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。这点在流动人口的计划生育管理中也表现突出,例如2004年颁布和实施的《流动人口计划生育管理模式与服务工作若干规定》要求:“现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理”(简称“三同”)。但是在实际的运作过程中,由于各地方政府不愿承担更多的义务和责任以及以户籍制度为代表的一些正式、非正式的制度壁垒的存在,所谓的“三同”管理和服务远没有“同”起来。综合流动人口计划生育政府变迁的分析我们可以发现:在我国,由于受集权政治框架的规制,制度创新主要表现为由政府充当创新主体的强制性制度变迁,由个人、社会组织充当制度创新主体的诱致性制度变迁很难启动,其创新成果也很难得到法制化和规范化。作为一种社会规范体系的制度,它的变迁与创新应该体现为国家、社会与制度之间交相互动的过程,而不应是单一动力作用的结果。个人特别是由个人自愿组成的社会团体的制度创新对制度供给的平衡起着非常重要的作用。作为人们为一些共同目标而结合到一起的团体或实体的社会组织的发达与否,不仅体现着社会发育的完善程度,而且还会切实影响制度措施的实施效果。换句话说,发达的社会组织影响制度的运行和创新,既可能成为制度执行的主要力量,也可以成为制度创新的重要载体。鉴于当前转型时期社会组织不发达这个特定的时空背景,政府除了应该承担制度供给的主体职能之外,更应该放松管制空间,为社会组织和社会团体的自我管理和自我发展提供制度空间,并积极寻求与社会组织和团体的合作,鼓励其进行制度创新,并将其创新的有益成果法制化和规范化,以期实现对社会的合作管理和善治。
参考文献:
[1]朱玉,周婷玉.全国流动人口十年内翻番.省略/new/php/20050106/38170.php
[2]中华人民共和国国家统计局.2005年全国1%人口抽样调查结果主要数据公报[J].北京市工会干部学院学报,2006(2).
[3]国家计生委农民工计划生育与和生殖健康调研组.对农民工计划生育和生殖健康问题的调研与建议[J].人口与计划生育2006(2).
[4]国家人口计生委发展规划司.2006年全国人口形势变动特点[J].人口与计划生育,2007(11).
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