为贯彻落实国家、省、市关于能源革命和绿色生活创建行动有关部署，按照《忻州市深化能源革命综合改革打造绿色能源基 地2019—2020工作任务清单》（忻市发〔2019〕25号）、《代县能源革命综合改革试点2020年行动计划》（代能源综改办字〔2020〕1号）、省住建厅《关于印发〈绿色建筑专项行动方案〉的通知》（晋建科字〔2020〕58号）和忻州市人民政府《关于印发忻州市绿色建筑专项行动方案的通知》（忻政办函〔2020〕129号）要求，推动我县建筑节能与绿色建筑高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
（一）总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕能源革命综合改革试点要求，以绿色和创新为主线，深入推进建筑能效提升和绿色建筑发展，稳步发展装配式建筑和可再生能源建筑应用，加强科技创新能力建设，推行绿色建造，提升建筑品质，为建筑节能与科技工作“十四五”良好开局奠定基础。
（二）工作目标
1.新开工的居住建筑，全面执行新建居住建筑75%节能标 准。新建建筑节能标准执行率100%。
2.在新竣工验收建筑中：绿色建筑占城镇新建建筑面积比例 2021年达到55%, 2022年达到60%。
3.新开工建筑全面执行绿色建筑标准；政府投资类公益性 建筑、大型公共建筑、保障性住房、建筑规模20万平方米以上的住宅小区，执行一星级及以上绿色建筑标准。积极创建绿色建筑创新项目。
4.新建建筑中可再生能源应用比例达到50%。
5.全县装配式建筑占新建建筑面积的比例 2021年达到20%, 2022年达到25%。
6.全面推进既有建筑节能改造工作。
二、重点任务
(一)加快提升建筑能效
开展建筑能效提升工程，自2020年5月1日起全面执行新建居住建筑75%节能标准，严格按照《居住建筑节能设计标准》 (DBJ04—242—2020 )进行设计施工，按照《建筑节能工程施工质量验收标准》(GB5041—2019)、《绿色建筑评价标准》(GB/T50378—2019 )和《装配式建筑评价标准》(GB/T51129—2017)进行验收。高层建筑全面推行保温结构一体化技术应用(如保模一体化技术和钢丝网架挤塑板技术应用)，设计单位在设计说明中要明确提出相应技术措施和防火要求。
进一步加大可再生能源建筑应用推广力度，继续做好太阳 能光热光电技术应用，新建医院、学生宿舍、食堂、宾馆和洗浴场所等有热水需求的公共建筑和居住建筑逆12层强制推广太 阳能光热一体化应用技术，结合实际继续推广光伏、空气源热泵、地源热泵、污水热源等可再生能源建筑应用；做好中水回用和雨水回收，我县20万平方米以上项目应设置中水回用和雨水回收设施；结合清洁取暖和老旧小区改造，推进年度既有建筑节能改造工作，确保完成年度任务。
（二）开展绿色建筑创新示范
不断提高绿色建筑发展规模和水平，积极推进绿色建筑集 中示范区建设，确保绿色建筑集中示范区内新建建筑全面执行 绿色建筑标准，并取得一星级及以上绿色建筑设计标识不少于 30%。政府投资公益性建筑、2万平方米及以上的大型公共建筑、 保障性住房、建筑规模20万平方米以上的住宅小区全面执行一 星级及以上绿色建筑设计标准并取得标识。
加强绿色建筑竣工验收监管，确保绿色建筑所占比例 2021年达到55%,积极培育本地高星级绿色建筑。
积极培育申报绿色建筑创新示范项目，力争在全生命周期 BIM、铝模板、装配式、绿色建造及基于5G移动互联网智能化管理方面达到国内领先水平。省住建厅研究制定了《绿色建筑创新示范技术指导清单》（附后）开展绿色建筑创新示范评选，示范项目名录。2022年前确保至少创建1个绿色建筑创新示范项目，超限高层建筑应率先创建绿色建筑创新示范。
（三） 逐步提升装配式建筑水平
推进建筑产业现代化，积极开展钢结构和混凝土结构装配 式建筑推广工作，加快装配式建筑产业基地和项目建设,开展钢结构装配式住宅试点，建筑面积20万平方米以上住宅小区项目装配式建筑比例应达到25%以上，工业建筑项目装配式建筑比例应达到80%以上，确保全年装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%的要求。
（四）培育建筑领域科技领军企业
发挥企业推动能源革命主体作用，推动建筑业由传统粗放向绿色高质量转型发展。引导企业加大绿色技术创新及研发投入，积极应用新技术、新工艺、新材料、新产品,强化以科技创新为核心的市场竞争力。配合省住建厅做好企业创新能力评价，培育并组织申报科技型企业。组织申报建筑节能技术（产品）、建设科技成果登记和住建部、省住建厅、省科技厅科技计划项目。积极参与建设大讲堂活动，组织引导有条件的企业、项目参与专题讲座。
（五）推行智慧建筑建造
积极推广智慧工地，增强BIM、大数据、智能化、移动通信、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，对工地用工、安全生产、现场作业、环境保护等情况进行动态监管。
（六）推行绿色建造
树立绿色发展理念，在设计、施工、运营维护各阶段进行全过程绿色统筹。工程初步设计方案要明确绿色、装配式、超低能耗等节能目标要求。施工图设计文件要编制节能和绿色建筑专篇，绿色建筑应对绿色建筑星级得分进行预评价，装配式建筑要对装配率进行预评价。施工组织设计要综合应用“四节一环保”技术，采用绿色建材，引导本地建材企业转型升级，积极组织装配式建筑部品部件、砌体材料、高性能门窗和预拌砂浆等优秀建材企业申报取得绿色建材评价标识，加大绿色建材推广应用力度，满足绿色施工要求。
三、保障措施
（一）加强组织协调。根据《山西省民用建筑节能条例》《山西省节约能源条例》和《山西省城乡规划条例》等法规、文件要求，加强部门之间的沟通协调，明确发展目标和实施路径。
1.规划部门在出具地块规划设计条件时，应进一步明确建 筑节能设计标准与绿色建筑星级指标、装配式建筑比例、装配率等建设指标，提出对出让地块、划拨地块建筑节能与绿色建筑、装配式建筑建设的实施任务。规划设计方案初评时应通知建筑节能主管部门参加评审。
2.行政审批部门在工程建设项目立项审批时，应对项目单 位的申请报吿（或可行性研究报告）落实建筑节能与绿色建筑、
装配式建筑的有关内容进行审核，在进行工程规划许可审批时, 应审查设计方案是否落实规划条件或选址意见书对建筑节能与 绿色建筑、装配式建筑建设的要求；不符合要求的项目，不得发放建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，符合要求的项目建设单位应出具承诺书。
3.建设单位组织竣工验收，应当对民用建筑执行节能强制 性标准、绿色建筑、装配式建筑指标情况进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得出具竣工验收合格报告，行政审批部门不得办理建设工程验收备案。
