在重大险情或事故处理过程中，短时间内需要大量应急物资及设备，这些物资设备能否第一时间运达事发现场是救援工作成功与否的关键。道路运输效率对保障应急救援行动顺利实施起到至关重要的作用。而要保证道路运输在抢险救援过程中高效、顺畅运行，首先要保证自身在运输过程中的安全无误，这就需要前期做好大量的准备和周密的部署安排。
一、运输企业应急救援相关要素分析
影响道路运输应急效率的因素主要有运输物及包装、运输设备状况、从业人员、道路条件及环境因素、与相关方沟通协调五个要素组成，而这五个要素由应急管理整合和衔接，构成完整的道路运输应急管理体系。
1.运输物及其包装
油田生产使用的设备常常为体积较大物品，运输过程中突然紧急制动时会产生较大的惯力，运输物容易出现滑动，造成运输物倾翻，严重的情况下会出现设备侧向倾倒和侧方向滑落。如运输物比较零散、数量较多时，那么装卸货物时会用去很多时间。若运输的物品为危险化学品，由于油井现场道路较为崎岖，在运输过程中常常出现颠簸震动，因此，会产生较大的震动力和冲击力，容易导致产品包装损坏，造成运输车辆上的危险品出现洒、漏，严重情况下会出现爆炸、火灾或中毒的事故。这些问题不仅会影响应急救援的效率，而且还可能成为新的危险源，造成衍生事故。
2.运输设备与设施
运输设备安全稳定运行能够保证道路运输的顺畅运行，运输安全主要要素包括应急技术和车辆设备的自身状况的好坏。若车辆设备自身状况不佳，不仅影响到自身行车安全，而且直接影响到应急救援的成败。近年来，企业车辆设备更新数量较少，大部分车辆已接近报废年限，车况不是很好，运输设备自身缺陷和故障难以保障应急效率的提高。
3.运输从业人员
在应急处置过程中，运输从业人员业务水平、驾驶经验、应急处置能力及驾龄与应急效果紧密联系。驾超速行驶、疲劳驾驶、违规操作及责任意识不强都是产生危险的主要因素。而一些工作人员没有掌握相关的应急技术，当遇到紧急事故时不能够用正确的方法进行处置，或者采取的措施不到位，都是造成运输事故的重要因素。
4.道路条件及环境
道路路面状况、行车道数量、车道宽度、道路的照明状况及规范线形的不合理设计等要素构成了道路条件。道路条件能否与人、车保持平衡，道路几何参数、路面附着条件、道路安全设备等方面都存在着危害运输安全的隐患。在某些状况下，甚至会成为道路运输事故的直接原因。
环境要素主要指运输环境。发生事故后会直接导致交通混乱、道路堵塞，给驾驶员带来心理压力，直接增加了不安全要素。在道路运输的影响要素中，环境要素还包括天气状况及事故发生时间等。
5.与相关方沟通协调
道路运输应急效率的高低不只是运输企业自身就能决定的，它还涉及与事件发生单位、物资提供单位、上级部门、交管部门等相关单位之间的协调沟通。在应急救援过程中，往往会出现这种情况，运输企业本身行动较快，但是应急物资不能迅速到位或是与其他相关单位沟通出现问题，而大大降低了应急效率。
二、提高运输企业应急救援效率对策
1.改进应急物资装卸搬运
在应急物资运输过程中，需要对货物进行装卸与搬运作业。为提高货物运输效率，我们可以对应急物资采用托盘或集装箱进行运输，应用机械化设备作业，如在救灾物资储备库配备叉车、起重机等，这样就可以大大提高应急物资装卸搬运速度，为救灾赢得宝贵时间。在运输较大体积和质量的设备或者货物时，首先要做好有效、科学的产品包装，保证运载物同运输车辆之间捆绑的牢固性。包装时要保证运输物品稳固、完整、严密不漏、外表面清洁，具有防撞击、防震动、防晒、防雨等措施。
2.选择应急运输设备与设施
应急救援的“急”的特点决定了应急物资运输具有非同寻常的重要性和特殊性，运输设备与设施状况直接影响到应急救援的效率。在事故险情发生时，运送应急物资的车辆要在最短时间内将救援物资和人员送达事故险情发生区实施救助。因此，对车辆的选择十分重要，应选用那些可靠性高、故障率低、适应性强、通过性好的车型承担应急救援任务，保障救援物资和人员及时运送到指定地点。提高车辆的安全功能，是应急救援的基本保证。否则，应急救援特别强调的运输效率将大打折扣。
运输设备与设施的故障主要是管理因素和人的因素造成的，只有通过加强设备管理、驾驶技术、职业素养的提高，采取一些措施将其危险隐患降低到最低水平。此外，我们还可以采用GPS定位，提高应急救援车辆调度的管理水平，实时监控运输车辆的运行状况，若车辆在运输过程中出现故障，能够及时掌握车俩状况并作出相应的对策。
3.加强应急培训和演练
根据企业实际情况做好应急工作，强化应急演练，通过开展不同形式、不同层面、不同类型应急演练增强队伍的应急水平，对取得的应急演练效果做好科学评估，将好的应急演练经验进行总结，分类制定应急培训、应急演练、应急实践规范手册。通过演练查找应急处置中存在的问题，修订完善应急预案，切实提高应急预案的实用性和可操作性，确保关键时刻应急救援所需。
4.制?应急运输方案
当运输车辆出现事故后，会造成道路阻塞、拥挤等情况，要根据发生险情时的道路状况，指定出疏散群众的路线、抢险人员及物资的路线，同时，要做好物资分类，提前安排急需物资先行，当道路发生坍塌时应当安排抢修道路的人员和设备先行，出现重大人员伤亡事故时，应让救护人员及车辆先行等。总之，在由事故险情发生而导致道路非常规通行的情况下，要结合实际情况分析各种运输设备，合理制订出抢险物资的运输方案，争取把抢险物资第一时间运达现场。
本次演练由徐钢担任总指挥，南平市人民政府副市长葛晓华担任事故现场指挥长。演练以高速公路隧道内发生重大道路交通事故和危险化学品泄漏燃爆事故为背景，主要内容包括现场自救互救、应急响应、现场警戒和交通管制、医疗救护、环境监护、通信保障、人员疏散安置、质监检测、现场灭火和应急处置、交通恢复等科目；主要目的是推动建立完善隧道摄录、广播应急系统，人员紧急疏散通道双门隔烟系统，车辆紧急疏散通道，应急停车场等隧道事故应急避灾措施，探索隧道事故应急救援新方法，示范引领全国高速公路和隧道事故应急预案编制完善工作等。福建省及南平市21个单位和13支应急救援队伍共计393人参加了演练，动用各类救援车辆109台。
演练过程
事故发生
2014年7月16日上午，长深高速茫荡山隧道通行状况良好，但一场突如其来的事故悄然而至――1辆货运车驶至B洞隧道内往北方向200 m处时，因右前轮爆胎撞向隧道右侧壁，货车司机当场死亡，2名乘员1人死亡，1人重伤，车辆损坏并阻断了行车道路。后续驶来的1辆旅游大客车及2辆小轿车刹车不及，发生连环相撞，导致大客车驾驶员当场死亡，10余名乘客伤亡。其后，又有满载汽油罐体运输车、轿车各1台，货车2台及重型甲醇罐式运输车1台被阻，现场一片混乱。紧接着，1辆重型甲醇罐式运输车刹车不及，追尾碰撞了前方滞留的重型甲醇罐式运输车（见图1）。前车的甲醇槽罐车司机和押运员慌乱弃车逃离现场。
隧道内受堵，开始有部分人员紧急携带贵重物品试图向前方隧道口逃离。多人拿起手机向110报警，1人利用隧道内固定电话向“12122”报警，还有部分人员找不到疏散方向，四方奔走。被封闭在客车车厢内的乘客大声呼救，有的乘客用力砸窗（见图2）。隧道外后续来车开始发生阻滞。
企业响应
事故发生后，福建高速南平管理分公司根据《南平高速公路突发事件应急处置预案》，及时启动企业响应，通过报警装置迅速查找事故发生点的具体情况。“12122”接到报警电话后，迅速转报各相关联动部门，及时向省高速公路公司监控中心报告，省公司迅速向省交通厅值班室及省委、省政府总值班室报告事故信息（见图3）。与此同时，110指挥中心根据接警情况，分别将事故情况通报高速交警支队、119、120、安监、交通等应急联动单位，并逐级报告事故信息。南平高速交警接到警情后，迅速向正在事故路段附近执勤的民警下达出警指令。
