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科研经费管理8篇

时间:2023-03-07 15:04:05

科研经费管理

科研经费管理篇1

[关键词]医院科研经费;绩效管理;改进措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073

1 医院科研经费管理现状

医院的科研经费包括纵向经费、横向经费及医院配套经费,科研经费管理实行项目负责人负责制。项目负责人负责做出科研项目经费预算,经分管院长审批后,分别报医院科教科、财务科备案。按有关规定及时办理项目结题及结账手续。经费使用时严格按照经费预算计划以及上级和医院科研经费报销程序办理,按有关规定及时办理项目结题及结账手续,审计科对结题项目进行审计。

科研经费收入包括:科研经费拨款和科研事业收入,及上级要求和课题需要的配套经费。凡是以医院名义取得的各类科研经费,不论其资金来源属何渠道,均应列为医院收入,必须全部纳入医院财务科统一管理、集中核算、单独设账,并确保科研经费专款专用,任何单位和个人无权截留、挪用。科研经费支出包括:设备费、材料费、测试化工加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献信息传播知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。科研经费实行项目负责人“一支笔”审批开支制度,根据项目进度和经费预算合理安排经费支出,保证专项科研经费专款专用。用于课题研究的日常开支按医院报销管理规定报销,科研材料、试剂、仪器设备等的购置,由课题负责人提出申请,分管院长批准报院采购,纳入医院统一物资采购管理流程进行采购,领用时冲减其经费。设备纳入固定资产管理,由科教科设账单独管理,严禁私自购买设备物资。

2 医院科研经费管理存在的问题

(1)个别试剂未经医院采购入库验收,自行采购直接报销,不符合医院科研经费管理办法。

(2)科研经费发票户头均开具单位,但是分别转账给个人或现金支付,不符合会计工作基础规范和现金管理办法。

(3)发票上出现礼品费、日用品等字样,超出科研经费开支范围。

(4)个别的科研项目,未到科教科登记进行管理。

(5)已结题的科研项目剩余的科研资金挂账未处理。

(6)有的项目只开一张实验室的发票,没有明细支出。

3 医院科研经费管理的改进措施

3.1 规范管理,制定明确的《科研经费管理办法》

医院发展靠管理,管理靠规范,规范依据有效的规章制度。为了保证医院科研经费使用合理,按照国家有关科研管理规定,结合医院实际情况,应制定《科研经费管理办法》,明确科研课题经费管理方式、经费的分配、经费开支范围、经费的使用及审批权限、结题经费的分配等具体操作办法,使此类经济事项执行都有法可查,有据可依。

3.2 利用信息化手段加强科研经费管理

随着科研规模的不断扩大及现代化科研管理工作的需要,为提高工作效率,利用计算机信息技术,建立一个良好的信息沟通平台,实现信息化、网络化管理显得尤为重要。科研管理信息系统集成项目申报业务、项目立项业务、人员专家资料库、经费管理业务、项目实施管理和成果管理,实现项目资源上的人、财、物的全面管理和项目滚动管理的全程跟踪。科研管理部门及课题负责人均可通过网络实时查看科研经费使用情况和结余情况。科研管理信息系统的建立,能满足管理层的需求,有效实现医院科研管理信息的传递与沟通,提高工作效率和保证科研信息完整性。

3.3 相关部门加强科研经费的事前、事中、事后管理

医院科研部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理,并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算,指导项目负责人编制项目经费预算,审查项目决算,监督、指导项目负责人按照项目预算以及有关财经法规合理使用科研经费;项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算,并按规定使用经费,按合同约定如期完成科研项目。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查,按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续,并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责,密切配合,做好科研经费管理工作。

