一、查单位，统计工作是否规范、合理、合法及执行情况。一是我公司企业法人营业执照、组织机构代码证、资质证书、纳税证明等基础资料真实完整有效;二是我公司的统计工作严格依照《统计法》和上级相关文件精神，结合本司的客观实际，在统计调查中，以《统计法》作为实施统计行为的基本规范准则，以公司具体实际作为基本依据严格规范统计行为，做到规范、合理、合法;三是严格执行国家相关统计制度和条例，认真组织、落实统计任务。按照上级统计部门的要求认真开展统计工作，真实、正确、完整及时的上报上级要求的各类报表。
二、查数据，统计数据质量情况。通过对历年的统计报表和各项工作进行自查，统计数据能够精准、客观、公正地反映公司的实际情况。我单位在统计工作中没有发生下列违法行为：
1、没有虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为;
2、没有拒保、屡次迟报统计资料的行为;
3、没有单位领导干扰统计数据，从而造成统计数据失真的行 为;
4、没有利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的 行为;
5、重点对各项统计调查和统计资料进行自查、复查。
三、统计资料管理。公司的统计资料实行专人专管和及时归档，杜绝统计资料的无故流失。按照上级部门指示和国家相关法律要求，坚持法律为准绳、以觉悟为认识、以负责为基本。严格执行统计资料管理制度。
四、目前的统计工作存在的不足：
(一)对《统计法》熟练掌握程度不充分。随着国家对于统计法律、法规的健全和完善，对于统计相关法律、法规的学习，还存在一定学习不充分的问题。
(二)少数兼职统计人员业务素质较差还不适应新时期统计工作的要求。
一、政务信息公开的主要做法
市统计局始终坚持以科学发展观为指导，作为全市的经济情报部门。认真贯彻省市有关信息公开文件的要求，不时提升服务质量和服务水平，及时权威经济信息。
1领导高度重视。自市政府公布信息公开管理条例以来。认真组织实施，多次召开专题会议，研究和布置政务信息公开的内容和形式。成立了以分管信息化建设的副局长任组长，各科室负责人为成员的政府信息公开领导小组。领导小组下设办公室，由办公室统一负责对外政务信息。领导小组成员的联系方式都已对外公开，接受群众的监督和咨询。
2明确了责任和分工。明确局数管中心为市统计局信息公开的牵头部门。制定和完善市统计局信息公开目录和信息公开指南；局数管中心负责全局上网公开信息的编辑工作，进一步拓宽统计政务信息公开的主渠道；局综合科负责统计新闻会工作，统一社会经济统计数据；并要求各相关科室积极配合，确保信息公开工作的顺利进行。同时，及时在统计信息网上公布了局信息公开受理机构、受理电话和受理电子邮箱，方便社会公众及时向我局查询、咨询相关信息。
3及时编制信息公开指南和信息公开目录。依照市政府“以公开为原则、不公开为例外”基本要求。局编制了信息公开指南和信息公开目录，确定了信息公开的具体内容。其中属于主动公开的信息，主要通过统计信息网站、经济运行统计月报》统计年鉴》新闻会等方式公开。同时指南还确定了申请公开方法和投诉电话，对不能公开的信息内容指南也作了明确的归类。
二、建立健全信息公开工作失密制度
局建立健全信息公开工作机制和严格的制度规范，年。确保信息公开工作依法有序地进行。建立了信息失密审查制度，依照《失密法》要求，印发了信息失密审查制度，明确了统计数据失密审查的责任和程序，明确各科室主要负责人作为第一责任人，对拟公开的信息要报局领导和有关科室进行失密审查，同时填写《统计政务信息基本情况审批表》才干在有关媒体上对外公开。
三、推行政务公开及相关建设情况
1建立了市统计局新闻和新闻发言人制度。每季度定期召开新闻会，及时向市内各有关新闻媒体通报全市经济社会发展情况。
2多途径对外信息。年。建立新闻会制度，通过媒体定期向社会全市经济运行情况及相关数据；四是通过电子政务协同办公平台统计工作动态和统计数据；五是通过“两台一报”政务信息、统计月报、统计公报、线访谈、答记者问等多媒体多形式对外全市经济发展情况。
3认真受理各界人士的咨询。受理统计咨询方面。拓宽服务渠道，提高服务水平。对党政机关、公民和其他组织需要在公开以外的信息和数据，局根据实际掌握情况，认真解答他各种疑问，满足他各种需求，对规定不予公开的信息和数据，都做好了解释工作，得到谅解与支持。
四、主动公开政府信息情况
市统计局通过统计信息网（外网）累计信息170余篇，年。向市委、市政府报送政务信息140余篇，通过市人民政府门户网站信息80余篇，通过电子政务协同办公平台20余篇，通过“两台一报”等媒介统计信息40余篇。
五、依申请公开政府信息料理情况
提供统计数据300余条。指南》中公布了依申请公开工作机构的名称、办公地点、工作时间、联系电话、传真电话、电子邮箱多途径申请受理渠道。今年共接待查询人数50余人。
六、因政府信息公开发生行政复议、诉讼和申诉的情况
局未收到有关政务信息公开申请行政复议、诉讼和申请的情况。年。
七、存在主要问题及改进措施
一、概述
年，我局认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》，以服务社会、公开公正、依法行政为原则，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，加强组织协调，狠抓责任落实，不断规范公开内容，创新公开形式，突出政府信息公开重点，提高政府信息公开工作能力和水平，扎实推进政府信息公开工作，积极服务人民群众的生产生活和全市经济社会平稳较快发展。
（一）加强领导，明确责任。我局把政府信息公开工作作为加强党风廉政建设，转变工作作风，提高工作效能，狠抓工作落实的重要举措，进一步充实和加强了局政府信息公开领导小组，制定了《市统计局政府信息公开工作实施方案》，进一步明确了各科（室）的职责分工，落实了工作责任，为政府信息公开工作提供了强有力的组织保障。
（二）强化培训，提升水平。按照《省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》的要求，制定了政府信息公开学习培训计划，指定学习内容，进一步加强行政法律法规知识培训，增强政府信息公开的主动性和自觉性，提高全局干部职工依法行政意识，提升政府信息公开工作水平。积极组织人员参加市政府信息公开领导小组举办的各类培训班，学习政府信息公开工作的知识和技能，熟练掌握政府信息公开统一平台操作方法，实现政府统计信息及时准确。
（三）完善制度，规范程序。进一步完善了《市统计局政府信息公开工作制度》，规范政府信息公开工作流程，进一步明晰政府信息依申请公开工作机制，严格按照市政府有关规定和相关法律法规，确定依申请公开的事项、公开对象和范围，明确受理申请科室、方式和程序等，在规定时限内做出是否公开的答复。及时、主动将最新的法律法规、统计数据、工作动态、简报信息向社会，对不能公开的，及时做好解释说明工作。
（四）明确形式，畅通渠道。修订了《市统计局信息公开指南》，对列入政府信息公开内容的各类事项进行逐项审核，明确合法授权依据，向社会公布了《政府信息公开目录》。积极拓展信息公开渠道，充分发挥网络作用，通过市政府门户网站和新闻媒体向社会主动公开统计公报、统计月度数据、统计指标解释、统计登记办理和统计从业资格管理等政府统计信息，方便社会公众了解全市经济社会发展情况，增强统计工作的透明度。
二、主动公开政府信息情况
年，通过《日报》和政府门户网站主动公开了包括《市年国民经济和社会发展统计公报》在内的政府统计信息75条。
三、依申请公开政府信息情况
截至年12月31日，未收到政府信息公开申请。
四、行政复议情况
截至年12月31日，未发生因政府信息公开申请行政复议情况。
五、存在问题及改进措施
对照市政府对政府信息公开工作的要求和社会公众的需要，我局的政府信息公开工作还有一定的差距：政府统计信息公开的内容有待进一步丰富；主动公开的政府统计信息与公众的需求还存在一些距离；政府统计信息公开的长效工作机制有待进一步完善。