（二）强化过程监管。建设单位应就绿色建筑基本级、装配式建筑及时进行评价；对一星级及以上的绿色建筑应出具设计阶段预评审报告；住建部门要建立建筑节能项目档案，对取得施工许可的建筑工程，认真履行监管责任,督促各方主体严格执行建筑节能、绿色建筑、装配式建筑要求；要加强事中事后监管，采取日常检查和双随机检查等多种方式，强化监督执法检查，对检查发现的问题，及时督促落实整改，对检查发现的问题，及时督促落实整改，对违法违规行为依法进行处罚，记入企业诚信档案。
（三）完善激励机制。鼓励房地产开发、设计、施工、材料生产等企业及人员积极参与绿色建筑创新示范，相关业绩作为建筑业、房地产开发、勘察设计等企业动态考核、诚信评价以及住建部门组织的各类评优评先和人员职称评定的重要依据，优先登记建设科技成果，优先推荐科技计划项目和绿色建筑创新奖。
（四）加强督促考核。建立工作目标责任考核体系，建立月报制度和城镇绿色建筑发展水平评估制度，建立月报考核制度。县自然资源局、县行政审批服务管理局要明确责任部门和责任人，每月9日前向县住建局报送推进情况，年底前报送全年工作总结，县住建局应对推进情况和成效进行动态指导和监督考核。监察部门要紧盯土地出让、建筑节能和绿色建筑、工程规划、施工许可、验收备案等行政审批、项目监管、评估示范、激励奖励等廉政风险点，强化对权力运行的制约和监督,加大追责问责力度，保障和推动建筑节能和绿色建筑、装配式建筑有序健康发展。
附件:绿色建筑创新项目技术指导清单（试行）
附件
绿色建筑创新项目技术指导清单（试行）
基本
要求
达到现行《绿色建筑评价标准》一星级及以上；
取得1项及以上科技成果。
必选技术
建筑信息模型（BIM）技术
超低能耗技术
装配式建造技术（装配式建筑项目装配率要达到50%以上）
铝模板技术
保温结构一体化技术（玻璃幕墙除外）
可再生能源建筑应用一体化技术
能耗监测管理系统（公共建筑）
创
新
技
术
（根 据项 目实 际，
至少 选择
3种
以上 技
术，
并达 到国 内领 先水 平）
技术名称
备 注
建筑
生态恢复或补偿技术
本土化绿化、表层土保护和回收利用、多样化生态体系、多层空间的立体绿化体系等
降低热岛强度技术
提升建筑适变性技术
空间灵活可变、管线与结构分离、设施设备可变
被动节能技术
高效保温、可调节外遮阳、天然采光、自然通风
恒温、恒湿、恒氧、恒静、恒洁技术
适老化住宅设计
结构
地基基础
和地下空
间技术
基坑支护结构施工技术
砼核心筒的装配式主体结构体系
采用钢结构框架
深基坑施工监测技术
钢筋与混
凝土技术
高耐久性混凝土技术
耐久性要求高的各类混疑土结构工程
高强高性能混凝土技术
高层与超髙层建筑竖向构件、预应力结构、混凝土强度要求较高的结构工程
高强钢筋应用技术
热轧高强钢筋应用技术、髙强冷轧带肋钢筋应用技术等
钢结构
技术
高性能钢材应用技术
髙层建筑、大型公共建筑、大型桥梁等结构用钢
钢结构防腐防火技术
各类建筑钢结构
装配式混凝土结构技术
装配式混凝土剪力墙结构技术
抗震设防烈度为6-8度区工程
混凝土叠合楼板技术
各类房屋中的楼盖结构
预制混凝土外墙挂板技术
钢结构的公共建筑、住宅建筑
叠合剪力墙结构技术
抗震设防烈度为6-8度的多层、高层建筑
预制预应力混凝土构件技术
各类工业与民用建筑
设备管线
可再生能 源技术
光伏建筑一体化技术
地热能供热、制冷技术
浅层、中深层地热能，污水源热泵等
空气源热泵技术
安装技术
装配式全装修技术
集成厨房、集成卫生间、管线分离等
非传统水源技术
雨水利用与生态水处理技术
中水回用技术
能源高效利用技术
排风热回收技术、电梯能量回馈技术、储能技术、
微电网技术、交直流混合配电技术等
智能化
智能化
生产技术
基于智能化的装配式建筑产品生 产与施工管理信息技术
装配式建筑产品的深化设计、材料、产品，以及施工过程中产品进场管理、现场堆场管理、施工预拼装管理
智能化
施工技术
基于大数据的项目成本分析与控 制信息技术
加强项目成本管控的工程建设项目
基于5G移动互联网的項目动态管理信息技术
施工作业设备多、生产指挥管理复杂、难度大的建设项目
智能化
运维技术
基于5G物联网技术的智起建筑感知系统
能耗监测管理、智慧消防.智慧安防、远程抄表、楼宇自控等。
其他先进适用技术
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，
全国蒸压制品生产技术、设备、应用高层研讨会在福州市召开
建筑废弃物资源化再利用低碳环保——全国建筑废弃物资源化再利用经验现场交流会在山东潍坊召开
在全国建筑废弃物资源化再利用经验现场交流会上的发言
提升我国建筑废弃物资源化再利用水平呼吁书
关于授予“2011年度中国墙体屋面及道路用建筑材料产品质量信誉模范企业”称号的通报
关于2011年度墙体屋面及道路用建筑材料产品质量国家监督抽查、重点企业检查达标企业的通报
蒸压粉煤灰砖外观颜色差別的原因及防治
认真贯彻国家标准科学发展和应用氯氧镁墙材制品——对国家标准《墙体材料应用统一技术规范》强制性条文“3.1.5”条的解读
HB磷石膏砖工业化生产实施方案
砌体结构墙体常见裂缝形式及原因分析与控制
中华人民共和国国家标准烧结装饰板(征求意见稿)
太阳能利用与屋面瓦
《砖瓦世界》2011年总目录
低碳节能与创新发展
依循“由大变强、靠新出强”战略走新型墙材发展之路
节能促进低碳发展创新推动行业进步——2010年中国砖瓦工业协会年会、2010年中国(南昌)国际砖瓦节能论坛在南昌市召开
行业展会彰显创新气象精英聚首共谋低碳发展——第24届中国墙体屋面材料、设备暨配套产品博览会在南昌召开
坚持技术创新促进节能减排坚持服务宗旨推动行业进步——在2010年中国砖瓦工业协会年会、2010年中国(南昌)国际砖瓦节能论坛上的讲话
图书是弘扬新科技的载体——《烧结砖瓦技术350问》、《烧结砖瓦产品的制造及其产品性能》首发式讲话
行业展会公平竞争相互学习共谋发展——第24届博览会参展单位代表致辞
《烧结砖瓦技术问答350问》、《烧结砖瓦产品制造及其产品性能》新书首发式、大型绿色砖瓦宣传片《走进绿色砖世界》新片首映式在中国南昌举行
2010年第3季度新型墙体材料产品质量国家监督抽查结果的报告
关于2010年度墙体屋面及道路用建筑材料产品质量国家监督抽查、重点企业检查达标企业的通报
关于授予“2010年度中国墙体屋面及道路用建筑材料产品质量信誉模范企业”称号的通报
关于2010年度质量管理先进单位、优秀厂长、经理和质量管理先进工作者的通报
锥套在联轴器中的应用
荷兰发明自动铺砖机
《砖瓦世界》2010年总目录
2010中国砖瓦工业协会年会2010中国(南昌)国际砖瓦节能论坛在南昌隆重召开!
行业展会彰显创新气象——第24届中国墙体屋面材料、设备暨配套产品博览会在南昌隆重开幕!