各级政府响应
南平市延平区政府迅速启动四级应急响应，区长带领人员迅速赶赴事故现场。南平市市委书记、市长、副市长等，则分别带领安监、公安、交通等相关部门迅速赶赴现场，同时宣布启动三级应急响应，并立即成立了以副市长为指挥长的现场指挥部（见图4）。
相关单位迅速启动应急响应，展开行动。接报后，福建省委书记、省长就隧道应急救援作重要批示，立即启动二级应急响应。副省长带领应急领导小组迅速赶赴事故现场，组织事故处置。按照网格化配置的省级各支专业应急救援队伍接到命令后，迅速启动应急响应，奔赴现场。由省安全生产专家组成的专家组，也从各地赶赴事故现场。
通过吸取历次事故隧道内车辆无法疏散的教训，南平市在部分隧道口设置了紧急疏散停车场。为快速打通救援生命线，高速交警拉起警戒线并开始将受阻车辆向紧急疏散停车场疏导。
高速交警、高速交通综合执法队员从与B道平行的另一侧高速路上的A隧道内人行横洞进入事故现场，开展紧急救助，引导滞留在隧道内的群众，从人行横洞有序逃生。
高速交警利用照相机、摄像机、白色喷剂、激光测距仪等设备，对事故现场车辆进行快速定位，为紧急疏散洞内车辆节约了时间，并为后续事故原因调查做好准备。对车上伤亡人员进行编号，以进一步核实事故伤亡情况，便于事故调查和善后处置。经初步核实伤亡情况后，事故造成约10人当场死亡、多人重伤，交警当即层层向上级报告事故伤亡情况。
一些受困人员通过隧道内的双门人行横洞，从A道撤离出来。南平市交通运输局组织大巴驶入A道，将疏散出来的人员乘车带离现场。至此，隧道内滞留的人员多数已离开事故现场。
危化品泄漏
突然，发生碰撞的2台甲醇运输车前车车底开始冒烟，火苗、烟雾迅速蔓延，并伴有强烈的刺激性气味。现场指挥部命令刚刚赶到的延平区消防大队应急队伍编成6个战斗小组（见图5）：一组对现场可燃气体和有毒气体浓度实施监测并汇报监测结果（见图6）；二组深入隧道，查清隧道内被困车辆数量、车型及被困、伤亡人员数量和位置，查清车辆油箱和汽油罐车有无燃烧或爆炸的可能；破拆救人小组在水枪掩护下对受困的客车、货车、小车等实施破拆救人；冷却稀释组利用隧道内固定消防设施及消防车，用3支水枪、1支泡沫枪冷却罐体、稀释降毒和扑救地面流淌火，用2支水枪掩护疏散救人小组开展施救；安全、警戒小组根据现场情况，划定警戒区，进行进出人员登记，根据受污染程度划分重危区、中危区、轻危区和安全区，并设置安全哨，一旦发生险情，立即发出撤退信号；消防围堰小组利用沙包，对泄漏到地面的甲醇液体进行围堵，防止灾情进一步扩散。
南平市120急救中心启动应急响应，派出3部救护车，携带相关急救设备赶赴现场。同时通知相关医院做好应对重大事故接收伤员和抢救准备，并预备后续救护车前往待命。医疗救护小分队迅速设立现场医疗救护点，进行伤员伤检分类。对重伤员进行先期处置（见图7）。
高速公路施救车从南北两个方向，对事故货车和甲醇罐式运输车进行拖移，将占用车道的事故车辆实施多方向疏散。高速施救车在消防官兵水枪的掩护下，将未泄漏的甲醇罐车从B道牵引出，驶向安全地带（见图8）。
由南平市相关的危险化学品处置专家携带相关技术装备，赶到事故现场，为应急救援提供技术支撑。
根据指挥部命令，延平区政府派出现场工作组，对事发地点下风向一个村庄的居民进行疏散；交通运输部门紧急调动大客车转移疏散群众，转移到一个避灾点。
集中灭火
南平市消防支队全勤指挥部、特勤中队应急增援力量此时已赶到达现场，增援救援行动。
现场指挥部及时对救援力量进行调整部署，确定总攻方案：对事故危险区附近空气、水源进行监测；由于火势较大，无法采取堵漏措施，决定控制燃烧后采取灭火措施；对消防污水进行筑坝拦截，防止邻近水体污染。
各参战队伍经过10 min的联合作战，火势被彻底扑灭，受困人员全部救出。
演练小结
我局高度重视应急管理工作，始终将其摆在全局工作的重要位置。一是完善组织保障。成立了交通运输系统应急管理工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长，局属各单位、局机关各股室负责人为成员，领导小组下设办公室（局应急办），统筹负责应急工作的开展。二是明确责任。按照条块结合、层级负责的原则，分别明确了各自工作职责，真正做到一级抓一级，层层抓落实。在养路段、路政大队、__集团__166队、__集团__分公司交通行业内成立了应急抢险救援队伍，以及以养路段、路政大队为主，运输企业为辅的重点危险路段观测、预警机构和交通运输保障应急专家组。负责指挥、协调、制定预案和分析本单位、本辖区应急管理形势、应急变化趋势，对突发事件起因、过程和危害进行全面研判分析，制定有效救援方案，为决策机关提供依据，在启动应急救援预案后，分秒必争，快速抢修公路、疏通水路，尽快恢复通车、通航和运输秩序。三是强化督导考核。进一步强化应急管理工作责任制，明确职责，并将此项工作列入各股室、单位年终评先树优的重要依据。
结合我局应急管理工作实际，努力实现"科学发展、安全发展"，以提高应急管理能力为重点，全面推进应急管理分析研判、信息报送、监测预警、风险排查、应急联动、处置评估、征用补偿、情况通报等8项工作机制。一是印发了交通运输局突发公共事件总体应急预案，就应急职责、人员安排、应急措施等进行了明确。二是向系统各单位下达了2015年度交通运输应急演练任务，进一步提高我县交通运输系统的应急救援处置能力。三是在交通运输实际工作中，分部门、业务制定了各专项应急预案（百安活动、春运、汛期、高考运输保障等重大节日、特殊时段的交通保障），提高防范和应急处置交通运输突发事件的能力，有效控制和减少突发事件所造成的损失，确保了交通运输安全畅通，保障了人民群众生命财产安全。四是加强应急值守制度建设，要求值班领导必须到岗带班，重点时段实行24小时值班制度。
结合工作实际，紧紧依托"安全生产月"、"法制宣传日"、 "打非治违"和"安全警示教育"等活动为载体，通过张贴标语、制作宣传展板、发放传单、设置安全咨询服务台、播放警示教育片以及对从业人员的培训等方式，在车站、码头等公共场地，大力宣传《公路法》、新修订的《安全生产法》、《__省道路运输管理条例》等相关法律法规，向广大人民群众宣传普及交通运输应急管理及交通法律法规知识。全年共发放宣传资料13000余份，出动宣传车145台次，悬挂张贴宣传标语300余张（幅），安全嘱托驾乘人员26650人次，努力做到家喻户晓，人人皆知。
为巩固全省道路交通综合整治攻坚年行动成果，按照局统一安排安排，交通行业内分块、分期、分辖区对全县的道路、车站、码头及公路附属设施再次进行了清理排查。一是排查出公路通行安全隐患45起，清理路障6次、非公路标志16块，设立警示标志23处，清理坍方4000 m3，，清除公路堆积物42处300余m3，确保了过往行人、车辆通行安全。二是严格督促检查各项规章制度的落实。按照"三不进站、六不出站"等源头管理规定，督促车站做好"三品"检查和客运车辆安全例检等各项工作，全年安全例检客运车辆55846台次，查出不合格车辆1187台，现场修复16台次，做到了无带病车出站。"三品"及行包安检41万余件，查出违禁品35件，处理35起，确保了客运车辆的安全运行。督促辖区36艘客渡船舶及时参加水路客运承运人责任