一、概述
为了确保信息公开工作有序开展，我局定时召开局长办公会专题研究信息公开工作，部署信息梳理，明确信息公开工作进度安排及工作要求，并确定综合科为信息公开工作责任科室，指定专人负责信息公开，配备了专门的计算机及信息公开相关设备，在区统计信息网站上设立“政务公开”专栏。
为确保信息公开及时、准确，我局对政务信息的审阅程序、报送方式和报送渠道做了进一步的规范，所有信息经主办人员起草报分管领导审批后，通过统计专网和金宏网报送市局和区两办。所有主动公开信息经专人汇总整理按规定程序审批后，通过区政府门户网站政府信息公开专栏和统计信息网对外。为提高政务信息的时效性，对凡是能够向公众和社会公开的各类信息、文章及公文，成文20个工作日内一律上网公布，重大或突发事件的信息报送在规定的时间内报出。
二、主动公开政府信息情况
（一）政府信息公开的内容。按照规定，以公开为原则，以不公开为例外，主动公开政府信息。2012年度主动公开信息134条，其中，统计公报1条，政府信息公开平台31条，本部门网站102条，全文电子化率为100%。在主动公开的信息中主要包括了政务信息、工作动态、统计分析、各类公报和政策法规类信息等，为社会公众获取统计信息资源提供了平台，有效推进了政务公开。
（二）政府信息公开方式。在公开形式上，我局主要通过区政府门户网站政府信息公开平台和统计信息网公开统计信息。在便民服务上，通过在网站上公开政府信息公开指南及信息公开目录、设立咨询投诉电话、办事指南等手段，搭建了与社会公众沟通的桥梁。
三、依申请公开政府信息情况
2012年度，我局收到信息公开申请1起，受理1起。未收到通过电子邮件提交的信息公开申请受理。
四、咨询和投诉情况
我局2012年度共接受市民咨询230次，其中咨询电话接听196次，当面咨询接待34次。我局统计信息网2012年度访问量为9019次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：统计分析、工作动态、政策法规。我局2012年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的投诉。
五、申请行政复议和提起行政诉讼情况
我局2012年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议和行政诉讼案。
六、工作人员和费用支出情况
（一）工作人员情况。我局政府信息公开工作由主要负责人亲自抓，并由分管领导具体落实，信息把关。安排专业科室承担此项工作，一名专职人员具体操作，负责信息上传与。
（二）政府信息公开事务的费用与实际支出情况。全年我局用于政府信息公开工作的实际支出为44000元，其中《统计年鉴》、《统计》、《统计信息》工本费24800元，统计信息网维护费用15600元，《统计公报》、《统计分析》、《统计调查》、《统计信息》等对外公布的统计资料工本费3600元。
七、存在问题及下一步工作措施
2012年，我局信息公开情况还存在统计信息时效性、网上办事功能欠强等问题。2013年，我们将继续按《条例》及区政府信息公开办要求，进一步规范信息公开制度，提高信息公开时效，不断加大信息公开力度。
一是加强统计网站建设维护工作，不断完善栏目设置，丰富网站内容。
Abstract: The limitation ofpublic security information agent'smanual recognitionis long life cycle, high cost, low efficiency. In view of the weakness of traditional pattern, this paper deeply studies the technology of text categorization and the theory of Support Vector Machine, designs the automatic text categorization system of public security information based on Support Vector Machine（SVM）. The system was analyzed and modeled by UML. It can advance the efficiency of Public Security Information categorization and support the further information procession
关键词： 文本分类技术；支持向量机；UML
Key words: the technology of text categorization；Support Vector Machine；UML
中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0191-02
0引言
随着互联网的飞速发展，网络上的文本信息资源日趋丰富，互联网已经成为世界上最为巨大的信息仓库，也逐步成为公安机关新的重要公开情报源。当前各级公安机关及各业务单位大多设立了专门的情报信息工作机构，配备了专职情报工作人员,逐步构建了覆盖广、触角深、反应快的情报信息网络。但公安情报分析几乎完全依赖于情报分析员个人的能力，不但一个情报的相关的历史资料需要凭借个人的记忆查询，而且对已有情报的统计也需手工完成，这样不但情报分析的质量完全取决于分析员个人的经验及能力，而且对情报的分析工作的效率也有很大影响。针对当前公安情报工作的不足，研究文本自动分类技术，设计公安情报自动分类系统，实现公安情报文本的快速自动分类，即将侦查部门采集到的情报文本按照一定的策略自动归类到已经设定的类别之中。可以使大量的警员摆脱繁重的手工识别情报工作，降低分类成本、改善分类性能，并提高情报文本分类的效率，为进一步的情报加工处理提供支持。因此建立和完善一套信息自动化的公安情报信息系统，具有重大的现实和实用意义。一般，公安情报部门将情报信息按照内容分为以下类别：治安类情报、刑事类情报、交通事故类情报、火灾类情报、缉毒类情报、反恐类情报和公共突发事件类情报、涉外管理类情报、监管类情报。各类情报之间相互独立，即每条情报对应一个情报类别。本文针对传统的公安情报工作的不足，采用基于支持向量机（Support Vector Machine，SVM）的文本自动分类技术，以可视化建模语言UML及Rational Rose作为建模工具，设计公安情报自动分类系统。
1公安情报自动分类系统的设计思路
一般说来，文本分类过程需要解决四个问题，分别为特征选择、文本向量表示、文本分类算法和性能评估。由于中文文本的特殊性，必须先按照一定的语意规则对文本进行分词，并经过特征选择、文本向量表示等过程将其转化成可以计算的向量形式，然后通过计算建立分类函数（当为训练文本时）或确定文本类别（当为测试文本时）。下面对本系统中使用到的文本特征选择和文本向量表示等关键技术分别进行简要分析。
1.1 特征抽取算法选择特征提取就是在文本的许多特征中找出对自动分类最有效的特征。我们已经知道了文本的特征项是通过分词获得的，也就是说有多少个词便有多少个特征项，那么通过这样的方式得到的特征空间的维数无疑就会很高，因此，必须在分类器的训练之前，在不影响分类准确性的前提下，减少原始空间的维数（也就是降维），对于所获取的特征进行筛选和优化，从特征的全集中提取一个最优的特征子集。其精简方法就是，选取对文本类别最具代表性的文本特征。有研究表明，在经过特征压缩后的特征空间中进行文本分类，不但不会降低分类系统的分类性能，而且有助于提供分类的精确度。
特征选择中常用的方法有文档频率（Document Frequency，简称DF）、互信息（Mutual Information，简称MI）、信息增益（Information Gain，简称IG）和统计（CHI）等，这些方法的基本思想是给每一个特征词统计一定规则下的度量值，并根据实际情况设定某一阀值，然后去掉那些度量值小于阀值的词条，保留度量值大于阀值的词条作为特征词。