精英聚首共谋低碳发展——第24届中国墙体屋面材料、设备暨配套产品博览会企业风采
《烧结砖瓦生产技术350问》《烧结砖瓦产品的制造及其产品性能》新书首发式《走进绿色的砖世界》大型砖瓦文化宣传片首映式
行业盛会谱写节能减排新篇章——2009年中国砖瓦工业协会年会、2009年中国(合肥)国际砖瓦节能高层论坛、第23届中国墙体屋面材料、设备暨配套产品博览会在合肥市召开
维护当前较好局面促进砖瓦行业健康发展——在2009年中国砖瓦工业协会年会暨2009年中国(合肥)国际砖瓦节能高层论坛上的讲话
墙材革新政策导向和发展现状
墙材革新的战略思考
雨中兼程考察兴林——中国建筑材料联合会党委书记、常务副会长、中国砖瓦工业协会会长孙向远考察安徽兴林机械集团公司
开幕式
论坛开幕式由中衡设计集团总经理、董事张谨女士主持，中国建设科技集团董事长、中国建筑学会理事长修龙致辞，他提出“以人为本、节约资源、善待环境是当下建筑优先考虑的内容，建筑设计必须紧扣未来发展的主题”，并且提出了“为明天而设计，我们的建筑师应该如何做？我们的建筑师应该如何体现价值？”的问题，引发了现场观众的思考。随后，中衡设计集团董事长冯正功致辞，他提出“要以发展的眼光探索明天的建筑趋势，要确立更加正确的建筑创作方向，创造出更好的中国建筑”。
参加开幕式的嘉宾除了致辞嘉宾外还有清华大学建筑学院院长、清华大学建筑设计研究院院长、国家勘察设计大师庄惟敏，同济大学建筑设计研究院（集团）总裁丁洁民，华东建筑集团股份有限公司副总裁沈立东，安徽省建筑设计研究院院长左玉琅，广西华蓝设计集团总经理钟毅，华南理工大学建筑设计研究院副院长、副总建筑师、国家勘察设计大师倪阳，广东省建筑设计研究院副院长、总建筑师陈雄，华东都市建筑设计研究总院院长涂强，上海中森建筑与工程设计顾问有限公司董事长严阵，亚太建设科技信息研究院院长熊衍仁、副院长王学东，华东建筑设计研究总院总建筑师徐维平，中国建筑西南设计研究院执行总建筑师郑勇，江苏省建筑师学会会长、深圳大学建筑与城市规划学院院长仲德，江苏省住建厅建筑节能与科研设计处主任陈r，江苏建筑学院副院长、江苏省建筑师学会副会长、秘书长季翔，南京大学建筑规划设计研究院院长、江苏省建筑师学会副会长冯金龙，东南大学建筑学院副院长、江苏省建筑师学会副会长张彤，东南大学建筑设计研究院副院长、江苏省建筑师学会副会长高崧，中衡设计集团重庆卓创国际总经理柏疆红，《建筑技艺》杂志社主编魏星等。
大会报告
开幕式后是学术报告环节，东南大学建筑学院副院长张彤主持了全场的报告。本次论坛邀请了8位国内知名专家和建筑师结合实际案例做了精彩报告。
中国建设科技集团董事长、中国建筑学会理事长修龙以“绿色建筑VS建筑师”为题，首先介绍了我国绿色建筑发展的现状――自上而下的主动转型，10年来取得了很好的成效，但绿色建筑的发展速度与城镇化速度却是严重不匹配的。对此，修龙先生指出建筑师在我国绿色建筑发展中应当树立正确的价值观――绿色建筑的本质是建筑的道德，是对人类、自然、社会、文化的责任；要在注重绿色技术应用的同时，更加重视建筑性能的绿色，只有建筑师充分发挥引领作用，才能实现新一轮的绿色建筑事业的提升与发展，起到一个建筑师应该起到的历史责任。
清华大学建筑学院院长庄惟敏发表了题为“为明天而设计――回到设计的全体论”的演讲，提出建筑师应该是有一定理念思想的哲匠，并引申出设计的全体论所包含的三个层面：建筑师职业精神与国际建协；建筑策划与方法论的思考；为明天而设计方法论的实践。“建筑策划”是为明天而设计的设计方法，特指在建筑学领域内建筑师根据总体规划的目标设定，从建筑学的学科角度出发，不仅依赖于经验和规范，更以实态调查为基础，通过运用计算机等近代科技手段对研究目标进行客观的分析，最终定量地得出实现既定目标所应遵循的方法及程序的研究工作。庄院长还列举了乡村建设与大数据研究、电力科技馆、东北大学文科楼、渭南文化中心、城市森林花园五个案例，分享了具体的实践过程。
中衡设计集团董事长冯正功发表了“交融・纳悦――为明天设计的思路与实践”的演讲，他提出建筑创作的目标应为“交融”和“悦纳”，“交融”即通过延续的方法，达到共生、融合与创新的目标；“悦纳”即通过人本的理念，达到宜人、多样与健康的目标。“延续建筑”即通过延续的方法，达到交融与悦纳的目标的建筑。他结合中衡集团新办公楼、康力电梯总部、独墅湖会议酒店等项目，总结出延续的策略包括了以下几个方面：建筑与园林相融，人文特质的材料，城、传统院落与民居，新旧建筑对话，与地景融合，记忆与故事，价值保留，不折的现代性，设计引导生活模式。明天的建筑，应该是有生命的建筑，不仅延续了文化、历史、记忆，更是对现代生活的诠释，更是一座宜人的建筑，一座倡导健康生活方式的建筑。
广东省建筑设计研究院副院长、总建筑师陈雄以“面向明天的设计实践――关于新常态下设计综合价值的思考”为题，指出目前经济减速已经成为新常态的主要特征，设计行业呈现四降一升的态势（业务、价格、收入、盈利下降，成本上升），设计企业需要转型升级，应该看到在政府控制楼堂馆所、地产归于理性的大环境下，仍然有很多市场机会，包括基础设施、产业设施、新型城镇化、民生保障及绿色环保。他结合肇庆新区体育中心、华为华电科研楼B2/B3改造、横琴高新技术国际创新基地三个案例的设计实践，指出在新常态下建筑师必须与业主目标一致，在满足建设周期和造价控制的前提下，实现高品质的建筑创作和高完成度的设计，最终体现设计的综合价值。
华南理工大学建筑设计研究院副院长、副总建筑师倪阳主要分享了“731陈列馆”的创作过程。由于城市的快速发展，现在遗址周围已经是哈尔滨平房中心区域，如何界定陈列馆范围与城市的关系成为建筑师要解决的主要问题。首先，用绿地公园将遗址与周边的城市分离，以形成良好的过渡环境。其次，在场地内以保护原有遗迹为原则，恢复731部队时期原有路网及周边的围墙作为场地设计的记忆框架。陈列馆的建筑构思为记忆黑盒，为降低其高度及减少体量感，将建筑体块斜插入基地之中。之后，黑盒被两道刀痕割裂，裂缝成为揭开罪行和反思历史的空间序列线索。割裂的裂缝“轴线”一条指向731部队入口岗亭旧址，另一条则指向烟囱遗址，形成对被害人从进入731试验基地到死亡的全过程的暗示。而两条轴线也将建筑划分成三大体块，形成三个展示区域。建筑场景设计时，特意将731部队消毁罪证的三个烟囱做为竖向构成，与水平的体块形成对比。通过三个烟囱，光线被缓缓引入冥想厅，它慢慢地揭开了这段黑暗的过去。731陈列馆设计简洁、低调、有力，试图用一种平静的态度表达对这段反人类历史的反思。
华东建筑设计研究总院总建筑师徐维平以“营造和谐的城市环境”为题，阐述了他对于为明天而设计的经验和思考，主要介绍了上海世博会区绿谷商务区、广西荔园山庄两个案例。世博会绿谷商务区不仅仅是“绿”，而是用充足的城市公共空间来塑造更好的办公、生活品质，在统一导则的控制下实现兼容性和多样性，并带来视觉与空间体验的丰富性与趣味性。此外，既要避免小地块集群建筑功能过于分散，又要把能源、停车、服务配套系统的整体建设统一配置，最终形成和谐的城市环境。广西荔园山庄的项目选址非常具有挑战性，设计充分利用自然条件和周边环境，主要解决了用地局促、地形高差、噪声影响等问题，采用“集”合成势，“群”聚共生的设计方法，营造出一组与自然和谐共生的集群式园林酒店。