保险，做到"应保尽保，不漏一船"；更新水库不合格船只五艘。三是交通建设工程动工前，施工人员及管理人员均进行了岗前安全教育培训工作，全面落实了安全生产责任制，严格基建程序和强化日常施工现场监督管理。一是根据不同季节安全工作的特点，做到"六个到位"（即：认识到位、工作到位、层层责任到位、防范措施和制度到位、投入和监督管理到位）。认真抓好了"春运"、"道路客运专项整治"、"汛期"、"黄金周"、"安全生产月"活动和夏季防高温等季节性工作。二是在不同时期调整工作重心，特别是汛期安全工作重点做到"七个落实"（即：安全工作机构人员落实、抢险队伍人员落实、机械车辆设备落实、物资落实、经费落实、值班制度人员落实、应急处置预案落实）。三是严查安全工作中存在的隐患和死角，及时整改隐患，使隐患整改不走过场。四是按照年度应急管理演练计划，为进一步检验应急预案实用性，今年5、6月分别组织养路段、路政、车站、__集团166队、__集团__分公司对公路抢险、消防、反恐防汛应急预案进行实战演练，演练人员计300余人次。
加强了应急物资储备管理，局属各单位应急物资实行台帐管理，落实专人负责。汛前,县地方海事处落实了1艘快艇、9艘救生船只作为抗洪抢险水上交通应急保障；县运管所落实陆上客货运输车辆30台；县养护管理段、县路政大队成立了40人的应急抢险队伍，准备了推土机、挖掘机、装载机、运输车、发电机等应急抢险机械设备，储备了铁丝、砂石、麻袋等物资20余吨，同时加强了对公路的巡查力度，及时清理路障，及时抢修损毁设施，确保道路畅通。
虽然，我们在应急管理工作上取得了一定的成绩，但是，离全县应急工作的任务要求还有一定的差距，存在一定不足。主要表现在：一是各类应急物资和救援设备购置时间长，部分需填充或更换，但缺资金。二是近年来，全局应急值守等各项工作相对比较完备，未发生突发事项，应急处置的紧迫感、防范意识等有所松懈。三是应急演练缺乏专家现场指导、讲评，覆盖面还不够全面，演练的内容还不够丰富，不能及时总结、积累经验。
（一）进一步做好应急值守工作。切实抓好信息报告和应急值守工作，及时掌握、准确判断应急事态，第一时间做出反应，并按有关程序迅速上报。
（二）进一步抓好隐患排查工作。积极组织力量采取定期检查和不定期抽查等方式，对重点部位、关键路段及客货运输企业等进行隐患排查，发现问题及时整改，确保隐患消除在萌芽状态。
（三）进一步加大应急演练力度。积极拓宽应急演练范围和参与面，使全系统保持应急工作的警惕性，做到突发应急时件发生后，能迅速启动应急预案，组织调动应急资源和力量，在最短时间内控制事态发展、实施紧急救援。
2012年春节前夕，在济宁市高新区海川路中段，一辆大客车与一辆危险化学品运输槽罐车发生追尾事故。危险化学品槽罐车冒出白色烟雾，现场不时发出爆炸声。大客车上传出呼救声和痛苦的声，部分乘客受伤困在车内。
情况危急、人命关天、刻不容缓，济宁市政府迅速启动了全市较大道路交通事故应急救援预案，各救援力量迅速就位，展开救援……附近的群众以为真发生了事故纷纷跑来，其实这是济宁市开展的一场全市春运较大道路交通事故应急救援演练。
每逢春节前夕，客流物流加大，为有效做好春运期间较大道路交通事故的应急处置及救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，山东省济宁市都要展开应急演练。2012年1月20日上午，山东省济宁市就进行了一场春运较大道路交通事故应急救援演练活动。
此次应急救援演练模拟了济宁市高新区海川路中段发生客运车辆与危化品运输车辆相撞的道路交通事故。险情设计为在济宁市高新区海川路中段，一辆大客车与一辆危化品运输槽罐车发生追尾相撞较大道路交通事故，槽罐车危险品气体泄漏，大客车上15名乘客受伤被困亟待救援。此次演练分为应急指挥、应急响应、应急结束3个阶段。在参加演练各部门和人员的密切配合下，危险化学品槽罐车得到成功堵漏，受伤人员得到了及时救治，一场惊心动魄的大救援圆满收场。
应急指挥
2012年1月20日上午9时，“滴铃铃……”济宁市122公安局指挥中心响起一声急促的电话铃声。电话就是警情，指挥中心的干警迅速接起电话。“122吗？我是一名液化气槽罐车驾驶员，在济宁市高新区海川路中段，我的车与一辆大客车追尾相撞。现在液化气正在泄漏，大客车上十几名乘客受伤被困。请你们赶紧救援。”指挥中心回应：“请稍等，你马上撤离到安全地带，我们马上派警过去。”
指挥中心一边立即命令交警四大队事故股火速赶往现场进行救援，一边向市交警支队支队长作了电话汇报。市交警支队支队长在第一时间向市政府分管副市长进行了电话汇报。分管副市长当即宣布立即启动全市较大道路交通事故应急救援预案，尽最大努力抢救受伤群众。
济宁市政府即时成立了全市较大道路交通事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)，实施对全市道路交通事故应急工作的统一组织、指挥和协调。市应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管秘书长、市公安局分管副局长、市安监局局长任副总指挥。市安监局、市应急办、市公安局、市消防支队、市交通运输局、市公路局、市卫生局、市环保局、市质监局、市气象局、高新区政府为成员单位。市应急指挥部下设现场指挥部、现场抢险组、现场医疗救护组、交通管制及事故调查组、环境保护组5个应急功能小组。
市应急指挥部总指挥长迅速调度各有关部门。各有关救援单位集结待命，迅速编成5个应急功能小组等待指令。总指挥长向各现场救援组下达了救援命令。
应急响应
9：05，交警巡逻人员首先进入事故现场，立即拉起警戒线，同时引导客车乘客紧急疏散。
9：08，现场指挥部成立，各个应急救援小组在接到救援命令后，迅速进入临战状态，按照各自的职责分工，快速有序进入一线救援。
现场指挥部由市安监局、市应急办等相关单位领导、专家组成，市交警支队支队长任现场指挥长。他们在听取交警、消防支队事故灾情的处置汇报后，制定了“救人第一、先控后堵、协同处置、确保安全”的行动方案。现场指挥长开始担负起一线指挥的重大职责，按照既定的行动方案，指挥、调度应急救援小组和人员顺利就位，确保应急处置的高效、快速、有序。
交通管制和事故调查组紧急赶到现场，他们由公安局负责，由交警支队、高新区分局有关人员组成。他们根据事故现场情况，迅速封闭有关路口，对事发地段进行交通管制，指挥疏散路段车辆，引导应急救援车辆顺利通行。
作为抢险主力，由消防支队组成的现场抢险组到达事发现场。消防支队救援人员迅速与事发现场交警人员对接险情，在对事故现场进行简要分析后，随即现场成立了稀释冷却掩护组和救人组。稀释冷却组迅速铺设2支水枪，对泄漏点实施稀释冷却，防止起火爆炸；救人组使用双轮异向切割锯、液压扩充器等救援器材破拆大客车车门，为受困人员打开逃生通道。
9：15，车门破拆成功，15名受困人员成功救出。市交通局安排的换乘车辆早已等候在事发现场，受困人员随即乘上换乘车辆安全离开事故现场。市质监局救援人员穿着封闭式防化服，按照市安监局、市质监局、市消防支队及危化品事故专家共同制定的《液化气槽罐车泄漏处置方案》，利用专用堵漏工具对液化气槽罐车的泄漏处进行堵漏。
由市卫生局及各医院急救力量组成的现场医疗救护组抵达现场。9名急救人员从3辆急救车跑下，抬着担架跑向事发客车，在消防人员的协助下，迅速将受伤人员抬离客车。一部分医护人员将受伤较轻人员抬上救护车，一部分医护人员把受伤较重人员抬至安全地带，实施胸肺复苏等现场急救措施，随后送往有关医院进行医疗救治。
环境保护组由市环保局、市气象局组成。市环保局人员进入现场后，马上分成两个行动小组。第一小组利用专业仪器设备对事故现场进行监测。第二小组分散至事故现场周边，对周边环境进行监测。两个工作小组边监测边将监测数据实时报告给现场指挥部。经过全面监测，两个环保工作小组做出了各项指标正常的评价。市气象局气象专家利用气象车的车载装备，实时监测事发现场的气象情况，并向现场指挥部报告气象信息。