本文采用的是文档频率方法，文档频率是指训练集中出现某特征词条的文本数n在总的文本数N中的概率，可用数学公式表示如下：DF（t）=n/N
其中n为训练集中出现特征词t的文档数，N为训练集中总的文档数。
采用该方法时，针对每个特征词t由上式计算其文档频率DF（t），然后根据实际问题设定最大阀值Tmax和最小阀值Tmin，若Tmin≤DF（t）≤Tmax时，将特征词t保留，否则将其去掉。当DF（t）Tmax时表示特征词t没有区分度，这些词有的与文本主题无关或与文本主题相关性太小，对文本分类的作用微乎其微，有的是干扰词条，对文本分类起着相反的作用。
1.2 文本描述中的权重算法经过预处理得到的文本在送入分类系统处理之前，要表示成计算机学习和分类算法可以识别的形式。目前，在信息处理领域，文本的表示主要采用向量空间模型（vector space mode，VSM）。向量空间模型的基本思想是以向量来表示文本：（W1，W2，…，Wn）。其中Wi为第i个特征项的权重，最初的向量表示完全是0，1形式，即如果文本中出现了该特征项，那么文本向量的该维为1，否则为0。这种方法无法体现这个特征项在文本中的作用程度，所以逐渐0，1被更精确的词频代替。最广泛的是TF-IDF计算公式：Wik=tfik・idfk
tfik（Term Frequency）表示词条tk在文档Di中的文档内频数，简称词频。
idfk（Inverse Ducument Frequency）表示词条tk的倒文档频率。idfk有多种算法，目前常用的算法为：idfk=log（N/nk+0.01）
nk为包含特征词条tk的文本数，N为训练库中文本总数。考虑到文本长度对权值的影响，还应该对词条的权值做归一化处理，将各词条的权值规范化到[0，l]之间。归一化处理，得：
W=
TF/IDF公式是一种经验公式，并没有坚实的理论基础。但是多年的实验表明，上述公式是文本处理中的一个有效工具。事实上，这一公式不仅在信息检索中得到了成功应用，它对于其他文本处理领域，如信息分发、信息过滤和文本分类，也有很好的借鉴意义。本文研究的文本自动分类系统也是以它作为文本表示。
2系统的总体模型
整个系统主要由以下几个模块组成。
2.1 预处理模块本文将中文分词、特征提取、特征选择和文本向量表示等过程集成到该模块中，其原因是因为在分类器训练模块和文本分类模块中都需要将文本表示成特征向量形式，本系统将该过程从这两个模块中抽取出来，集中到文本预处理模块中来完成。这样使得各模块之间耦合性减弱、独立性增强，有利于系统的开发和维护。在文本预处理模块中，包括训练文本的预处理和测试文本的预处理。
2.2 分类器训练模块文本分类的训练算法有很多种，在本系统中，主要运用支持向量机法（SVM）进行分类运算。分类器训练阶段，主要是采用具体的分类算法根据已知类别的训练样本点训练分类器模型，这个过程通常被称为分类器的学习过程。通过学习，得到用于分类的模型或决策函数。该模块是本系统的关键，其性能的好坏直接决定着分类的精度和效率。
2.3 文本分类模块文本分类模块用于测试文本的分类。该模块的作用实际上分为两个方面，一是对分类函数性能的测试，二是对未知文本类别的判定。它将文本预处理模块中的测试文本特征向量，代入分类函数中计算函数值。当函数值大于等于0时文本属于正类，否则属于负类。每个文本都通过分类器分类，然后与正确决策的分类结果相对比，从而得到对分类器效果的评价。
3基于UML的公安情报自动分类系统分析与设计
3.1 自动分类系统的用例分析用例分析是基于UML的面向对象建模过程的一个显著的特点，在基于UML的建模过程中，用例处在一个核心的位置。用例除了被用来准确获取用户需求以外，它还将驱动系统整个开发过程：包括系统分析、系统设计，以及系统实现、测试、配置等。
对于公安情报自动分类系统进行用例建模，首先确定用例图的系统边界为“公安情报自动分类系统”，然后根据系统边界来识别与系统发生交互的“角色”。根据对系统的业务流程分析，确定与“公安情报自动分类系统”有信息交互的用例角色。通过对系统功能需求的分析，建立系统用例图如图2所示。
3.2 自动分类系统动态行为模型面向对象系统是通过对象之间相互传递消息来实现系统功能的，因此要为系统建立动态模型才能全面地反映系统的情况。时序图描述了消息的时间顺序，适合于描述实时系统和复杂脚本。图3就是“文本分类”用例的时序图，从中可以看出各个对象之间的交互顺序。
在时序图中，系统被细化为若干的分析类，这些类就是在代码阶段构成真正的类的基础（包括JSP页面，JavaBean以及EJB组件）。
4结束语
本文在深入地研究支持向量机和文本自动分类技术的基础上, 结合公安情报的分类需求，基于统一建模语言（UML）设计了公安情报自动分类系统。采用UML建模技术，能够有机地集成和协调开发过程中的分析、设计与实现信息，便于在更高的抽象层次上对系统进行调整与维护，从而能快速地实现系统的重构和修改。
参考文献：
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一、概述
按照省政府统一部署，我局认真贯彻落实《条例》各项要求，扎实推进政府信息公开工作，截止20*年底，我局政府信息公开工作运转正常有序，政府信息公开咨询、申请以及答复工作开展顺利。
（一）组织机构建设情况。
我局高度重视政府信息公开工作，局领导把做好政务信息公开工作列入重要议事日程，加强对信息公开工作的领导。《条例》颁布后，我局及时成立了浙江省统计局政府信息公开工作小组，落实政府信息公开工作人员，承担我局政府信息公开日常工作。
（二）编制政府信息公开指南、目录工作情况。
在经过多次讨论、征求意见的基础上，制发并在网上公开了《浙江省统计局政府信息公开指南》和《浙江省统计局政府信息公开目录》，对主动公开的范围、形式、时限，依申请公开的流程等作出详细规定，保障我局政府信息公开工作规范有序运转。
（三）建立健全工作机制、制度规范情况。
浙江省统计局政府信息公开工作小组为我局政府信息公开的主要工作机构，负责推进、指导、监督局政府信息公开的日常工作，全局政府信息由各单位负责生成并提交公开。我局在认真落实省政府关于政府信息公开工作相关制度的同时，根据统计工作实际，制定了我局相关保密审查制度，局机关各部门、局属各单位和省地方统计调查局信息公开联络员制度、信息协调机制以及相应的管理监督机制。
（四）搭建信息平台，完善门户网站。
我局在门户网站上设立政务信息公开专栏，将我局政府信息公开指南、目录和信息公开申请表等在栏目中公布，充分利用网络平台有针对性地开展政府信息公开工作，为社会公众更好地了解统计工作动态、获取统计资料等提供方便。
二、主动公开政府信息情况
我局20*年度共主动公开政府信息2687条。其中：政策法规类信息*3条，占4.6%；业务工作类信息2564条，占95.4%。
主动公开政府信息的主要类别有机构职能、规章文件、审批与收费、处罚与复议、统计标准、数据、人事工作及其他应主动公开的政府信息等。在政府信息主动公开的形式方面，一是在局门户网站上设立政府信息公开专栏，并接受搜索和下载，同时设立统计快讯、公众热点等统计特色栏目方便公众查询统计资料。二是在报纸、电视等媒体上国民经济和社会发展等各类统计公报，以及社会公众关心的热点问题统计调查结果等。三是每季度召开全省经济形势运行情况新闻会。
三、依申请公开政府信息办理情况
为保证公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，获取所需要的政府信息，我局明确，除主动公开的政府信息外，还可以向我局申请获取相关政府信息。我局20*年度共受理政府信息公开申请6件，已经全部答复。
四、政府信息公开咨询处理情况
我局20*年度共接受公众咨询358人次，其中现场咨询6人次，电话咨询3*人次，网上咨询40人次。咨询内容主要涉及数据查询、统计职称考试等。