中国建筑西南设计研究院执行总建筑师郑勇从两个体育中心谈起――高新体育中心和青白江文化体育中心，从最初期的方案构思、理念生成到方案深化和落地施工都将“绿色”二字摆在重要的位置，并从城市的“绿”、建筑的“绿”和城市活力的“绿”三方面展开。城市的“绿”：从总体的规划层面着手，采用体量的集中布局、场地的高效利用以及交通的合理组织等措施，为市民营造出绿色生态的城市体育公园；建筑的“绿”：通过建筑遮阳、垂直绿化、雨水专项规划等技术措施的应用，最终达到绿色三星建筑的设计标准；城市活力的“绿”：通过打造功能集合的运动MALL，为市民营造出充满生机的丰富城市活动的空间。
中衡设计集团股份有限公司绿色建筑研究中心的李铮主任以“步入深绿”为主题，深度剖析了中衡设计研发中心（绿色建筑三星级设计标识）的绿色设计――以“被动优先、主动辅助”为原则，集成各项绿色技术，营造了节能、舒适的工作环境。主要运用技术包括：高性能围护结构、自然采光、自然通风、屋顶农场等被动技术，地源热泵、热回收新风机组、雨水回收、太阳能热水系统等主动技术。在建筑的综合设计方面，优化配置设备管线，合理降低层高，节约造价；充分利用建筑共享空间，营造员工交流、休憩场所。研发中心以“深绿”为目标，将建筑节能技术与功能运用完美结合，体现了建筑与自然的融合，值得推广与学习。
“建筑师负责制”研讨沙龙&建筑书画展
大会报告结束后，与会代表一同参观了中衡集团新办公楼，并观赏“建筑师书画展”，本次展览共展出赵晓钧、杨瑛、傅绍辉、金卫钧、郑勇、洪卫等多位知名建筑师90余幅书画作品。
引言
当今社会，我国人民的物质生活依然得到充分满足，生活水平日益提高，人们对居住环境的装饰要求越来越高。这就促进了建筑行业蓬勃发展，我国建筑装饰行业作为建筑行业的部分也处速发展阶段，这就要求建筑装饰企业不仅要控制好整个工程项目的施工进度与经济效益，还必须要保证工程的高质量。但在发展过程中也存在着
定的不足与缺陷，整个过程中并没有形成颇为完善的建筑装饰成本管理体系域相应的建筑装饰施工目标等等。故有必要对新形势下对建筑装饰公司项目成本管理与控制进行深入分析，提出科学合理的解决方案及措施，进步完善我国建筑装饰业中关于项目成本管理与控制方面的研究。本文首先分析了现阶段建筑室内装饰的绿色理念，其次从现阶段建筑装饰项目的成本控制问题出发，分析了建筑装饰公司成本管理与控制的相关措施，最后论证了成本核算的重要性，为项目成本管理与控制提供了定的参考价值。
建筑室内装饰理念
1.建筑装饰的绿色施工
目前建筑装饰工程中普遍采用绿色施工的模式，主要指的是建筑装饰过程中不但要确保施工各个方面的安全性，还应当要追求高质量，在装饰施工全过程中融入绿色理念，必须要科学合理地规划建筑装饰施工活动，还应当注重施工队周围造成的环境污染以及建筑施工材料是否危害人体健康，此外还应当做到节约能源、节约建筑施工材料、节约空间等。通常建筑施工材料会反生一些有害化学反应，并且建筑工程一般工期冗长且施工作业量较多，这些因素汇聚在一起，就会对施工环境带来严重的影响。
2.装饰的低碳施工
低碳材料在建筑装饰中的使用。在建筑装饰过程中，建筑装饰材料要选择不会危及人们身体健康的绿色建材。安全性较高的材料往往都具有防止静电、消除磁场、消除噪音等功效。目前，一些新技术、新手段陆续融入建筑材料，增加材料的科技含量，充分利用科技手段来维护人体的各项机能。
建筑装饰材料大多是以合成材料为主，尤其是采用工艺复杂的施工过程中，都会或多或少地污染的装饰施工周围的环境。在施工过程中，要运用科学的态度合理选择装饰资源，最大限度地降低资源的消耗，与此同时又能确保环境不会被污染。
装饰施工的各项活动中都必须要体现绿色理念，从科学技术手段出发，在探究新型装饰材料时，需要同时结合研发活动与设计需求，配以相应的合理的建筑装饰管理模式，尽量结合建筑装饰的适应性，有效控制建筑装饰成本，确保装饰施工的安全性指标，切实提高施工人员的健康感与舒适感。
建筑装饰公司项目成本管理控制
建筑装饰项目的成本管理控制主要是指装饰施工过程中，施工的建筑装饰材料要经过科学地判断，才能合理运用，同时综合考虑各个方面的问题，及时发现装饰工作中的误差，并采取相应措施给予纠正，有效地将整个装饰过程中的各项总成本控制计划范围内。
在建筑装饰过程中，由于各个项目承担方所承担任务不同，故各方所应承担的责任也不尽相同，这样就直接导致了建筑装饰公司项目成本管理过程中主动性与积极性之间的差距越来越大。此外，建筑装饰公司项目成本管理与控制并不是一成不变的，而是处于动态的控制中，应用在实际中的项目成本规划，必须同时结合建筑装饰目标与效率，实行动态的管理机制。
在建筑装饰过程中，建筑装饰公司项目的成本管理与控制体系，建立在科学合理的项目施工目标与成本管理规范的基础上的，要将装饰过程中的各项职责落实到各个工作人员，实行“生产责任制”，同时建立健全动态的项目监控管理体系，值得注意的是，要同步细致地核查与分析建筑装饰公司项目成本，及时发现其中存在的问题并予以解决。
假若要精确计算建筑装饰公司项目成本，必须要同时结合项目的内部数据与已有的项目数据考虑。通常地，项目的成本预算是在结合设计的基础上，考虑实际应用条件来计算项目的计划成本。科学合理地将项目成本逐级分解，进而对分解后的建筑装饰项目成本进行限额计算。
众所周知，建筑装饰公司项目成本跟踪与成本检测过程中重点环节就是项目成本费用支出审核，检查并追踪已支付费用的项目施工进展，确保结合工程进度而作出的合理费用收支。需重点考虑的是，必须定期公布项目成本费用的实际应用情况，将计划的项目成本与实际支出作详细比较，调节两者之间的差额。审计也是项目成本管理与控制的主要原则，跟踪项目成本费用使用情况的过程中，要及时地作出项目成本分析报告，要将分解的项目成本目标分阶段地分析成本利用情况。
建筑装饰公司成本控制运行于成本核算
1.增收节支策略与全面控制方针
全面控制方针与增收节支策略是新形势下建筑装饰公司项目成本管理与控制分析的主要原则。运用科学合理的方法对建筑装饰公司项目成本管理与控制过程中的细节进行有效控制，把采购活动尽量的规范化，在此过程中要结合计划的成本目标，进一步优化项目成本的动态管理手段，值得注意的是，加强管理项目施工任务单，控制物化劳动与活劳动。
2.建立相应的建筑装饰公司项目成本合算机制
必须要建立明确的项目成本核算机制，要明确合算范围、核算方法内容、核算原则及核算程序等，运用核算台账设置记录原始数据信息。准确核算建筑装饰公司项目施工中的各个基本环节，科学合理地融合项目施工实际成本与项目施工产值统计及项目施工形象。各个相关负责人应跟踪考察与分析核算数据，每月要按时编制项目成本报告，同时还应向项目部及以上相关部门等上报相关信息。
3.加强各相关负责人监督管理职能
建筑装饰公司的项目负责人要对项目每月的成本偏差以及项目计划目标成本余额进行仔细核查，在此基础上对项目成本变化趋势进行预测，结合核查过程中出现的偏差对项目成本制度进行改善，制定新的方案有效控制接下来的项目成本。按照已经分析项目成本报告，及时制定相关措施对项目成本偏差进行纠正，逐步对分解的项目成本目标进行考察。值得注意的是，成本管理考核的内容有两种，一种为项目成本管理工作业绩，另外一种为项目成本完成情况考核两种。
“十二五”绿色建筑发展目标要求2015年新增绿色建筑面积10亿平方米以上，而2011年当年仅有241 个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积为2500万平方米。房地产转绿任重道远。而在企业组织或战略变革中，出色的领导是关键。当公众人物冯仑在自己的企业中推广绿色地产战略的时候，会发生什么？