应急结束
经过各个救援小组的密切协作，现场抢险组进展顺利，成功完成了堵漏。消防人员开始对场地实施洗消工作，环保人员用专业仪器现场监测空气因素。事发现场各项指标恢复正常后，交通管制和事故调查组进入事故现场，他们携带专用勘查工具，对事故现场展开细致勘查。勘查结束后，市交通部门派出的牵引车进入事故现场，将槽罐车拖离事故现场。救援工作进入尾声，市公路局路政人员进入现场，在消防人员协助下开始清理事故现场。
9：20，在确认事故现场得到成功处置后，交警、消防人员陆续撤除警戒。至此，被困人员已经全部救出，受伤人员全部送往医院救治，乘客已安排换乘车辆送往客运站，事故现场未发生污染，道路恢复畅通，应急演练活动圆满结束。
本次演练共动员各类救援设备、车辆40台(套)，参加演练人员200余人，从事故发生到救出被困人员共历时20min 19s，充分检验了《济宁市较大道路交通事故应急救援预案》的科学性、可操作性，提高了春运期间市政府及相关职能部门处置交通事故协同反应水平和实战能力。
演练小结
这次演练既有对道路交通事故的应急救援，又有对危险化学品泄漏的紧急处置，是一个复合性演练科目，对事故的成功处置得益于参演单位的密切配合，也得益于市政府重预防、打基础、抓演练、强素质的一系列举措。通过这次演练，我们有以下几点启发和认识。
预案是应急管理工作的基础
济宁市政府把预案体系建设作为加强应急管理工作的重要抓手。为增强应急预案的科学性、实用性，济宁市政府对部门的预案进行整合，变部门单灾型预案为政府综合型预案，由各部门共同磋商、编写，增进应急管理共识，强化责任落实，明晰运行机制。
预防是应急管理工作的最好保障
济宁市政府在应急管理工作中重心前移，重抓预防，夯实了应急管理基础工作。济宁市对全市高危行业的危险源进行全面排查，逐一调查摸底、辨识，对1340个危险源全部登记建档，建立了包括危险物质名称、理化特性等内容的管理台账，并对71个重大危险源进行了评价和分级监控，建立了完整的危险源资料库。这些危险源通过信息终端与市安全生产应急救援指挥平台互联，实现了实时监控、可控、再控。同时，通过信息互联，政府部门可以及时将预警信息迅时通知企业，让企业提前做好应急处置工作。
一、演练目的
为认真落实《地质灾害防治条例》，检验《县突发性地质灾害应急预案》实用效果，提高我县地质灾害防治的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，磨合应急救援队伍，促进各应急机构和相关职能部门熟练配合，提升干部职工工作动力，做好突发地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。
二、演练背景
县地处盆地与高原交界之处，地形复杂，地势陡峭，是全市地质灾害重灾区之一。全县共有地质灾害隐患点611余处，其中年度市级挂牌隐患点3个。目前，正值地质灾害多发的雷雨汛期。县半边街不稳定斜坡地质灾害隐患点位于街道社区和文昌宫社区、210国道旁，中心地理坐标：东经106°39′02″，北纬29°01′20″。斜坡中上部多为陡坎，其上分布危岩10余处，已出现明显滑坡和多处土体溜滑。若遇大到暴雨，可能造成突发山体滑坡、崩塌，预计约有超过2000立方米的山石踏滑，直接威胁山脚80户200余人的生命财产安全，危险性为较大级。
三、应急演练组织
（一）组织领导
县突发地质滑坡灾害应急演练由市应急办和县政府统一领导，整个演练活动由县政府组织指挥，县应急办、县国土房管局具体负责，各应急队伍牵头单位以及县人武部、县委宣传部、县民防办、县电子政务办、县财政局、县市政园林局、县城乡建委、县新闻传媒中心、县机关事务局、街道、文龙街道等有关单位协作。
（二）参演队伍
1．县综合应急救援支队；
2．专业应急救援队2支：县地质灾害应急救援队、县抗洪抢险应急救援队；
3．应急保障队9支：县卫生应急保障队、县通信应急保障队、县电力应急保障队、县治安和交通秩序应急保障队、县物资应急保障队、县道路抢险保通和运输应急保障队、县气象应急保障队、县燃气应急保障队、县供水应急保障队。
（三）现场指挥部
指挥长：人民政府县长
副指挥长：
主要职责：
1．全面指挥应急演练；
2．决定启动县级应急预案；
3．各种命令；
4．负责对外宣传报道。
（四）演练筹备及实施工作组
1．办公室（设在县应急办）
主任：
副主任：
成员：县应急办全体人员和从县国土、气象、民政、交委、水务、公安、消防等单位抽调的人员。
工作职责：组织制定演练方案、脚本、流程，指导前期视频拍摄，负责参演领导及嘉宾联络，布置演练现场，协调掌握现场演练进程，具体负责处理、协调、督促和指挥演练活动其他组的相关事宜。
2．导演及现场筹备组
组长：（县公安消防大队大队长）
成员：县委宣传部副部长、县应急办全体成员、县公安消防大队政委及参谋、县国土房管局地环站站长、县新闻传媒中心副主任。
工作职责：负责演练筹划、组织指挥训练，以及演练现场各参演应急队伍的指挥和规划，指导现场板房、泡沫石头（砖）、指挥部、观摩台的搭建。负责演练现场的布置（宣传标语、展板）及参演人员的装配配置、服装分配等。分别准备三枚红色、绿色信号弹，用于启动和结束演练的信号。
3．地质专家组
组长：（县国土房管局副局长）
副组长：（县气象局局长）
成员：县国土房管局、县气象局有关专家，并邀请市208地质队专家。
工作职责：负责调查了解灾情、险情，根据灾情监测组提供的天气情况和动态监测结果进行分析，向指挥部提供相关建议。
4．宣传报道及资料组
组长：（县委宣传部副部长）
副组长：（县国土房管局局长）、（县政府办公室副主任）、（县公安消防大队大队长）。
成员：从县政府办公室、县应急办、县新闻传媒中心、县国土房管局、县新闻传媒中心抽调人员组成。
工作职责：负责宣传报道工作，撰写领导讲话稿，编辑新闻通稿供媒体参考使用；在导演组的协同下，负责编撰解说词，安排现场解说人员（男女各1名），演练专题片及范本资料的制作以及涉及演练相关文件资料草拟、收集、整理、打印、发放、归档和工作总结编写。
5．应急抢险组
组长：（县公安消防大队政委）
副组长：（县国土房管局副局长）、（县民政局局长）、（县公安消防大队参谋）
成员：县综合应急救援支队、县地质灾害应急救援队、县抗洪抢险应急救援队。
工作职责：负责制定《应急救援实施方案》，组织人员紧急救援、转移灾民，转移物资。
6．灾民安置组
组长：（县民政局局长）
副组长：古相国（县民政局副局长）
成员：县物资应急保障队，并从县民政局、县经信委、县财政局、县商务局、街道办事处抽调人员组成。
工作职责：负责抢险救灾物资的筹备、供应、发放，布置灾民转移安置场地，搭建安置帐篷等。
7．医疗卫生组
组长：
副组长：
成员：县卫生应急保障队。
工作职责：负责制定《医疗卫生实施方案》，准备医疗救助器具及药品；灾民安置点的卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗等工作。
8．交通运输道路保畅组
组长：
成员：县道路抢险保通和运输应急保障队（县交委）。
工作职责：对水上交通实施临时管制，管制通告；负责联系轮式挖掘机和推土机紧急疏通道路。
9．安全保卫及交通指挥组
组长：
成员：县治安和交通秩序应急保障队（县公安局）。
工作职责：负责演练活动安全保卫工作；负责交通秩序的维护、管制；规划演练场地车辆停放位置和安全警界线设置；灾民安置点的治安巡逻等工作。