五、政府信息公开的收费及减免情况
本年度未产生政府信息公开事务诉讼相关的费用支出，没有向政府信息公开申请人收任何费用。
六、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉情况
20*年度未发生针对我局有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案以及申诉案（包括、举报）。
七、政府信息公开存在问题和改进情况
20*年我局认真贯彻落实《条例》，加强组织领导，健全工作机制，严格依法公开，政府信息公开工作开展顺利，取得一定成效，但同时也存在一些问题和不足，主要是：一些机关工作人员对政府信息公开的意识还比较淡薄，主动公开信息内容与公众的需求还存在一些差距，政府信息公开工作交流沟通方面需要进一步加强。
下一步，我局将从以下几个方面进一步加强政府信息公开工作：
一是进一步加强政府信息公开工作的宣传力度和学习培训，提高我局工作人员信息公开的意识和能力；
二是努力处理好信息公开和保密的关系，进一步办好浙江统计信息网，加强统计数据库建设，提高统计资料质量和时效，确保在公开范围内的信息一律主动及时公开；
一、公开政府信息情况
1主动公开政府信息
全局共各类信息983条。全部为局机关信息。截至年12月31日。
占总数的14.3%规划计划栏目信息2条，市统计局在中国政务公开信息网共本局政府信息91条。其中：政策法规栏目信息13条。占总数的2.2%统计信息栏目信息55条，占总数的60.4%人事信息栏目信息7条，占总数的7.7%财务公开栏目信息5条，占总数的5.5%应急管理栏目信息1条，占总数的0.1%工作总结栏目信息3条，占总数的3.3%工作动态栏目信息5条，占总数的5.5%
局门户网站共政府信息892条（所填数据扣除了中国政务公开信息网上的信息数量）其中：统计公报栏目信息1条，本局除在中国政务公开信息网信息外。占总数的0.1%统计分析栏目信息59条，占总数的6.6%业内动态栏目信息4条，占总数的0.4%重要通知栏目信息6条，占总数的0.7%网择要闻栏目信息222条，占总数的24.9%进度数据栏目信息600条，占总数的67.3%全年对外公布统计数据达9万余笔。目前，2000年以来以市政府、市政府办公厅（室）名义或市统计局名义印发，属于主动公开范围的规范性文件，可以在中国政务公开信息网和本局门户网站上实现“一站式”查询。
2依申请公开政府信息。年。
3行政复议及行政诉讼。年。
二、政府信息公开工作情况
1.建立领导和工作机构。市统计局依照市政务公开工作办公室要求。局长任局政务公开工作领导小组组长，三位副局长任副组长，局办公室、人教处、综合处、制度处、法规处负责人为局政务公开工作领导小组成员。政务公开工作领导小组下设办公室，办公室主任李甡任局政务公开工作领导小组办公室主任，办公室、人教处、综合处、制度处、法规处等相关处室人员为政务公开工作领导小组办公室成员，具体负责有关政务公开工作并协助本部门负责人贯彻落实各项政务公开工作任务，负责推进、指导、协调、监督全局的政府信息公开工作。
2.建立相关工作机制。转发了国家、省和市贯彻《条例》有关文件。建立相关的工作机制。制定了市统计局政务公开实施工作方案》完善了政务公开制度，确定了对外、对内公开内容。制定了统计信息、统计执法和监督规定、统计从业资格认定和部门统计调查项目审批及备案顺序等涉及政府信息协调、失密审查和依申请公开等16项制度，并在市统计局设立1个依申请公开受理点。同时，建立了依申请公开具体工作流程，采取书面申请方式，以及在局机关增设依申请公开受理点等措施，明确分工、细化方法、优化流程，确保政府信息及时主动公开，信息公开申请及时料理反馈。
3.编制政府信息公开目录和指南。根据《条例》要求。市统计局编制了政府信息公开目录和指南并在中国政务公开信息网上。
4.完善政府信息渠道
一是充分发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的作用。中国政务公开信息网和市统计局门户网站上开辟政府信息公开专栏。
及时听取公众对政府信息公开工作的意见和建议，中国政务公开信息网和市统计局门户网站上开设了政府信息公开意见箱。以利改进工作，目前还没有收到意见。中国政务公开信息网和本局门户网站上开设了未开设）网上受理公开申请的窗口。
二是完善新闻制度。市统计局建立了新闻制度。建立了重要政府信息廓清机制。年没有召开新闻会。
三是建设政府信息查阅场所。市统计局依照《条例》要求。添置了查阅、复印等设备，设置政府信息查阅场所，方便公众查阅。年全年接待来访查询人员2000余人次。
四是拓展政府信息公开渠道。局因在市政府院内办公。
5.积极开展培训和宣传工作
局开通了政策咨询和监督投诉两部电话，一是对局内开展培训。局内加强对政务公开工作的宣传和培训工作。开通114咨询热线后。年专门召开1次局内各处室负责人参与的工作会议布置此项工作，公众需要通过咨询热线进行详细咨询时，要求有关处室和工作人员要给予热情详尽解答，对工作人员的态度、讲解规范、工作纪律等做了详细要求。两部电话始终坚持疏通，做到始终有专人值守接听，态度热情，解答到位，平均每月接听政策咨询电话60余次，受到市政务公开办的好评。
营造实施《条例》良好氛围。局内工作中，二是加强宣传。有固定的政务公开形式。对干部人事任免、职称评定情况、机关考核和奖惩、涉及全局职工的财务信息情况等局内各项政务工作，局OA办公自动化系统中以人事信息通报、电子公告、函件等各种形式及时予以公布。廉洁奉公、执政为民是领导干部的责任和义务，也是政务公开的重要组成局部。局始终把领导班子政治理论学习、民主生活会、群众监督公开化、透明化。以局务会议纪要、局长办公会议纪要、局协调会议纪要等形式向全局职工公开。同时，加强系统内政务公开工作的宣传。对局政务公开工作涉及的各相关专业处室有关工作人员进行培训，通过与区县连通的统计内网，及时对区县公布统计文件和相关统计信息，加强对区县政务信息工作要求，反映区县政务工作开展情况，保证政务公开工作的质量和时效性。
列入我局《年度分处室工作计划表》依照局年度考核方法规定对相关政务公开工作进行严格考核。明确办事纪律，三是严格考核制度。把各有关处室政务公开工作的开展情况作为年度工作考核的内容之一。建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。
局政务公开工作领导小组办公室依照市政务公开工作考核方法，四是依照要求每月开展统计月报表和绩效考评工作。为正确评价我局年政务公开工作开展情况。每月初按要求上报统计月报表，月末按时开展政务公开工作月度自评工作，及时补充新的工作内容，真实反映我局各月政务公开工作状况。
督查组对我局政务公开工作开展情况表示肯定。年末市政务公开办公室督查组来我局督查检查工作时。
三、存在问题及改进意见
关键词： 公报；水资源利用；流域耗水量；用水修正；黄河
1.公报编制
黄河用水统计始于1988年，由黄河水利委员会（以下简称黄委会）水政水资源局负责。1997年水利部行文编制《中国水资源公报》并在全国推动流域和省区水资源公报的编制，黄河水资源公报也于当年开始编制，编制依据“中国水资源公报编制大纲”进行，但没有正式对外。第二年1998年黄河水资源公报正式对外，至今已刊布10期。
水利部 “关于编发《中国水资源公报》的通知于1998年3月下发”，要求各有关单位要从实施可持续发展的战略高度出发，切实加强领导，把水资源公报编发工作列入重要议事日程。黄委会对此项工作非常重视，及时成立了以委主管领导为组长的《公报》编制工作领导小组和有关业务部门主管领导为负责人的项目组。在水利部的领导下，在流域各省区的密切配合和大力支持下，经过全体编制人员的共同努力，相继编发了（1998年至2007年）共10期《黄河水资源公报》，并在黄河网和委办公自动化等媒体上公开，收到良好的社会效果。