确立绿色战略
阿拉善SEE生态协会（以下简称“阿拉善”），作为中国目前最有影响力的企业家环保组织，自2004年6月5日在内蒙古阿拉善盟发起成立至今，一直致力于荒漠化防治的理论探索和实践。作为创始企业家之一，冯仑从此开始真正关注绿色环保，自觉接触环保组织和环保人物。通过积极参与阿拉善，他有了有一个全新的视野，也认识到房地产企业与环境的关系，认识到房地产企业责任的重大。另外，阿拉善本身不仅仅关注绿色，社会责任也是其重要的关注领域，阿拉善的两次考察为他的理念转变以及实践的准备奠定了重要的基础。一次考察是阿拉善创立后第一年，考察的对象是全球（特别是美国）的十大公益基金，考察完之后冯仑非常受触动，最重要的一点是意识到制度安排的重要性；另一次考察是在美国洛杉矶，与美国商务社会责任国际协会（BSR）进行了关于社会责任的交流讨论。
为了更好地承担和履行社会责任，由独立的理事会治理和专职的团队运作管理的北京万通公益基金会于2008年4月正式成立。作为资金提供方，上市公司万通地产每年会拿出利润的0.5%，万通系非上市公司拿出利润的1%，捐赠给基金会。基金会主要项目领域为国内生态社区的建设，推动环境保护和节能减排。万通基金通过提供资金、技术支持和能力培养，支持以社区生态改善为目标的各种创新举措。万通基金会与民间团体、社区组织、政府部门、媒体、企业等结成合作伙伴关系，促进生态社区建设规划的实施。
万通每年都有反省日，也是公司的纪念日，在这一天公司要结合过去一年的发展提出一个重要议题，做出改正和提升。就是在2008年的反省会上，绿色成为那一次反省的一个议题，从此以后，万通宣布开始实施绿色战略。在万通看来，其绿色战略主要体现在以下三个方面：一是建立绿色价值观，二是在产品或服务上体现绿色战略，三是倡导绿色行为方式。
在万通绿色价值观指导下，企业内部对员工进行倡导和培训，鼓励员工养成绿色环保的理念和行为方式并影响到其周边人群。为了传达企业的价值观和文化理念，万通从2002年起开始以万通地产的业主客户为主体举办一年一度的万通生活节。2012年的生活节以“绿色生活、欢乐共享”为主题，通过组织多种形式的社区活动和环保活动倡导业主选择绿色环保的生活方式，在日常生活中保护环境，营造绿色生态的家园。除了生活节，已纳入企业社会责任与文化活动之中的“万通 "万树节”也是万通人公益活动的一部分。至今，万通地产全体职员及其家属植树超过25000棵。
探索绿色业务
在绿色公司战略指引下，万通启动了绿色供应链，引入并完善绿色建筑标准，研发绿色环保产品，与NGO合作开展公益活动，推动绿色生态社区建设；考虑所有利益相关者的经营哲学体现在企业管理实务中（如图所示）。
绿色产品和服务是绿色公司的基础和关键，通过完备的绿色产品保障体系推进绿色公司战略的实行。
在产品创新上，万通根据市场和绿色公司战略，修订和完善了《万通地产绿色产品标准》，在确保所有产品均为绿色产品基础上进一步明确万通地产的产品特色。万通地产于2010年3月通过股东大会决议，每年拿出销售额的0.5%提取研发费用，用于对绿色产品的研发与奖励，设立了“产品创新研发基金”。在此基础上，万通地产推出了鼓励员工创新与内部创业计划，扩大基金的运用范围，提供员工成长与价值发挥平台。
绿色建筑的建筑主题突出环境保护元素，而低碳建筑的建筑主题则更具体地突出碳减排元素。万通地产与中国社会科学院城市环境与发展研究所（可持续发展研究中心）合作完成了《万通低碳建筑标准》（寒冷地区居住建筑）的研究和编写工作，并于2012年底公开出版，为万通地产以及同行提供一套可实施、能监测、易推广的低碳建筑标准，降低居住建筑在生命周期中能源消耗和碳排放。该标准以万通天津生态城新新家园住宅项目绿色建筑实践为依据，根据北方地区居住建筑规划、设计、施工、建筑材料选用、运行管理过程中影响能源消耗和碳排放的最主要因素，从住区环境规划等10个方面筛选42项指标构建北方地区居住建筑低碳指标体系。
在客户服务上，万通自2004年随着“万泉新新家园”首期绿化改造工程的启动率先推行了社区公共区域免费升级的“二次规划”（即“客户价值倍增计划”）。与传统“卖了房子就走”的开发商不同，万通会针对自己已开发完成的项目，免费出资对社区进行重新规划与改进。万通对客户满意度进行调查后，收集客户提出的意见、建议，邀请第三方规划设计公司提出方案，在客户需求和偏好的基础上进行“规划升级”，内容包括社区环境、住宅安全、健康及使用的便利，同时对项目因分期开发造成的一些临时性设施重新规划。这种创新模式不会给万通带来短期收益，但是长期来看，“二次规划”后房产增值，万通提高客户信赖度，与客户建立良好关系，从品牌效应得到回报。同时，这种负责任的开发商行为也利于规范其他房地产开发商的行为，淘汰不正规开发商，进一步推动泛地产行业的健康发展。
应用环节的绿色管理更多体现在软性物业服务，倡导绿色生活方式和环保理念上，帮助客户在万通社区里践行低碳节能减排生活。万通定期举行多方面绿色活动，如引导业主使用绿色装修材料；购房赠送自行车鼓励绿色出行；组织园艺讲座、植树、二手物品交换活动；设置无水洗车等等。
在尘世中追梦
自2008年确立绿色公司战略之后，万通地产通过发展“深绿地产”先于同行进行企业的转型，期望通过提高绿色竞争力，在房地产萧条的背景下超越房地产政策波动带来的不确定性和经济周期的影响。不赚钱的企业，谈不上理想；万通如何计算可持续发展行动措施带来的成本收益？从图2来看，即使在数据尚不充分的情况下，万通要思考的也并非绿色能否带来收益，而是短期利益与长期利益的平衡。
对于万通来说，开发绿色地产，看中的是其溢价能力。正如万通地产总经理云大俊所言，“短期看，绿色建筑的标准不如房价对消费者更有诱惑力，但是，长期看，绿色节能产品一定会展示它的‘绿色溢价’。”通过建立商业案例，以及向客户介绍绿色星级建筑在节能节水方面的突出之处，让客户能够把绿色星级建筑与日常生活成本开支减少联系起来，对于客户和租赁市场来说，绿色建筑会较普通建筑更具吸引力，消费者会愿意支付“绿色溢价”。
另一方面，在以写字楼为代表的商用地产中，很多大型跨国公司在选择办公地点时的重要标准之一就是该物业是否通过LEED认证。以国内一座体量为5万平方米的写字楼为例，申请LEED金级认证大约需要支付注册费、认证费2万美元，以及付给咨询公司设计方案、施工方案审核咨询费90余万元人民币。与对写字楼总体的投资数额相比，申请LEED认证所需的百万元左右投入对于企业并不算高，且在项目投入运营后，LEED会为其带来的更为丰厚的利润回报。除此之外，据绿色建筑协会中国部主任程乃立所说，每一个高档写字楼都希望有一个主力租客，其品牌与影响力会给写字楼的招商加分不少。而通常这些大公司客户在公司的内部政策中，都要求自己入驻的物业中有LEED的绿色认证，这是他们公司内部执行绿色、低碳理念的一个原则。因此对万通来说，在同等条件下，如果万通项目拥有LEED认证，成熟的客户一定会愿意优先选择万通。这是LEED为万通绿色地产带来的回报，也是万通反周期经营的新策略。
在节能方面，冯仑说，万通生态城新新家园因为做绿色三星建筑，每平米成本比平常的项目多300块钱，预计给客户每年省下的水、电等能耗费用可达5000-7000元左右。利于客户入住与开发商形成良好互动，提高品牌价值。