时间要求：按演练方案总体时间规定进行。
10．技术会商视频传输组
组长：
副组长：
成员：从县新闻传媒中心和有关通讯公司抽调专业人员。
工作职责：制作前期音视频片段；协调在观摩台旁搭建LED音视频屏幕；落实与观摩台LED大屏幕相连的现场同步传输系统分别布置在现场指挥部和灾情现场；安装现场摄像机，完成演练现场拍摄，与前期制作的音视频对接，按演练脚本传输到大屏幕；保障信息报告、命令传达和各点通讯信号畅通。
11．演练指导组
组长：
四、演练时间、地点
时间：
地点：县街道半边街
五、演练内容和参演单位职责
（一）演练内容
1．灾情设想。县街道半边街后山坡遭受连续强降雨天气，在降雨等因素的诱发下，山体变形发展加剧，逐渐发生崩塌。县政府接到报告后，进入抢险救灾准备，在接到街道、国土房管局要求支援的报告和专家提出的启动县级预案建议后，决定启动《县突发性地质灾害应急预案》，县各应急队伍和相关部门各司其职，第一时间赶赴受灾现场，组织地灾点群众撤离，解救、安置被困人员，对受伤人员实施救护，疏通滑坡中断的210国道，救援受滑坡影响的綦河边作业船只。
2．演练内容。模拟突发性地质灾害即将发生，按照《县突发性地质灾害应急预案》，监测预警、迅速动员，在灾害发生后，实施紧急和有序救助、灾后群众生活安排的全过程，具体程序为：
（1）地灾预警
（2）巡查监测
（3）灾情上报
（4）应急响应
（5）启动预案
（6）应急避险
（7）应急处置
（8）人员安置
（9）演练结束
（二）演练单位
（三）参演单位职责分工
1．县应急办。负责演练活动的总体策划、组织协调。编制演练脚本、布置演练现场、搭建观摩台（包括观摩台座次安排、音响准备、LED显示屏搭建等），营造现场氛围（包括制作背景布、标语、空飘以及会同新闻传媒准备中心现场背景音乐等）。
2．县国土房管局。协助编制演练脚本；制作全县地质灾害防治工作展板3块、半边街地灾点基本情况展板1块，编制含有图片及文字资料的地灾防治工作宣传册并印制150本；牵头组织实施地灾预警、信息上报、现场核查、专家调查等环节项目，联系208地质队专家；准备现场预警和专业监测设备及车辆（铜锣、口哨、大型专业设备、各类图纸等）。
3．县公安消防大队（县综合应急救援支队）。牵头组织实施演练活动中涉及应急救援的全部工作内容（房屋垮塌现场搜救、路段的清理和交通恢复、水上施救项目）；确定演练前相关队伍的集结地点，并指挥组织各队伍集结待命；统筹确定演练时各相关队伍的行进路线、工作地点、工作内容（做到定点、定内容、定时间）；参与紧急转移视频拍摄；准备消防车辆、消防器材、防毒面具、生命探测仪、登高救援、烟雾弹、红绿信号弹等装备。
4．县人武部。组织民兵参与综合应急救援支队活动；向公安消防大队提供1艘冲锋舟。
5．县公安局。对指定路段实行交通管制；提供对讲机30部；负责演练现场的治安控制、秩序维护；派员参与综合应急救援支队；制作交通指示标识，准备搜救犬参演。
6．县交委。组织实施相应路段排障复畅项目（包括设置障碍体、调度排障车辆、展开排障施工、恢复道路交通等环节）；派员参与水上施救项目；准备2辆大客车贴上应急救援标识，二次转移受灾群众。准备轮式挖掘机和推土机各1辆。
7．县城乡建委。协调相关单位搭建活动板房（包括确定搭建地点、设置垮塌场景等）、观摩台等。
8．县卫生局。牵头组织实施卫生紧急施救项目（包括医疗帐篷的布置、2辆配置齐全的120急救车、卫生防疫消杀和灾民伤病紧急救护、带离伤员等内容）。
9．县气象局。牵头组织实施气象趋势分析，发出气象灾害预警；参与灾情会商并全程提供气象预测技术支撑。
10．县市政园林局。负责演练路段的市政环境保障（包括演练路段影响观摩设施的临时拆除和恢复、演练结束后相应地域的环境卫生清扫）；协助搭建观摩台、设置标语及LED；安排一艘作业船只在半边街处模拟作业。
11．县民政局。牵头负责组织实施疏散群众的紧急安置（重点采取在演练现场搭建救灾帐篷临时安置，辅助采取通过县交委准备的大巴车转运安置）；布置安置区域场景（提供床、棉被、饮用水、食品等物资）。
12．县经信委。负责协调电信分公司、移动分公司、联通分公司组织3辆应急通信车参与演练。
13．县安监局。负责提供应急指挥车辆；参与灾情会商。
14．县财政局。安排相应经费保障演练活动经费需求。
15．新闻传媒中心。牵头制作视频；设置2组无线直播系统与观摩台大屏幕连接；负责按照剧本现场拍摄场景并实现与已制作视频的穿插衔接、有序播放；负责安排2名（男女各1人）主持全程解说；负责宣传报道。
16．县商务局。提供灾民安置所需的物资供给，会同县民政局组织灾民安置工作。
17．县办。负责演练活动群众维稳工作。
18．綦南供电局。保障演练当天正常供电；安排着装员工和电力抢险工程车参与演练。
19．港华燃气公司。安排着装员工和燃气应急抢险工程车参与演练。
20．渝綦水务公司。安排着装员工和应急供水工程车参与演练（包括救援排危的用水保障、疏散安置点的用水保障等）。
21．县机关事务局。协助完成演练活动的后勤接待。
22．街道办事处。协助完成演练前期各板块视频拍摄工作；负责参演群众的动员工作；组织足够村居干部、群众参演；负责演练期间本区域内的稳定工作。
（四）参演要求
1．各参演单位具备制式服装的需着训练制服，其它单位统一着迷彩服，街道干部、群众按要求着装。
2．各参演单位按要求自备车辆、器械、物资，参加预演及演练，确保任务圆满完成。
3．各单位固定2名负责人带领队伍开展演练活动。
六、训练、演练阶段划分
（一）准备阶段
5月23日前，编写演练脚本，规划及策划演练场地，组织参演单位现场勘察。5月30日安装设备并调试完毕。
（二）分块训练阶段
5月24日—27日，制作前期视频，各参演单位完成各自承担的演练训练。
（三）协同训练阶段
5月28日—30日开展协同训练；5月31日正式演练。
（四）正式演练
1．演练流程
9：00时前：各参演单位进入指定位置。
9：10时：参加演练领导、嘉宾就座。播放展示的宣传片或者介绍地灾防治工作情况或大屏幕显示静态图像，播放迎宾曲。
9：20时：介绍来宾和致辞。
9：30时：指挥长下达演练命令。
演练正式开始，各单位按职责分工实施演练。
11：20时：演练完毕。队伍集中、收集装备。
11：30时：指挥部下达命令：解除公路、道路封锁、各单位有序收队，恢复演练前状况。
2．撤离路线安排：
统一向彩虹桥方向撤离。
我国是一个自然灾害发生频繁的国家，时常会遭受洪涝、台风、冰雹、地震等自然灾害的袭击。同时伴随着经济的发展和社会的转型，我国进入了突发公共事件的高发期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势。民政部门统计，2001~2010年我国自然灾害及经济损失如表1所示：由表中数据可以发现，公共突发事件的发生越来越频繁，而其带来的危害也越来越严重，那么如何有效应对各类突发事件已成为当今各国所面临的一道难题。然而突发公共事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，有很强的随机性和不可预见性，.以我们目前的科学技术水平对于突发事件尚无法避免及准确预测，那么应急管理体系和各类应急预案是减少公共突发事件损失的唯一手段。交通应急管理是国家应急体系的重要组成部分，也是实现各类应急预案顺利开展的基础。如何加强交通应急管理，建立健全的交通应急管理机制，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是交通行业全面落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。因此必须建立一套完整的交通应急管理体系，从管理、运行、保障、善后处理等方面对体系进行合理构建，以应对各类突发事件的挑战。