《黄河水资源公报》编制工作是根据《中国水资源公报编制技术大纲》（以下简称大纲）要求和黄河流域水资源开发、利用、管理与保护的实际情况编制的。所以除按照《中国水资源公报编制技术大纲》要求外，有流域的特殊要求和延伸。
一是黄河水资源公报分区要求更细化，主要支流需单独列出。由于公报不仅需要行政分区，也要流域分区，流域公报更需要二级流域分区，二级流域分区套一级行政分区。同时根据黄河水量调度需要，黄河流域地表水需分黄河干流部分和支流部分，并以引水口性质进行分属，而不是传统的行政与地区属地分类。区间分为：干流、主要支流（列出名称）、区间未统计支流（其它支流）。
二是黄河水资源公报的用水部门耗水量计算分水源进行，即分地表水、地下水等，而不是全国水资源公报那样耗水是不分水源的混合耗水量。
最终提供为省区套二级区分行业、分水源类型等成果。
2.公报水资源利用
2.1供水量
指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的水量，也称取水量。按照取水水源不同分为地表水源、地下水源和其他水源三大类，并按受水区进行统计。技术要求如下：（1）地表水源供水量按蓄水、引水、提水、调水四类工程及人工载运水量分别统计。（2）地下水源供水量是指水井工程的开采量，按浅层水、深层水、微咸水分别统计。（3）其他水源供水量包括污水处理再利用、雨水利用和海水淡化。
2.2用水量
指各部门用户的取水量，从2003年度开始，水资源公报统一采用“全国水资源综合规划”规定的分类体系，即对1997年的分类做调整， 1997年分为：农田灌溉、林牧渔、城镇工业、农村工业、城镇生活和农村生活6大类用水。2003年以后仍为6大类：农田灌溉用水没变，林牧渔用水增加牲畜用水（原来在农村生活里），城镇工业与农村工业合并为城镇工业用水，由城镇生活用水中单列出城镇公共用水，城镇生活和农村生活中居民用水合并为居民生活用水、增加了生态环境用水。
用水量含义有毛、净之分，这里是指配置给各类用户的包括输水损失在内的毛用水量。按用户特性分生产用水、生活用水和生态环境用水三大类，其中生产用水再划分为第一产业用水（农田灌溉用水和林牧渔用水）、第二产业用水（城镇工业用水和城镇公共用水中的建筑业用水）和第三产业用水（城镇公共用水中的服务业用水）。用水计量点应与供水计量点一致。
生态环境用水暂统计人为措施调配的水量，而不包括降水、径流自然满足的水量。按城镇环境用水（含河湖补水和绿化、清洁用水）和农村生态补水（指对湖泊、洼淀、沼泽的补水）分别统计。
表中细目的划分，考虑了“新口径”与“原口径”的异同，既能汇总成生产、生活、生态三大类用水，也可汇总成农业（农田灌溉用水和林牧渔用水）、工业（即上述的第二产业用水）、生活（居民生活用水、服务业用水和生态环境用水）三大类用水。
2.3耗水量
指从地表水体和地下水体取用于生活、生产和生态环境，而不能回归到地表和地下水体的水量，同样存在“新口径”与“原口径”的差异，划分与用水量对应。
3.黄河公报水资源开发利用
黄河水资源公报一般采取省区提供的取引水量数据，向水利部和黄委会所报是综合耗水量，即地表水、地下水等合计的耗水量，没有单独的地表水耗水量。黄委会需要地表水的耗水，即所谓的流域耗水量。黄河公报按引黄各省区与流域分区用水情况统计：取水量和耗水量；引黄各省区与流域分区地表水、地下水按6大类利用情况分别统计；黄河干支流主要水文站以上水资源量统计，其中天然地表水资源量是实测径流量、水库蓄水变化量和地表耗水（还原水量）之和。
3.1流域用水消耗量（流域耗水量）
河道外的还原水量（不包括河道的用水如水库蓄水量）对于河道来说也即河道“无回归水量”，是流域的用水消耗量，简称“流域耗水量”。
建立以流域管理为目标的“流域耗水量”基本理念与引入，从河流的角度出发与大纲有明显的偏重点，从流域还原概念可以理解为工农业、生活还原水量对于流域来说是流域耗水量。因而计算方法的核心是引排差，即“流域耗水量”是以引排差原理为基础的，耗水量相对于河道来说是净用水量。排退水不仅指明渠回归河道水，也包括引出的水量中通过地下水体的回归流域河道。引出本流域用于外流域的用水即为耗水。一般的耗水即传统耗水，我们称为行政性耗水，也叫面上耗水，与“流域耗水量”有较大的差别。“流域耗水量”概念是与之传统的耗水概念比较而言的。
行政区域耗水量（用水消耗量）：指在输水、用水过程中，通过蒸腾蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等多种途径消耗掉，而不能回归至地表水体和地下含水层的水量。
“流域耗水量”不是传统意义上的耗水量，只是相对与河道来说，河道“无回归水量”，是河道的净消耗水量，是一个相对数值。也可以说对河道损失（贡献）的大小。
把流域河川径流还原水量河道外用水概括并提出“流域耗水量”，有其积极的意义，这和黄委会的水资源成果中基本计算方法基本原理是一致的，都是采用“流域耗水量”概念，1987年国务院批复黄河可利用水量中也是“流域耗水量”；其计算方法建立在在引排差基础上，即引出河道扣除引出后回归河道的水量，具有简单明了、准确性高、合理等特点，同时也实际应用于黄河水量调度和生产管理中。如水量调度中以黄河断面水量作为各河段各省区分配水量的依据，引出的水量与回归的水量在断面能够具体反映。
3.2流域耗水量的计算
根据黄河流域水资源利用的具体情况，各项用水含义如下：引、取水量：指从黄河干支流中引、取的水量。退（排）水量：指从黄河干支流中引、取的水量中又回归黄河干支流的水量。黄河河川径流耗水量：指引、取黄河干支流河川径流水量中不能（直接或间接）回归到黄河干支流的水量。即，指引、取黄河干支流中的水量扣除其回归到黄河干支流河道后的水量。
需要进一步明确的是，所谓干支流特指本流域内干流或支流的引水与回归，于是可表述为本流域内引水减去在本流域内引出的水量中回归河道的水量，如果跨流域引水回归水进入另一流域，则为进入流域的外来水，客水。这部分水量在所进入的流域参加径流时，实测资料中测到，计算天然径流时应从中扣除。
“流域耗水量”有其计算特点：所谓“一进一出”，只管引出河道口门和回归河道水量。“流域耗水量”以河段统计，不管用水属地，只考虑是干流或是支流引水，从那个河段引水就计入那个河段，引出水另一个河段回归，在回归河段则为加入量；“区域耗水量”以属地用水为统计对象，只统计消耗水的数量，不需知道水的来源与去向，能否回归河道，或回流其它河道或流域。“流域耗水量”包括大量跨流域引水，向流域外引水。
由于“流域耗水量”实际是还原水量中水资源利用的理论概括，因此，具有特殊性。一般耗水量不可能出现负数，但“流域耗水量”在相关的河段与时段可以出现负数。
如跨流域引水的退水，对于受水河流或流域就是增加的水量：外来水，客水，如果汇入河流并经下游测验，这对于受水河流是负数（如下）。
兰州市城市与工业用水主要是兰州水文站断面以上引水，城市排污退水大部分在断面以下，这部分因引黄河干流水而产生的退水就增加了兰州水文站断面以下的水量，退水在该断面下为负数。
宁夏灌区主要引水在青铜峡水文断面以上，而退水则在青铜峡水文断面以下，退水量在石嘴山水文站测验到，退水在该断面为负数。
4.黄河公报用水量统计与修正
公报统计2003年以前有28张表，之后缩减为20张表。之前表16、17分别为行政与流域分区供水量表，之后合并为表11；之前表18、19分别为行政与流域分区用水量表，之后合并为表12；之前表21、22分别为行政与流域分区耗水量表，之后合并为表14；之前表20与之后表13为城市建成区供水量。由于简化后的表格统计数据无法满足黄河流域用水统计分析，现仍要求各省区提供原表格。按照省区提供进行汇总，6大类中有合计与其中地下水，这样我们就根据省区提供的资料可以分出地表与地下用水量。需要指出的是由于用水量是毛用水，即引水口门计量的水量，因此，供水量等于用水量，只能不同的表述：供水是引水与提水的不同方式和深浅层地下水，用水指分不同用户6大类。这里的用水量也即取水量，用的新鲜水量。