关键词：绿色建筑评价；绿色施工；监理
中图分类号：TE42 文献标识码：A
引言：
《绿色建筑评价标准》（GB/T50378- 2006）是为贯彻落实我国政府提出发展“节能省地型住宅和公共建筑”的要求制定的第一部绿色建筑综合评价标准，已于2006 年6 月1 日实施。它既适用于既有和新建住宅建筑的评价，也适用于既有和新建办公建筑、商场建筑和旅馆建筑的评价。该标准的评价指标体系由节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量和运营管理节能六类指标组成。评价的申请相关工作从项目设计初期开始，—直贯穿整个项目实施过程，直至项目完成并投入使用一年后。绿色建筑的评价工作与业主、承包商、监理、工程设计人员等项目参与者息息相关。绿色建筑评价机构主要借助于审核项目前期有关评估、分析报告、审核设计文件、审核现场检测报告、审核施工过程控制的有关文档、审查产品说明书及产品检测报告、审查工程竣工图、审查建筑物投入使用后的各项运行记录，并根据需要进行现场考察和抽样调查。
设计阶段的绿色建筑控制要点及措施
在设计阶段的绿色建筑监理工作中，首先将与本项目相关的绿色建筑评价指标进行分解，将作为必须性指标的控制项，要求必须达到；将参与打分的指标：一般项和优选项，按照申报等级即：一星级（）、二星级（）、三星级（）所要求的指标值进行控制，把确定的指标纳入设计任务书，作为绿色建筑设计要求，监理应审核任务书中有关绿色建筑各项指标的全面性、完整性和适宜性。整理确定后的指标既是设计工作的依据，也是审核设计成果的依据。
设计前期阶段，监理应协助业主审核场址检测报告和相应文件，以确定选址无洪涝灾害、泥石流及含氡土壤的威胁，以及在建筑场地安全范围内无电磁辐射危害和火、爆、有毒物质等危险源；同时应审核环境影响评价报告，确定环境噪声等在要求范围内。
规划设计阶段，监理应审核场地地形图和相关文件，以确定场地建筑不破坏文物、自然水系、湿地、基本农田、森林和其它保护区；要审核规划设计文件，确保用地标准在要求范围内，确保日照、采光、通风达到要求，确保绿地指标符合相关要求，确保场地内无排放超标的污染源；要核查住区设施配套，核查对尚可使用旧建筑的充分利用，核查场地交通的合理组织及对公共交通的充分利用；核查绿化对非传统水源的利用；核查地表及屋面雨水经流途径，是否采用增加雨水渗透措施；核查绿化、洗车对非传统水源的利用。
建筑单体设计阶段，要审查设计文件，要核查建筑是否利用场地自然条件进行合理设计，确保建筑节能设计符合或超过国家及地方现行设计标准的规定值。要核查日照、采光、通风、隔声、热工程指标，要核查对可再循环材料的充分应用。要核查结构选型是否合理，是否采用高性能材料。要核查暖通空调设计是否选用效率高的用能设备，能效比指标是否符合要求，是否充分利用当地可再生能源及空调系统的可控制性。要核查电气设计是否采用高效光源、高效灯具、低损耗附件，与自然采光较好的结合。要核查给排水设计是否综合利用各种水资源和充分利用非传统水源，确保不对人体健康与环境产生不良影响，确保采用节水器具。
施工阶段的绿色建筑控制要点及措施
施工阶段的绿色建筑控制包括两个方面：一是设计文件中有关绿色建筑的要求在施工中的实施；二是施工活动行为本身符合绿色建筑评价要求。
施工方在投标前就要考虑绿色建筑评价要求，运用ISO14000 和ISO18000 管理体系，将绿色施工有关内容分解到管理体系目标中去，使绿色施工规范化、标准化。在工程开工前施工方及时编制绿色建筑施工的专项方案，报送监理、业主审核，通过审核的专项方案在施工过程中严格执行。监理结合建设部2007 年《绿色施工导则》以及设计文件中有关绿色建筑的要求，对绿色建筑施工专项方案进行审查，对相关材料、设备进行检验，对需要检测的材料、构件、设备进行抽样检测，对施工过程分阶段进行检验、并进行分部分项工程验收。
监理要重点审查建筑材料中有害物质含量控制标准、地方性材料的充分利用，建筑施工、旧建筑拆除和场地清理时产生的固体废弃物的分类处理、循环利用，充分应用以废弃物为原料生产的建筑材料，在施工过程中对施工引起的大气污染、土壤污染、噪声污染、水污染、光污染以及对场地周边区域不利影响的控制措施。
施工单位提出行之有效的控制扬尘的技术路线和方案，以减少施工活动对大气的污染；土方作业阶段，采取洒水、覆盖等措施，达到作业区目测扬尘高度小于1.5m，不扩散到场区外。结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0.5m。施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求。对现场易飞扬物质采取有效措施，如洒水、地面硬化、围档、密网覆盖、封闭等，防止扬尘产生。施工工地污废水一般含沙量和酸碱值较高，必须按《污水综合排放标准》（GB8978- 1996）的要求进行妥善处理；施工现场应制定降噪措施，使噪声排放达到或优于《建筑施工场界噪声限值》（GB12523- 90）规定的相关标准；施工场地电焊操作以及夜间作业时使用的强照明灯光是施工过程光污染的主要来源，施工单位应选择适当的照明方式和技术，尽量减少光污染；施工现场围挡的高度、用材必须符合有关规定，保障施工场地周边人群、设施的安全；建筑材料中有害物质会造成室内污染，必须控制材料相关指标符合或优于国家标准GB18580- 18588 和《建筑材料放射性核素限量》（GB6566）的规定；预拌混凝土能够减少施工现场噪声和粉尘污染，并节约能源、资源，减少材料损耗，应对承包商及有关方施加影响，积极采用预拌混凝土。
在施工过程中，应充分利用旧的建筑材料以及建筑施工和场地清理时产生的废弃物，从而达到节约原材料、减少废弃物、降低生产及运输新材料对环境的影响。施工所产生的垃圾、废弃物，应在现场进行分类处理，将可再生材料在建筑中重新利用，将可再循环材料通过再生利用企业进行回收、加工，最大限度地避免废弃物污染。必要时可要求施工单位编制专门的建筑施工废物管理措施，制定拆毁、废品处理及回收的方法，进行废物统计。
施工材料尽可能利用建筑废弃物再生骨料制作的混凝土砌块、水泥制品和配制再生混凝土。尽可能使用利用工业废弃物、农作物秸秆、建筑垃圾、淤泥为原料制作的水泥、混凝土、墙体材料、保温材料等建筑材料。尽可能使用生活废弃物经处理后制成的建筑材料，保证废弃物使用达到绿色建筑申报要求指标。监理在施工过程中，要按照设计文件中有关绿色建筑要求和审查批准的绿色建筑施工方案检查施工方的施工行为，同时督促施工方对形成的相关文档，按绿色建筑申报要求进行整理、归档。
结束语：
绿色建筑倡导在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生。绿色建筑监理是建筑全寿命周期中的一个重要组成部分，在绿色建筑工程建设中推进“全过程绿色监理”，将工程建设各阶段的绿色建筑的评价要求落实到位，也是对我国节能减排目标实现的积极响应。
参考文献：
铁道第三勘察设计院集团有限公司建筑分院 副院长
绿色建筑设计切忌照搬照抄
我国的绿色建筑发展处于初级阶段，相较于欧美发达国家的绿色建筑发展水平存在不小的差距，由于我国国情不同、地域不同、资源不同，国外有些先进的理念、技术、产品，我们还是可以作为参考来研究，然后根据我国的实际状况加以利用，但是切忌盲目套用国外经验。