2公路应急管理体系关键环节
项目研究内容包括公路应急管理现状评价、国外应急管理体系经验分析、公路应急管理体系框架设计、公路应急保障能力建设、公路应急处置能力建设等5个方面。经过一年半的研究，本项目取得了以下代表性研究成果。
2.1公路应急管理现状评价
部分地区在公路应急管理体系建设实践中，结合当地实际情况，在公路应急管理体制、多部门协调机制、跨区域应急联动、应急保障能力建设等方面进行了许多有益的探索和尝试，积累了一些经验和做法，为强化我国公路应急管理奠定了实践基础。
（1）运转高效的多部门协调和联动机制是公路应急管理体系建设的关键。
（2）跨区域应急联动是保障公路网畅通的有力举措。
（3）加强信息采集与共享是应急管理体系有效运行的重要支撑。
（4）训练有素的应急保障队伍与合理的物资及装备储备是应急管理体系的基本保障。
（5）创新性地应用了一些有效的应急处置措施。
长期以来在我国公路发展过程中更为关注速度和规模的增长，但公路的管理水平和服务能力相对滞后，尤其是有效应对突发应急事件的能力尤为不足，公路应急管理中存在的问题主要表现在以下几方面：
（1）应急预案体系不健全，专项预案可操作性不强。
（2）应急管理工作尚未常态化，应急管理体制不健全。
（3）缺乏有效的沟通协调机制，应急处置效率低下。
（4）交通资源缺乏有效整合，应急处置队伍的专业化水平有待提高，应急管理资金尚未保障。
2.2国外应急管理体系经验分析
国外公路交通应急及运输保障体系的发展虽历经时间不算太长,且同其他成熟的应急体系相比仍有许多不完善之处,但在突发公共事件的应对过程中仍表现出了相当特点。
（1）充分发挥相关应急立法的先导作用。
（2）注重交通应急计划的制定与实施。
（3）建立健全交通应急及运输保障组织体系。
（4）普遍建立了以ITS为基础的公路交通应急系统。
（5）重视做好人力、资源、设施等多方面的保障工作。
2.3公路应急管理体系框架设计
从目前各省建立的公路交通应急管理体系来看，总体可分为应急保障能力和应急处置能力两个部分。应急保障能力主要指交通灾害发生前，交通主管部门所做的保障工作，包括交通应急预案体系建设、应急管理处置平台建设、应急队伍和物资储备建设和组织体系建设。而应急处置能力建设主要指交通灾害发生后，交通主管部门对交通灾害的及时响应和处理能力，包括应急灾害预警和评估能力、应急队伍救灾能力和应急联动协调机制，如图1所示。图1公路管理应急体系建设内容应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应急管理运行机制建设、应急队伍救灾能力建设四个关键环节在应急管理管理体系建设中至关重要，关系到应急管理体系建设是否能够取得成效，关系到公路交通应急响应能力是否快速有效，关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。
2.4公路应急保障能力建设
1）公路应急预案体系建设应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。公路交通突发事件应急预案体系包括：（1）公路交通突发事件应急预案（2）公路交通突发事件应急专项预案（3）地方公路交通突发事件应急预案（4）公路交通运输企业突发事件预案
2）公路应急物资储备体系建设公路交通应急物资主要分为三类，一类是公路抢通物资，第二类是架设桥梁所需材料，第三类是除雪所需材料。公路交通应急装备主要分为五类，一是公路疏通装备；二是公路修建装备；三是除雪装备；四是运输设备，五是应急保障装备。
3）公路应急管理与处置中心建设公路网管理与应急处置平台由综合应用系统、数据库系统、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、数据共享与交换系统和路网管理与应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。其技术框架如图2所示：
4）公路应急队伍建设加大公路应急演练培训投入，提高应急队伍应急响应和救援能力。加强应急队伍建设，建立道路运输应急保障车队制。
2.5公路应急处置能力建设
1）公路应急响应能力建设根据发达国家的交通应急管理体系，可知在实际应用中，公路交通应急响应能力必须包含四个因素，即预案、人、物和钱。因此，确定公路应急响应能力建设框架如图3所示：
2）公路应急管理运行机制建设在充分利用现有资源的基础上，补充和完善公路路网运行状态监测和协调手段，建立有效的公路网管理工作机制，完善相关管理制度，形成省级“监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的省级公路网运行监测与应急处置体系，从而提升公路网运行监管和服务水平，提高公路交通应对突发事件的处置能力，为人民群众安全出行提供保障。
3）公路应急演练体系建设根据我国公路突发事件类型以及应急救援队伍在平常工作中比较少碰到的应急情况，对于不同地区而言，有五类演练必须引起关注。隧道火灾、危险品事故应急演练，桥梁损毁应急演练，水毁路段坍塌应急演练和凝冻雨雪路面应急演练。
3主要结论
本研究从我国公路应急管理现状入手，分析总结我国公路应急管理体系建设的情况和存在的主要问题；对我国公路应急管理体系建设做出总体判断和评价；借鉴国外应急管理体系，结合我国公路应急管理体系的现状，设计公路应急管理体系的框架，确定应急管理体系的关键环节。在对交通应急管理关键环节的研究中得到如下结论:
（1）我们国家正处于经济社会的转型期，也处于矛盾的凸显期，几乎每次突发事件的救援，都需要交通应急保障。而我国公路应急管理体系尚未建全，这方面工作积累经验少，薄弱环节多。这极大的制约我国构建和谐社会的进程，所以建立公路应急管理体系刻不容缓。
（2）应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应急管理运行机制建设和应急队伍救灾能力建设在应急管理管理体系建设中至关重要，关系到应急管理体系建设是否能够取得成效，关系到公路交通应急响应能力是否快速有效，关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。
（3）解决好组织体系和运行机制、基础设施和队伍建设、物资储备和经费保障、培训演练和宣传教育等问题，实现公路应急保障体系建设的统筹规划和协调发展。
（4）完善具体实施办法，建立健全应对各类公路应急突发事件的法律法规体系，消除公路应急处置过程中存在的法律法规障碍，是非常重要的。
4政策建议
（1）完善道路运输应急预案体系。各地交通运输主管部门结合辖区内突发事件的类型和特点，针对不同性质的突发事件分门别类地科学制定应对性较强的公路应急保障预案和专项处置预案，完善公路应急预案体系。
（2）完善应急物资装备储备体系。按照节约高效的原则，与交通战备物资储备和国家公路交通应急物资储备相结合，适量储备应急保障所需装备、工具、物资、生活用品等。
关键词：危险货物；应急处置预案；铁路运输
一、铁路危险货物运输应急预案概述
（一）铁路危险货物运输突发事件应急处理办法的相关规定