根据“流域耗水量”的理念，黄河下游引黄水量尽管大部分是供给外流域用水，但仍要统计回来。向流域外引水，对于黄河流域来说，只要不再回归黄河流域，那将被认为是100%的消耗。高扬程或远距离输水、支流跨流域引取水、滩区取水和傍河水源的一部分，灌区滞水：流域内支流流域中灌区的湖泊、坑塘、低洼地、海子、人工开挖的小型平原水库以及村前屋后的沟道等的引取河道的水量，均作为河道损失水量。
基础资料的来源主要是省（区）和黄委会河务局、水政水资源局（水调局）等单位，包括取水许可申报中实际引水量：黄河流域从80年代末期进行了黄河用水统计，逐步形成了取水许可、申报、审核管理。根据授权黄委会取水许可管理权限，黄委会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理。其中头道拐以下全额管理，头道拐以上限额管理。各省区也进行了取水许可证制度，取水工作进入一个较为规范阶段。
黄河下游引黄基础资料的来源主要是黄委会河南水文水资源局整编资料、和黄委会河南、山东河务局和水量调度局等单位，黄河下游引黄资料根据历年资料审编按照实测资料修正，包括误差、滩区、未控、标准化堤防等，修正系数0.2左右。黄委会相关部分控制的水量每年都进行修改，近年修改超过了20%。
根据全河取水许可申报资料，我们主要对黄河干流进行修改。以宁夏与内蒙古2007年为例说明修改过程。
宁夏黄河灌区2007年引扬黄河水量64.132亿m3，不包括：河北地区引水量已从美利总干渠中扣除内蒙古阿左旗乱井0.278亿m3；河东地区引水量已从东干渠中扣除陕西定边0.017亿m3，甘肃环县0.016亿m3。合计64.443亿m3。
从取水许可申报黄河上中游局提供中宁夏66.765亿m3。
公报采用67.07亿m3，增加0.3亿m3。主要考虑兴惠泵站直接取黄河水约2000-3400万，以及沟渠回用水（有泵站）等。
从取水许可申报中石嘴山电厂直接引黄河水（石嘴山电厂河心泵房供新老电厂、石嘴山市供水排水总公司取水泵房）取水16116万m3，退水12136万m3。
宁夏黄河灌区退水为29.898 亿m3。其中实测71％，调查8％，未控21％。黄河上中游局提供中32亿m3。采用29.3 亿m3。还原水量统计中，排水量中把山洪排水量部分分割出去，另扣少量的基排水量和排污水量。
内蒙古2007年取水许可申报中达71.0566亿m3，其中南岸干渠进水闸、沈乌干渠进水闸、北总干渠进水闸分别为1.9438亿m3，5.873亿m3，54.5359亿m3。内蒙古引水主要集中在黄河干流，每年均根据取水许可申报进行修改。
内蒙古河套灌区三盛公引水，总干渠二、三、四闸退水，直排入黄的渠道一干渠灌域有渡口渠，解放闸灌域有南一渠，永济渠灌域有南二渠，义长灌域有干南渠，四闸之后退水通过三湖河灌域有蓿亥、先锋、公庙、黑柳渠扬排站进入黄河。南干渠的排水是通过灌溉用水排入黄河。
统计内蒙三盛公的还原水量，即用三大干渠引水量，二、三、四泄水闸，西山嘴及4个乡的抽排水，以及南干渠的排水量之差即为还原水量。排入乌梁素海中的水量通过西山嘴排入黄河水量部分统计在内，排入乌梁素海的水量不排入黄河也作为消耗水量。
从取水许可申报中（2007年黄委颁发取水许可证取水工程取水统计表）2007年北总干渠进水闸退水19.36亿m3，南岸干渠进水闸退水0.3363亿m3。
据内蒙古水文局提供：通过内蒙古水文局巴彦淖尔市排水：总干渠二闸泄水6.043亿m3，总干渠三闸泄水2.860亿m3，总干渠四闸泄水3.47亿m3，西山嘴（排黄河）386万m3。南干渠退水0.403亿m3。合计排黄河12.82亿m3。
根据历年排水量约在8-13亿m3，采用12.82亿m3。
5.公报用水量统计存在问题与建议
编发水资源公报是各级水行政主管部门的一项重要职责。定期向社会各界公告我国水资源情势、开发利用保护情况和重要水事活动，引起各级政府对水资源的关注，提高全民的节水、惜水、保护意识，是编发水资源公报的主要宗旨。
编发水资源公报是推进水资源统一规划和强化管理的一项基础性工作。所提供的信息，是各级政府决策和有关部门工作的重要依据；所积累的资料，是编制各级水资源综合规划和水中长期供求规划的基础。
尽管我们对黄河流域主要用水区段干流与支流跨流域引水进行了修正，但大部分支流只要修正提高其耗水系数，不能全面反映实际情况。
从黄河天然径流量来看，自90年代以来处于一个逐年下降的过程，该过程下降非常明显，与平水年580亿m3，减少40%左右，有些年份已接近30年代枯水期最枯年份。但是，黄河流域整个面上降雨量仅减少15%左右，从一个方面可以看出水量还原的不足是主要原因之一。从经验来看每年还原水量应在300亿m3以上，然而全河最低只有260亿m3左右，说明水量还原的不够充分。
黄委有一套较为成熟的流域河川径流还原水量的计算方法，我们归纳提出地表水传统的耗水概念为“区域耗水”，而河流计算还原水量则称为“流域耗水”，以示区别。从以上分析可以看出，“流域耗水量”的计算不仅对黄河流域适应，也对其它流域或支流流域都应该适应的。但是从行政区域中，一般耗水量从行政区域耗水率方面进行解释也是合理的。
黄河流域河川径流的还原计算是黄河流域水资源评价规划的基础，也是众多科研和生产实践的基础。深入探讨黄河水量的计算方法，总结归纳流域用水特点很有必要。
5.1 “流域耗水量”的理念建立
根据黄河流域特点结合还原水量的概念建立流域耗水量，也是黄河专家的一致的理念，不仅是众多的与水资源相关的科学研究基础，同时也是黄河的生产与水量调度的基础。黄河引耗水有其特殊性，具体问题需要分析，流域耗水量不以用水属地统计耗水只统计引出河道与能够回归河道多少。“流域耗水量”是建立在引排差的基本原理上的，准确性高、合理等特点，同时也实际应用于黄河水量调度和生产管理中。
流域耗水量值是在用水量与一般耗水量之间，用水量也是取用新鲜水量，由于污水处理和矿坑水的利用扩大了取水的内容，从工程方面来说是供水量。从黄河流域来看，由于向外流域供水是黄河一个长期占流域用水的大约三分之一，这部分对于河道（流域）来说属于100%的消耗，以及流域内的高扬程或远距离输水以及灌区滞水，湖泊生态补水等，如果再加上各地区的用水量统计中的人为因素等，黄河流域的流域耗水量值远大于一般耗水量，更趋向接近供水量，因此，所谓耗水系数（率）就高。
5.2 承担流域外供水
摘要：黄河水资源公报已经刊布10年了，越来越受到流域省区的重视。与全国、各省区和其它流域机构的公报比较，在水资源利用方面有两个特殊性：一是建立以流域管理为目标的“流域耗水量”基本理念：河道外的还原水量，也即河道“无回归水量”；二是以黄河下游为主的相对黄河河道来说的引耗水量和省区的用水的修正。
关键词： 公报；水资源利用；流域耗水量；用水修正；黄河
1.公报编制
黄河用水统计始于1988年，由黄河水利委员会（以下简称黄委会）水政水资源局负责。1997年水利部行文编制《中国水资源公报》并在全国推动流域和省区水资源公报的编制，黄河水资源公报也于当年开始编制，编制依据“中国水资源公报编制大纲”进行，但没有正式对外。第二年1998年黄河水资源公报正式对外，至今已刊布10期。
水利部 “关于编发《中国水资源公报》的通知于1998年3月下发”，要求各有关单位要从实施可持续发展的战略高度出发，切实加强领导，把水资源公报编发工作列入重要议事日程。黄委会对此项工作非常重视，及时成立了以委主管领导为组长的《公报》编制工作领导小组和有关业务部门主管领导为负责人的项目组。在水利部的领导下，在流域各省区的密切配合和大力支持下，经过全体编制人员的共同努力，相继编发了（1998年至2007年）共10期《黄河水资源公报》，并在黄河网和委办公自动化等媒体上公开，收到良好的社会效果。
《黄河水资源公报》编制工作是根据《中国水资源公报编制技术大纲》（以下简称大纲）要求和黄河流域水资源开发、利用、管理与保护的实际情况编制的。所以除按照《中国水资源公报编制技术大纲》要求外，有流域的特殊要求和延伸。