在地域特点上，欧美发达国家适宜人居的生活环境面积比我们充足的多，自然可利用资源较多，而我国虽然地大物博，但地域发展、人口分布都存在不均衡，城市人口居多不下，而适宜的地域环境又有限，决定了我国不得不建设大量高层甚至超高层建筑，来满足使用需要。在此情况下，如何同时满足人居环境的舒适要求，对于我国的绿色建筑设计人员提出了严峻的问题。国外一些新的设计理念值得我们去吸收，比如生态建筑、活动房建筑等，但有些设计理念仍在概念阶段，如果要在我国实现就需要承受一定的风险考验，需要结合实际，研究论证。
要解决这个系统问题，首先要因地制宜，根据规划建筑用地的实地周围环境、规划用地所要达到的建成以后的要求，形成一套完整的建筑规划初步图纸文件，然后根据这一套文件，结合实际模拟通过科学计算软件进行系统性能分析，比如建筑物能源性能分析、日照时间周期与光影的分析、建筑整体结构荷载强度分析、流体分析、自然灾害人流疏散分析、节能状况分析等等，根据这些数据分析整理成该建筑物模拟数据库，根据数据库信息进一步将初步设计文件加以修改补充，这样形成的一套完整最终的建筑物施工图纸，才能够提供绿色建筑的设计保障，而整个设计过程中，我们时时都需要遵循“节地、节能、节水、节材、环保”五大原则。
绿色建筑设计重在材料选用
对于我国的绿色建筑设计，我个人认为应注重“因地制宜、新材料科技论证报告、节约利用现有有机材料、多元化利用现有无机材料、注重低投入高回报、注重产品的模数化或部品化生产、注重产品实用性”等环节的把控。
比如，在建筑内装方面，我们会遇到许多要求软包以及隔声的设计，设计师往往首先想到的就是海绵制作软包，有的设计师也用海绵来代替隔音，这就是一个技术误区，海绵用于软包首先是存在易燃的隐患，因为海绵属于有机材料，其次海绵虽然具有吸水性，但它的孔隙是直的，也就是说海绵的每条孔都是独立的根本没有互相串联，所以声音通过海绵是照样传递的，所以当年在设计装修人民大会堂会议室的时候，顶面和墙面我们都采用矿物岩棉吸音和隔音，原因很简单，就是矿物岩棉属于多孔材料，任何声音遇到它都会被吸收只有极少极少被传递，在大型阶梯会议室的顶部当时我们还设有几个吸音袋但从外表看像个吊灯。这就是在选材上要注意合理根据材料性能使用，注意使用的部位安全性、环保性。
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强城市生态环境建设、创造良好人居环境、促进城市可持续发展为中心，坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲究实效”原则，充分利用城等自然资源，强化以城市园林绿化为重点的基础设施建设，完善城市功能，刷新城市形象，提升城市品味，建设山清水秀、自然和谐的海滨园林城市，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
二、总体目标
严格按照《国家园林城市标准》，加大城市园林绿化建设力度，建成区城市绿地率稳定在31%以上，绿化覆盖率达36%以上，人均公共绿地面积达7.5㎡以上，城市中心区人均公共绿地面积5㎡以上。形成组织管理到位、规划设计规范、景观保护得力、绿地系统完善、市政设施配套的良好格局，力争年通过国家园林城市考核验收。
三、主要任务
（一）加强城市绿化建设
1．扩大绿地、增加绿量。通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径，保持城市绿化指标逐年增长。年—年新增绿地600公顷，保证市区各类绿地建设达到规范要求。重点抓好景观带、公园广场、配套绿化等工程建设，加快公园、景观带、景观带、公园、公园、城区出入口、城市大型公共绿地、精品绿地等园林景观的建设，形成一批成绿量浩大、景观明朗、视线通畅的城市精品工程。继续开展单位庭院和居住区绿化工作，对绿化指标不达标或绿化质量不高的居住区、单位进行整改达标。
2．讲究特色，提升品味。坚持“力求精品、彰显特色”的方针，东部城区打造风光，城区求精求美。新建项目严格执行《公园设计规范》，公园广场突出以植物造景为主、乔灌草相结合，绿地面积占总面积70%以上，绿化种植植物群落富有特色；建筑小品、城市雕塑作为园林绿化重要内容，要体现特色，富有历史文化底蕴；沿街单位、商业门市、居住小区开展门前景观改造，单位、小区内部增植大树，对围墙绿化美化，充分利用建筑退让红线的空地，在对原有功能进行整理的基础上进行绿化、美化。
3．全民发动，拓展空间。以每年3月“城市绿化活动月”为依托，广泛开展群众性绿化活动，全方位拓展城市绿色空间。积极开展义务植树活动，义务植树成活率和保存率均不低于85%、尽责率不低于80%。积极开展绿地认养活动，进一步搞好庭院绿化，城市沿街单位90%以上实施拆墙透绿。继续开展创建园林式居住区、园林式单位活动，全市园林式居住区和单位分别达到60%以上。大力推行城市垂直绿化、屋顶绿化和阳台室内摆花养草，构建立体型、复合型绿色空间。积极引导农村农业结构调整，大力发展绿化苗圃和绿化基地，提高生产绿地面积和绿化苗木合格率，全市生产绿地总面积占城市建成区面积2%以上，绿化苗木自给率80%以上。
（二）修编《城市绿地系统规划》
按照国家园林城市标准，充分利用我市自然景观资源和历史文化资源，注重植物地带性风貌特色，高标准修编《市城市绿地系统规划》，并纳入城市总体规划。通过规划引导全市建成区内的山体林地向城市公园过渡，指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地合理布局，确保城市绿地系统总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。
（三）加强城市景观的保护和管理
1．保护文化遗产资源。遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，充分挖掘本地文化遗产资源，重点抓好海清寺塔维修、藤花落史前城址保护利用、南城古街保护，落实保护措施，有效保护文物古迹及其所处环境。
2．保护城市原有自然风貌。继续实施云台山封山育林，加快云台山植被恢复，重点加快实施建成区周边山体绿化。抓好城市水体景观建设，加快防护林和蔷薇河防护林等建设。加强花果山景区、岛度假区等风景区保护建设和管理力度，使之成为自然和谐的休闲旅游胜地。
3．保护城市古树名木。根据《市古树名木保护办法》，进一步健全古树名木保护档案，明确职责分工，落实有力措施，严禁各种破坏古树名木的行为。积极采用先进科技成果，做好古树名木复壮、病虫害防治，提高古树名木的保护水平，发挥古树名木的良好景观效应。
4．提升城市景观。根据我市城特征，努力做到城市布局合理、建筑和谐、容貌美观。重点打造两侧、两侧、两侧、路两侧、路两侧、广场周边等景观，强化亮化和岛度假区亮化，不断提升城市品位。落实城市户外管理制度，增强广告艺术性，对户外广告、店面招牌、地名路牌、公交候车亭等实施规范管理，使之成为城市景观重要组成部分。
（四）改善城市生态环境
1．加强城市大环境绿化建设，构建城郊绿化一体化。根据《市城市绿地系统规划》，在城市规划区内构建“一环二横三纵四区”生态绿地。在城市规划区边绿地带构筑一条生态环廊，北部沿铁路、城大道，南部沿速公路东西段建设二条横向生态廊道，沿徐高速公路东部南北段、、建立三条纵向生态廊道，利用风景名胜区、城郊都市生态农业区、生态景观控制区、城镇绿地建设区形成4个生态绿地区域。在城市周边、城市功能分区交界处建设绿化隔离带。