根据《铁路危险货物运输安全监督管理规定》《危险化学品安全管理条例》等的规定，危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练；发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取必要的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，主要措施包括：1.立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；2.迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度；3.针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；4.对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估，并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。
（二）铁路危险货物应急预案编制的要求
铁路各站段的危险货物应急预案编制要依据铁路总公司铁路危险货物应急预案为基础，密切结合站段实际情况，真实、具体、简练、准确地用图、表、文字表述，编制的预案必须经过涉及部门的讨论及有关专家论证后，报上级部门批准 。批准后的方案应当不断演练修正。
（三）铁路危险货物应急演练的提出
由于应急处理方案涉及的部门、人员较多，对协调要求比较高，因此在预案编制后要开展培训和宣传工作，让所有应急救援的员工清楚一旦事故发生，本岗位应该做什么，怎么做。近年来，广铁集团公司每年定期举行应急预案的演练，并对活动进行记录和总结，同时通过演练检查、发现预案中存在的问题，解决问题，不断提高对突发事件的预防和处置能力。
二、液氨罐车泄漏事故应急演练方案的设计与实践
笔者全程参与了2015年广铁集团液氮泄漏事故应急处置演练，并在后期为其制作了面向岗位员应急处理培训的教学视频，经过分析，演练预案的设计与实践包括以下的几个环节。
（一）预设事故概述
突发事件为2015年11月19日10时10分，在岳北站场17道，2次小运转列车驶入，该列车挂有一组6辆液氨罐车。
按规定着装的两名货检员执行双人双面检查制度进行货运交接检查，并与随车的两名押运员会同检查，检查至编号为0843216的液氨罐车时发现顶部冒出白烟，发出吱吱响 ，同时闻到刺激气味，经确定是发生了液氨泄漏。
（二）对发生泄漏的货（车）性质进行分析，明确泄漏部位与可能产生的危害
1.对发生泄漏的危险货物性质进行分析，确定泄漏可能导致的危害性
事故发生，首先，要求相关人员对发生问题的货物的性质有一定了解，从而确定处置方法。以本事件为例，铁路货检员要对液氮的特性有一定了解，并应会同押运人进行共同处理。
液氨的用途比较广泛，譬如在屠宰场的制冷剂，火箭、导弹的推进剂，是无色液体，有强烈 刺激性气味，极易气化为气氨。密度0.617g/cm3；沸点为-33.5℃，低于-77.7℃可成为具有臭味的无色结晶。在铁路运输时使用罐车装运，其时是液态，一旦泄漏则为气态，具有一定毒性，会通过呼吸、口腔或皮肤接触等方式传染。
2.对发生泄漏的罐车结构进行分析，确定泄漏的部位及应采取的措施
事故发生时，要求相关人员对发生问题的货车结构有一定了解，从而明确泄漏点。以本事件为例，发生泄漏的货车是罐车，液化气体铁路罐车罐体为圆筒形卧式储罐，安装在底架上，罐车的罐体为钢制焊接结构，封头为标准椭圆形，罐体内部不设防波板。在罐体上部设有一个直径不小于450L的入孔，全部装卸阀件及检测仪表均设置在人孔盖上，同时设置坚固的防护罩进行保护。阀件周围设有操作走台和罐内、外扶梯，以便于操作和检修作业。
液化气体铁路罐车泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全阀、液位计、角阀和气液相阀的泄漏。
（三）液氨罐车泄漏时的处置方法
1.铁路货检员会同押运员共同检查
在铁路运输中，对于性质特殊的货物在运输过程中需要加以特殊防护与照料，以保证货物运输安全，因此托运人会指派对货物性质及防护熟悉的押运人全程押运。液氮属于此类货物，所派的押运员持有《培训合格证》《押运员证》，对所押运的危险货物特性了解并携带了所需的各类防护用品。因此，铁路货检员发现问题，应立即通知押运员共同检查，并提出应急处置方法。
2.铁路货检员立即执行逐级上报程序
铁路货检员会同押运员共同检查后，应根据实际情况向上级进行汇报，请示解决方法或请求相应支援。一般来说，铁路发生突发事件执行逐级上报的程序。以本事件为例，铁路货检员应该立即通过对讲机向货检室汇报情况，货检室再根据情况向上级请求汇报 。
在本事件中，明确泄漏点为罐车顶部，需要押运员上车顶堵漏，因为所处岳阳北站为电气化铁路区段，接触网有电导致押运员无法上车顶处置。此时，铁路货检员向货检室汇报请求向行车调度员要停电的调度命令。
3.启动铁路危险货物货运事故速报
发生铁路危险货物货运事故时，应及时逐级向上级管理部门报告，并在1小时内向有关站段、铁路集团拍发“货运事故速报”电报。
铁路危险货物货运事故速报的内容应包括事故类型、事故发生时间、事故发生地点、发生事故货物的品名等信息、事故概况与初步分析、事故地点周边环境等内容。
4.根据实际情况，启动不同级别的应急预案及响应预案
危险货物运输事故应急预案响应等级一共分为I、II、III、 IV等四级，根据灾难条件确定预案级别 。其中，I级是指事故后果已经导致死亡人数达到30人；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数小于等于100 人；或直接经济损失小于或等于1亿元；或需要紧急转移安置人数小于10万人，运输设备遭遇破坏中断行车达到48小时。II级是指事故后果已经导致死亡人数在10-29人之间；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数在50-99人之间；或直接经济损失在5000万元-10000万元之间；或运输设备遭遇破坏中断行车达到24小时。III级是指事故后果已经导致死亡人数在3-9人之间；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数在30-49人之间；或直接经济损失在500万元-5000万元之间；或运输设备遭遇破坏中断行车达到12小时。IV级是指事故后果已经导致死亡人数小于3人；或事故后果已经或可能导致中毒（重伤）人数小于30人；或直接经济损失在100万元-500万元之间；或运输设备遭遇破坏中断行车达到8小时。
本事件中，经过铁路货检员与押运员现场共同确认，因接触网带电不能确定具体泄漏原因，货检员立即汇报信号楼车站值班员，车站值班员向站长汇报，站长启动车站应急预案，车站值班员向调度所申请岳阳北站内接触网停电施救，并停止站内一切调车作业，同时通知公安部门派员警戒。站长向车务段段长、值班室汇报，段长宣布启动车务段应急预案，同时向集团应急领导小组汇报。车务段值班室通报货运中心值班室，中心值班室向中心主任汇报后，货运中心启动应急预案。
结束语