一是黄河水资源公报分区要求更细化，主要支流需单独列出。由于公报不仅需要行政分区，也要流域分区，流域公报更需要二级流域分区，二级流域分区套一级行政分区。同时根据黄河水量调度需要，黄河流域地表水需分黄河干流部分和支流部分，并以引水口性质进行分属，而不是传统的行政与地区属地分类。区间分为：干流、主要支流（列出名称）、区间未统计支流（其它支流）。
二是黄河水资源公报的用水部门耗水量计算分水源进行，即分地表水、地下水等，而不是全国水资源公报那样耗水是不分水源的混合耗水量。
最终提供为省区套二级区分行业、分水源类型等成果。
2.公报水资源利用
2.1供水量
指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的水量，也称取水量。按照取水水源不同分为地表水源、地下水源和其他水源三大类，并按受水区进行统计。技术要求如下：（1）地表水源供水量按蓄水、引水、提水、调水四类工程及人工载运水量分别统计。（2）地下水源供水量是指水井工程的开采量，按浅层水、深层水、微咸水分别统计。（3）其他水源供水量包括污水处理再利用、雨水利用和海水淡化。
2.2用水量
指各部门用户的取水量，从2003年度开始，水资源公报统一采用“全国水资源综合规划”规定的分类体系，即对1997年的分类做调整， 1997年分为：农田灌溉、林牧渔、城镇工业、农村工业、城镇生活和农村生活6大类用水。2003年以后仍为6大类：农田灌溉用水没变，林牧渔用水增加牲畜用水（原来在农村生活里），城镇工业与农村工业合并为城镇工业用水，由城镇生活用水中单列出城镇公共用水，城镇生活和农村生活中居民用水合并为居民生活用水、增加了生态环境用水。
用水量含义有毛、净之分，这里是指配置给各类用户的包括输水损失在内的毛用水量。按用户特性分生产用水、生活用水和生态环境用水三大类，其中生产用水再划分为第一产业用水（农田灌溉用水和林牧渔用水）、第二产业用水（城镇工业用水和城镇公共用水中的建筑业用水）和第三产业用水（城镇公共用水中的服务业用水）。用水计量点应与供水计量点一致。
生态环境用水暂统计人为措施调配的水量，而不包括降水、径流自然满足的水量。按城镇环境用水（含河湖补水和绿化、清洁用水）和农村生态补水（指对湖泊、洼淀、沼泽的补水）分别统计。
表中细目的划分，考虑了“新口径”与“原口径”的异同，既能汇总成生产、生活、生态三大类用水，也可汇总成农业（农田灌溉用水和林牧渔用水）、工业（即上述的第二产业用水）、生活（居民生活用水、服务业用水和生态环境用水）三大类用水。
2.3耗水量
指从地表水体和地下水体取用于生活、生产和生态环境，而不能回归到地表和地下水体的水量，同样存在“新口径”与“原口径”的差异，划分与用水量对应。 3.黄河公报水资源开发利用
黄河水资源公报一般采取省区提供的取引水量数据，向水利部和黄委会所报是综合耗水量，即地表水、地下水等合计的耗水量，没有单独的地表水耗水量。黄委会需要地表水的耗水，即所谓的流域耗水量。黄河公报按引黄各省区与流域分区用水情况统计：取水量和耗水量；引黄各省区与流域分区地表水、地下水按6大类利用情况分别统计；黄河干支流主要水文站以上水资源量统计，其中天然地表水资源量是实测径流量、水库蓄水变化量和地表耗水（还原水量）之和。
3.1流域用水消耗量（流域耗水量）
河道外的还原水量（不包括河道的用水如水库蓄水量）对于河道来说也即河道“无回归水量”，是流域的用水消耗量，简称“流域耗水量”。
建立以流域管理为目标的“流域耗水量”基本理念与引入，从河流的角度出发与大纲有明显的偏重点，从流域还原概念可以理解为工农业、生活还原水量对于流域来说是流域耗水量。因而计算方法的核心是引排差，即“流域耗水量”是以引排差原理为基础的，耗水量相对于河道来说是净用水量。排退水不仅指明渠回归河道水，也包括引出的水量中通过地下水体的回归流域河道。引出本流域用于外流域的用水即为耗水。一般的耗水即传统耗水，我们称为行政性耗水，也叫面上耗水，与“流域耗水量”有较大的差别。“流域耗水量”概念是与之传统的耗水概念比较而言的。
行政区域耗水量（用水消耗量）：指在输水、用水过程中，通过蒸腾蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等多种途径消耗掉，而不能回归至地表水体和地下含水层的水量。
“流域耗水量”不是传统意义上的耗水量，只是相对与河道来说，河道“无回归水量”，是河道的净消耗水量，是一个相对数值。也可以说对河道损失（贡献）的大小。
把流域河川径流还原水量河道外用水概括并提出“流域耗水量”，有其积极的意义，这和黄委会的水资源成果中基本计算方法基本原理是一致的，都是采用“流域耗水量”概念，1987年国务院批复黄河可利用水量中也是“流域耗水量”；其计算方法建立在在引排差基础上，即引出河道扣除引出后回归河道的水量，具有简单明了、准确性高、合理等特点，同时也实际应用于黄河水量调度和生产管理中。如水量调度中以黄河断面水量作为各河段各省区分配水量的依据，引出的水量与回归的水量在断面能够具体反映。
3.2流域耗水量的计算
根据黄河流域水资源利用的具体情况，各项用水含义如下：引、取水量：指从黄河干支流中引、取的水量。退（排）水量：指从黄河干支流中引、取的水量中又回归黄河干支流的水量。黄河河川径流耗水量：指引、取黄河干支流河川径流水量中不能（直接或间接）回归到黄河干支流的水量。即，指引、取黄河干支流中的水量扣除其回归到黄河干支流河道后的水量。
需要进一步明确的是，所谓干支流特指本流域内干流或支流的引水与回归，于是可表述为本流域内引水减去在本流域内引出的水量中回归河道的水量，如果跨流域引水回归水进入另一流域，则为进入流域的外来水，客水。这部分水量在所进入的流域参加径流时，实测资料中测到，计算天然径流时应从中扣除。
“流域耗水量”有其计算特点：所谓“一进一出”，只管引出河道口门和回归河道水量。“流域耗水量”以河段统计，不管用水属地，只考虑是干流或是支流引水，从那个河段引水就计入那个河段，引出水另一个河段回归，在回归河段则为加入量；“区域耗水量”以属地用水为统计对象，只统计消耗水的数量，不需知道水的来源与去向，能否回归河道，或回流其它河道或流域。“流域耗水量”包括大量跨流域引水，向流域外引水。
由于“流域耗水量”实际是还原水量中水资源利用的理论概括，因此，具有特殊性。一般耗水量不可能出现负数，但“流域耗水量”在相关的河段与时段可以出现负数。
如跨流域引水的退水，对于受水河流或流域就是增加的水量：外来水，客水，如果汇入河流并经下游测验，这对于受水河流是负数（如下）。
兰州市城市与工业用水主要是兰州水文站断面以上引水，城市排污退水大部分在断面以下，这部分因引黄河干流水而产生的退水就增加了兰州水文站断面以下的水量，退水在该断面下为负数。
宁夏灌区主要引水在青铜峡水文断面以上，而退水则在青铜峡水文断面以下，退水量在石嘴山水文站测验到，退水在该断面为负数。
4.黄河公报用水量统计与修正
公报统计2003年以前有28张表，之后缩减为20张表。之前表16、17分别为行政与流域分区供水量表，之后合并为表11；之前表18、19分别为行政与流域分区用水量表，之后合并为表12；之前表21、22分别为行政与流域分区耗水量表，之后合并为表14；之前表20与之后表13为城市建成区供水量。由于简化后的表格统计数据无法满足黄河流域用水统计分析，现仍要求各省区提供原表格。按照省区提供进行汇总，6大类中有合计与其中地下水，这样我们就根据省区提供的资料可以分出地表与地下用水量。需要指出的是由于用水量是毛用水，即引水口门计量的水量，因此，供水量等于用水量，只能不同的表述：供水是引水与提水的不同方式和深浅层地下水，用水指分不同用户6大类。这里的用水量也即取水量，用的新鲜水量。
根据“流域耗水量”的理念，黄河下游引黄水量尽管大部分是供给外流域用水，但仍要统计回来。向流域外引水，对于黄河流域来说，只要不再回归黄河流域，那将被认为是100%的消耗。高扬程或远距离输水、支流跨流域引取水、滩区取水和傍河水源的一部分，灌区滞水：流域内支流流域中灌区的湖泊、坑塘、低洼地、海子、人工开挖的小型平原水库以及村前屋后的沟道等的引取河道的水量，均作为河道损失水量。