2．加强城市环境综合治理。建设垃圾焚烧发电厂和东部污水处理厂，生活垃圾无害化处理率达70%以上；污水处理率70%以上；城市大气污染指数小于100的天数在250天以上，地表水环境质量标准达到三类以上。
3．推广节能材料。城市建筑按照国家标准，普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50%以上。
（五）加强市政设施建设
加快市政设施建设步伐，不断增强城市的总体功能和承载水平。加强城市道路建设，人均拥有道路面积13㎡以上。实施城市照明工程，城市道路照明装置率98%以上，亮灯率98%以上。提高城市供水能力，用水普及率90%以上，水质综合合格率100%。增加公交投入，万人拥有公共交运车辆10辆（标台）以上，公交出行比率不低于15%。增加环卫投入，道路机械清扫率20%，每万人拥有公厕4座以上。
四、主要措施
（一）统一思想，加强领导。各区、市各有关单位要充分认识创建国家园林城市的重要意义，增强工作责任感和使命感，切实把行动、措施落实到创建工作中去。市创建国家园林城市领导小组加强对创建工作的组织领导和督查协调，各区、市各有关单位要进一步明确责任，狠抓落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“以块为主、条块结合、上下配合、多方联动、分工负责”方针，实行目标责任制，层层分解任务，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。
（二）深入宣传，广泛动员。各新闻媒体积极宣传创建国家园林城市的重要意义和有关城市绿化的法规政策，使创建工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动。充分发挥舆论的监督作用，提高全社会爱绿、护绿意识，推动创建工作的深入开展。把创建国家园林城市工作作为年终考核、文明单位评比的重要内容，定期进行督查。各级各部门要将绿化任务逐级分解落实，做到主体明确、任务明确、责任明确，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保创建工作扎实有效。各单位各系统动员每位工作人员，积极参加城市绿化活动。
（三）严格执法，依法行政。认真执行国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》等有关法规规章，认真把好新建、改建、扩建项目绿化审核关，对确实达不到绿化标准的各类建设项目，实施异地绿化。建立健全建设项目绿化工程方案审查、实施管理和施工验收制度，加强城市绿化全程跟踪监察，督促建设项目绿化指标的全面落实。设立举报电话，开展明查暗访，加大行政执法力度，依法查处侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化等行为。
（四）理顺体制，强化管理。按照“管养分离、管干分离、作业放开”的原则，加大城市园林绿化养护的市场化改革力度，改变当前城市园林绿化管理、建设、施工、监督、养护混为一体的状况，园林绿化企业面向市场，在竞争中增强实力。实行城市公共绿地和道路绿化养护改革，通过公开招标形式将养护作业推向市场，同步跟进养护质量监督，切实提高城市绿化养护水平。按照创建国家园林城市的要求，充实、加强园林绿化管理机构和技术管理人员，使园林绿化管理队伍适应当前城市绿化建设管理和创建要求。
（五）广辟渠道，加大投入。建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的投资体系。创新园林建设投入机制和运作模式，在统一规划的前提下，实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策。对有收益的园林建设项目，努力开辟和扩大利用融资渠道，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设。鼓励工商企业、苗木生产大户发展城市苗木基地，注重结合城市生态林带建设和农业生产结构调整，建设大型苗木基地。严格执行各项绿化收费制度，对政策规定收取的绿化费、义务植树统筹费、绿化补偿费、绿地临时占用费和毁坏绿化的罚没收入等按规定收足，全额用于园林绿化建设。
（六）依托科技，提高水平。充分发挥园林科研所、市林业指导站等科研和技术推广机构的作用，积极开展城市园林新技术、新设备、新材料的研究应用和园林造园造景方面的科学研究，提高选种育苗、栽培管护的科技含量。切实维护城市绿化的科学成果，加强城市绿化科技服务体系建设，搞好技术培训和技术指导，促进科技成果推广和应用。
五、实施步骤
（一）全面部署阶段
1．调整充实市创建国家园林城市工作领导小组，在新闻媒体上公布创建国家园林城市基本条件和国家园林城市标准。
2．召开创建国家园林城市动员大会，落实创建任务，与各责任单位签订创建国家园林城市目标责任状。
3．各责任单位根据创建任务，制定具体的实施计划和方案，报市创建国家园林城市工作领导小组。
（二）全面推进阶段
1．各责任单位按制定的实施计划和方案，有步骤、有重点地开展创建国家园林城市活动，高标准、高质量完成各项任务，每月向市创建国家园林城市工作领导小组报告实施进度。
2．市创建国家园林城市工作领导小组对各责任单位的工作进度和质量，每月进行一次督促和检查，对进度缓慢、完成质量不好的单位予以通报批评和限期整改，对存在的具体困难和问题及时协调解决。
3．各项硬件设施建设基本完成，各项软件建设全面达标，城市绿化工作走上规范化、法制化轨道，可持续发展战略在社会、经济等各个方面得到贯彻落实。
4．各责任单位对各自创建国家园林城市工作进行总结，完成收集、整理各种基础材料和数据，建立创建国家园林城市工作档案。
（三）申报迎检阶段
1．市政府向住房和城乡建设部提出申请，并抄报省住房和城乡建设厅。
2．邀请省住房和城乡建设厅组织专家来我市进行资格评定，根据评定结果，向住房和城乡建设部提出初评意见。
3．收集整理申报材料
（1）省住房和城乡建设主管部门的报告及初审意见；
（2）市政府申请报告；
（3）市关于创建国家园林城市的技术报告（文本和多媒体音像）；
（4）市城市概况、基础设施情况以及环境状况等有关情况的说明；
（5）市城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况，城市绿线制度建立和实施情况的说明；
（6）市按照《国家园林城市标准》逐项说明材料；
（7）市城市园林绿化机构设置与行业管理情况说明；
（8）市创建工作影像资料、城市绿化现状图等。
（四）考核验收阶段
1．邀请住房和城乡建设部统一组织进行遥感测试。
2．遥感测试合格后，住房和城乡建设部组织专家来我市进行实地考察，并由专家组提出书面考察评估意见。
3．住房和城乡建设部组成评审委员会，观看我市创建国家园林城市的技术报告音像资料，并听取专家组考察评估意见，对我市进行综合评审，提出评审意见。
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