铁路危险货物应急预案的目的，在于当铁路一旦发生危险货物事故时，可以使相关岗位员工快速明确事故应急处置的流程，进行有效处置，从而实现有效缩短应急反应时间，将事故损失降低到最小的程度。因此，预案的编制要有针对性，要以迅速控制危险源为主，以消除危险为主，事故后要查清事故原因为主。同时，由于危险货物预案涉及抢救、撤离、信息联通、设备物资供应等多重环节，涉及铁路车、机、工、电、辆多个部门及外部消防、医院等部门，因此要在编制危险货物预案时充分考虑到各因素，便于做到有效组织，发挥应急预案的作用。
参考文献：
[1]王军.铁路应急预案管理系统的研究与设计.科技信息，2007（11）
[2]郭长缨.危险货物运输事故应急预案的编制与实践.铁道货运，2012（10）
[3]郭玉华.强化安全风险管理 深化货运组织改革 全面提升货运安全经营管理和服务能力.铁道货运，2014（08）
关键词: 船联网 危险货物 水路运输 应急信息系统
应急处置随着我国水运经济的迅猛发展，具有运量大、能耗低、污染小等特点的水路危险货物运输在品种和数量上逐年增多，为推动国民经济的健康快速发展起到了积极的推动作用。然而，水路危险货物运输事故也随之增加，其危害程度远大于公路危险货物运输事故。目前，我国内河危险货物运输事故应急处置的理论和实践表明：该系统缺乏前瞻性、系统性和实用性，从而导致应急处置方法不尽合理、应急救援效率不高。因此，必须寻求更为有效的水路危险货物运输应急管理技术。
船联网技术是结合建设平安、畅通的智能化内河水路运输的需求，有效地利用物联网技术以及现代通信技术，实现内河船舶的身份自动识别、实时监控等功能的智能化航运信息服务体系。利用船联网技术，可以对水路危险货物事故迅速做出预警预测和应急处置，在第一时间反馈给海事监管人员和相关应急人员，以便进行正确有效的处理，保障人民生命和国家财产的安全，最大限度地降低因水路危险货物运输事故而造成的危害。因此，开展基于船联网技术的应急处置信息系统原型设计研究，对于进一步提升目前水路危险货物运输事故的应急处置能力具有十分重大的现实意义。
系统原型需求、目标、原则
1、系统需求分析
目前危险货物运输事故应急管理系统的信息采集手段不能全面、及时、动态地掌握航道的运行状态，内河航运的信息服务内容不丰富，信息服务方式不灵活，缺乏对运输从业人员提供针对性的智能信息服务。而船联网技术将以船舶自动身份识别为纽带，通过实时数据传输、数据交换和业务协同为水路危险货物运输的信息管理提供更好的服务，保障水路危险货物运输安全、高效、环保地运行。
为危险品船舶量身定制个性化信息服务，可以通过RFID（Radio Frequency Identification，射频识别）电子标签采集航道基础设施数据，进行船舶身份的自动识别，利用航道沿岸、船闸、海事签证点、港口码头等位置的岸基设备监察航道实时运行状况，船载网智能终端还需重点研究RFID技术与传统AIS兼容等问题，对于危险品船舶的智能船载终端的安装，需结合RFID标签和温度、压力、湿度等传感器采集各种危险品货物状态信息，实现多传感器的技术融合。当危险品船舶在岸基设备的信号覆盖范围内时，可以采用RFID技术获得根据实时状况定制的个性化服务信息；如果不在信号覆盖范围，可通过GPRS/3G直接向中心发送信息服务请求并得到相应的回应；如果发生了地震、大范围停电等紧急状况时，也可利用北斗卫星进行通信，其不受地面通信网络的影响并且可以覆盖任何区域。
2、设计目标
在现有监管设施设备基础上，采用分步实施的方式，整合与挖掘江苏省水路交通信息资源，充分利用船联网技术服务于危险品船舶的安全运输，以期构建一个较为完善的内河水路危险货物运输安全监管与应急信息管理系统。
系统原型设计一方面将涵盖应急管理的全过程，包括安全检测、事故预警、应急响应、应急处置等，良好的应急管理系统不但要求能够及时发现事故和险情，还要求能够快速、准确地做出决策；另一方面将优化应急管理流程，根据对应急管理工作流程的分析结果，对流程进行规范和优化，使应急信息系统和安全监管与应急管理业务紧密结合，从而提高应急管理工作的效率和水平。
3、设计原则
结合江苏省内河现有的信息管理系统，以先进性、开放性、可扩展性为原则，建立基于船联网的水路危险货物运输应急信息管理系统原型。其中，先进性原则是指系统原型设计把握计算机技术、通信技术、网络技术、传感技术发展的最新方向，构建先进的体系结构，保证系统原型设计的支撑平台具有稳定性、安全性、实用性等良好的性能；开放性原则是指进行交换和共享的信息随着船联网技术的不断发展，可以与各个功能系统配合工作，保证系统能够高效地运作；可扩展性原则是指系统原型设计将采用模块化设计思路，应用面向对象的系统设计方法和技术，确保整个系统原型的设计、维护、更新等能够及时满足用户的要求。
系统原型总体设计
在对江苏省内河危险货物应急管理和信息资源需求分析的基础上，提出水路危险货物运输应急信息系统原型，该系统原型包括业务管理、船联网技术、应急处置、指挥调度、应急辅助决策、应急评估、演练培训和系统管理与维护等模块，系统原型总体框架如图1所示。
图1 系统原型总体框架
业务管理模块。业务管理模块包含危险货物运输申报、日常监管、海事检查与评价、信息统计与上报等，完成海事日常业务的管理，完成船舶、船员、危险情源等信息采集。
船联网技术。应用GPS、GIS、RFID、AIS、CCTV等船联网关键技术，实时监控危险货物状态、运输环境、危险品船舶运行状态，在GIS平台上进行GPS船舶定位，同时监控船舶间的位置、速度，并实时预警。
应急处置模块。应急处置模块包括应急处置中需要的各种资源、信息、方法和程序，具体涵盖了危险货物特性、应急处置方法和程序、应急物资、应急人员、应急预案、相关法律法规等。
指挥调度模块。指挥调度模块包括应急指挥所需的语音通信系统、现场视频图像监控系统和必须的网络传输系统。
应急辅助决策模块。应急辅助决策模块包括事故模拟仿真、事故发展态势的虚拟现实技术、基于人工智能决策的案例分析、专家系统、最优疏散策略等辅助决策功能和手段。
应急评估模块。应急评估模块包括应急能力评估、应急总结分析，并形成案例库。
演练培训模块。演练培训模块包括应急演练的制定、通过事故模拟和虚拟现实的应急预案演练（包含应急处置、模拟调度等内容）、应急知识培训等。
系统管理与维护模块。包括系统用户管理、应急案例、预案、物资、人员更新等。
系统原型关键技术
1、系统分层设计
基于SOA（Service-Oriented Architecture，面向服务的体系结构）技术，基于船联网的水路危险货物运输事故应急信息管理系统原型可以分为五层体系结构，其分层设计如图2所示。水路危险货物运输事故应急信息管理系统原型分层架构体系为：基础支持层、应用支撑层、信息资源层、应用层和用户层。
图2 系统原型分层架构
基础支持层。基础支持层包括应急信息管理系统的基础硬件设施，是应急信息管理系统的基础，主要包括应急通信系统、计算机网络系统、危险货物状态、船舶状态、RFID、CCTV、GPS、GIS等各类传感器。
应用支撑层。应用支撑层是应急信息管理系统的技术支撑平台，主要包括网络管理平台、GIS平台、数据库平台等。
信息资源层。信息资源层包括各种途径采集的信息及信息的融合，提供安全监管信息、地理信息、危险货物状态信息、船舶信息、应急资源信息、模型数据信息、应急预案信息、法律法规信息、案例知识信息等。
应用层。应用层包括危险货物业务管理系统、海事检查与评价、接警出警、监控与预警、应急辅助决策、指挥调度、应急评估和演练培训等。
用户层。用户层主要实现信息的、信息采集（报警）、信息的接收，支持计算机网络用户、电话用户、手机用户、大屏幕用户等。
2、船联网技术
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