基础资料的来源主要是省（区）和黄委会河务局、水政水资源局（水调局）等单位，包括取水许可申报中实际引水量：黄河流域从80年代末期进行了黄河用水统计，逐步形成了取水许可、申报、审核管理。根据授权黄委会取水许可管理权限，黄委会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理。其中头道拐以下全额管理，头道拐以上限额管理。各省区也进行了取水许可证制度，取水工作进入一个较为规范阶段。
黄河下游引黄基础资料的来源主要是黄委会河南水文水资源局整编资料、和黄委会河南、山东河务局和水量调度局等单位，黄河下游引黄资料根据历年资料审编按照实测资料修正，包括误差、滩区、未控、标准化堤防等，修正系数0.2左右。黄委会相关部分控制的水量每年都进行修改，近年修改超过了20%。
根据全河取水许可申报资料，我们主要对黄河干流进行修改。以宁夏与内蒙古2007年为例说明修改过程。
宁夏黄河灌区2007年引扬黄河水量64.132亿m3，不包括：河北地区引水量已从美利总干渠中扣除内蒙古阿左旗乱井0.278亿m3；河东地区引水量已从东干渠中扣除陕西定边0.017亿m3，甘肃环县0.016亿m3。合计64.443亿m3。
从取水许可申报黄河上中游局提供中宁夏66.765亿m3。
公报采用67.07亿m3，增加0.3亿m3。主要考虑兴惠泵站直接取黄河水约2000-3400万，以及沟渠回用水（有泵站）等。
从取水许可申报中石嘴山电厂直接引黄河水（石嘴山电厂河心泵房供新老电厂、石嘴山市供水排水总公司取水泵房）取水16116万m3，退水12136万m3。
宁夏黄河灌区退水为29.898 亿m3。其中实测71％，调查8％，未控21％。黄河上中游局提供中32亿m3。采用29.3 亿m3。还原水量统计中，排水量中把山洪排水量部分分割出去，另扣少量的基排水量和排污水量。
内蒙古2007年取水许可申报中达71.0566亿m3，其中南岸干渠进水闸、沈乌干渠进水闸、北总干渠进水闸分别为1.9438亿m3，5.873亿m3，54.5359亿m3。内蒙古引水主要集中在黄河干流，每年均根据取水许可申报进行修改。
内蒙古河套灌区三盛公引水，总干渠二、三、四闸退水，直排入黄的渠道一干渠灌域有渡口渠，解放闸灌域有南一渠，永济渠灌域有南二渠，义长灌域有干南渠，四闸之后退水通过三湖河灌域有蓿亥、先锋、公庙、黑柳渠扬排站进入黄河。南干渠的排水是通过灌溉用水排入黄河。
统计内蒙三盛公的还原水量，即用三大干渠引水量，二、三、四泄水闸，西山嘴及4个乡的抽排水，以及南干渠的排水量之差即为还原水量。排入乌梁素海中的水量通过西山嘴排入黄河水量部分统计在内，排入乌梁素海的水量不排入黄河也作为消耗水量。
从取水许可申报中（2007年黄委颁发取水许可证取水工程取水统计表）2007年北总干渠进水闸退水19.36亿m3，南岸干渠进水闸退水0.3363亿m3。
据内蒙古水文局提供：通过内蒙古水文局巴彦淖尔市排水：总干渠二闸泄水6.043亿m3，总干渠三闸泄水2.860亿m3，总干渠四闸泄水3.47亿m3，西山嘴（排黄河）386万m3。南干渠退水0.403亿m3。合计排黄河12.82亿m3。
根据历年排水量约在8-13亿m3，采用12.82亿m3。
5.公报用水量统计存在问题与建议
编发水资源公报是各级水行政主管部门的一项重要职责。定期向社会各界公告我国水资源情势、开发利用保护情况和重要水事活动，引起各级政府对水资源的关注，提高全民的节水、惜水、保护意识，是编发水资源公报的主要宗旨。
编发水资源公报是推进水资源统一规划和强化管理的一项基础性工作。所提供的信息，是各级政府决策和有关部门工作的重要依据；所积累的资料，是编制各级水资源综合规划和水中长期供求规划的基础。
尽管我们对黄河流域主要用水区段干流与支流跨流域引水进行了修正，但大部分支流只要修正提高其耗水系数，不能全面反映实际情况。
从黄河天然径流量来看，自90年代以来处于一个逐年下降的过程，该过程下降非常明显，与平水年580亿m3，减少40%左右，有些年份已接近30年代枯水期最枯年份。但是，黄河流域整个面上降雨量仅减少15%左右，从一个方面可以看出水量还原的不足是主要原因之一。从经验来看每年还原水量应在300亿m3以上，然而全河最低只有260亿m3左右，说明水量还原的不够充分。
黄委有一套较为成熟的流域河川径流还原水量的计算方法，我们归纳提出地表水传统的耗水概念为“区域耗水”，而河流计算还原水量则称为“流域耗水”，以示区别。从以上分析可以看出，“流域耗水量”的计算不仅对黄河流域适应，也对其它流域或支流流域都应该适应的。但是从行政区域中，一般耗水量从行政区域耗水率方面进行解释也是合理的。
黄河流域河川径流的还原计算是黄河流域水资源评价规划的基础，也是众多科研和生产实践的基础。深入探讨黄河水量的计算方法，总结归纳流域用水特点很有必要。
5.1 “流域耗水量”的理念建立
根据黄河流域特点结合还原水量的概念建立流域耗水量，也是黄河专家的一致的理念，不仅是众多的与水资源相关的科学研究基础，同时也是黄河的生产与水量调度的基础。黄河引耗水有其特殊性，具体问题需要分析，流域耗水量不以用水属地统计耗水只统计引出河道与能够回归河道多少。“流域耗水量”是建立在引排差的基本原理上的，准确性高、合理等特点，同时也实际应用于黄河水量调度和生产管理中。
流域耗水量值是在用水量与一般耗水量之间，用水量也是取用新鲜水量，由于污水处理和矿坑水的利用扩大了取水的内容，从工程方面来说是供水量。从黄河流域来看，由于向外流域供水是黄河一个长期占流域用水的大约三分之一，这部分对于河道（流域）来说属于100%的消耗，以及流域内的高扬程或远距离输水以及灌区滞水，湖泊生态补水等，如果再加上各地区的用水量统计中的人为因素等，黄河流域的流域耗水量值远大于一般耗水量，更趋向接近供水量，因此，所谓耗水系数（率）就高。
5.2 承担流域外供水
黄河流域是水资源匮乏的流域，同时还承担流域外供水的重任，包括向天津供水，河北白洋淀生态修复供水。黄河下游引黄干流水向流域外的引水在90%以上，全河向流域外供水占全部的流域耗水量的31%。
5.3 要求公报资料更丰富
黄河流域公报水资源利用已经做了大量的工作，但与生产实践特别是水量调度的要求还有一定的差距，需要分干流与支流，主要支流等用水统计仍未能开展。黄河水资源公报分区要求更细化，主要支流需单独列出。根据黄河调度需要黄河流域地表水统计需分黄河干流部分和支流部分。以引水口性质进行分属，而不是传统的行政与地区属地分类。区间分为：干流、主要支流（列出名称）、区间未统计支流（其它支流）。
5.4 公报重地表轻地下
黄河流域公报偏重于地表水的统计，地下水取水是省区提供没有进行修改，耗水则是根据经验估算而来。
5.5 复杂问题有待进一步研究
黄河流域的还原计算比较复杂，诸如地下水的开采与地表水的关系，以及煤炭等矿产资源的开发对水资源的影响都有得于进一步的探讨与研究。
黄河流域是水资源匮乏的流域，同时还承担流域外供水的重任，包括向天津供水，河北白洋淀生态修复供水。黄河下游引黄干流水向流域外的引水在90%以上，全河向流域外供水占全部的流域耗水量的31%。
5.3 要求公报资料更丰富
黄河流域公报水资源利用已经做了大量的工作，但与生产实践特别是水量调度的要求还有一定的差距，需要分干流与支流，主要支流等用水统计仍未能开展。黄河水资源公报分区要求更细化，主要支流需单独列出。根据黄河调度需要黄河流域地表水统计需分黄河干流部分和支流部分。以引水口性质进行分属，而不是传统的行政与地区属地分类。区间分为：干流、主要支流（列出名称）、区间未统计支流（其它支流）。
5.4 公报重地表轻地下
黄河流域公报偏重于地表水的统计，地下水取水是省区提供没有进行修改，耗水则是根据经验估算而来。
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