3.4 做好科研经费实物资产的管理工作

医院为开展科研项目而以科研经费购置的固定资产及试剂等消耗材料应归医院所有。课题组提出购买科研用的仪器设备前应进行充分的可行性论证,科研管理部门要对整个医院的科研用仪器设备资源调配考虑后确定是否必须购买。并按照医院正常采购流程执行预算、审批、购置、验收及入库等手续。2012年实施的新《医院会计制度》已将科教项目收支单独核算,其形成的资产及产生的消耗都将与医院医疗收支项目分开核算。故笔者建议科研管理部门应建立科研仪器设备及库存物资台账,指定专人保管,并定期进行资产清查。当科研项目结题后,如所购资产不再为科研项目所用,转为医疗项目使用,科研管理部门要及时进行资产清理,办理资产变更登记手续。

3.5 建立课题及时清理制度,防止结题不结账,账面长期挂账情况

医院科研项目结余经费管理方面存在的普遍问题是结题不结账。针对这一问题,笔者认为应制定具体的科研经费结账管理办法,明确科研项目结账时间和节余经费的分配办法,以提高科研经费的使用效益。各类科研项目必须按合同或协议的要求按时结题验收或鉴定,特殊情况需推迟结题的,须按合同约定时间提前向科研管理部门提出申请,并经提供资金方同意后方可执行。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目,医院有权按照院内科研经费管理办法规定进行处理。

3.6 加强科研项目成果的审核登记工作

现行医院许多科研项目只注重科研资金的收支管理,疏忽了科研成果的登记管理工作。科研项目结束后经验收形成科研成果,应及时向科研管理部门提交结题申请、科研成果、验收报告、结题报告等资料进行归档。科研管理部门需对科研成果进行审核登记,可申请专利的及时申请专利,并提请财务部门纳入无形资产科目核算;不宜申请专利的采取措施保护。医院科研管理部门还应建立科研项目绩效评价机制,提高科研项目的效果。并制定相关制度,防惩医院相关人员侵害他人科研成果、私自转让或许可使用医院的技术产权。

科研经费管理篇2

摘要科研项目和科研经费在综合评价高校科技发展实力方面起着愈来愈重要的作用。目前,高校在科研经费的使用和管理上监督弱化, 重立项、轻使用、低效益的现象较为普遍。本文着重分析了高校科研经费管理现状和出现的问题,指出高校科研经费应从完善科研经费管理制度、加强预算管理、完善财务管理模式、加强管理部门间的配合,提高整体管理能力,使高校科研经费财务管理工作能够规范有序地进行,为建设研究型大学保驾护航。

关键词高校科研经费管理

建设研究型大学是目前许多高校的目标,而科研项目的多少好坏是高校综合科技实力和水平的重要标志,是促进高校学科建设与人才培养、提高学校声誉和地位的重要保证。近年来,随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势,科研经费已成为学校重要的资金来源之一,科研经费管理也成为高校财务管理的重要组成部分。但目前高校科研经费管理还存在重立项、轻使用、低效益等问题,对科研经费管理的好坏,直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的高效发挥,关系到科研人员申报项目的积极性以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作,因此,加强高校科研经费管理刻不容缓。

一、高校科研经费管理现状和原因分析

(一)科研经费的项目预算编制不科学,缺乏有效的财务预算

要取得科研经费,首先要合理编制科研项目预算,也就是实事求是地根据科研项目实施的需要预算科研项目成本。但是,从目前高校科研项目预算的实际情况来看,科研项目预算未能全面真实地反映获得预期科研成果所需要的项目成本,科研项目预算的准确性不高,偏差很大,财务管理部门不能有效地核算和控制科研项目经费。究其原因,许多高校把科研项目及经费作为考核科技管理和教师的重要指标,把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称等紧密相连,造成科研人员想方设法去争取科研经费的现象,大部分申报科研项目预算的科研人员缺乏财务会计知识,科研项目预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要,而高校财务管理部门基本不参与科研项目预算编制,对科研项目预算没有起到指导作用,申报人员为取得科研项目,盲目罗列预算,所编制的科研项目预算不能全面、真实地反映科研项目实际所需的成本,造成科研项目预算编制与科研项目结题结算不相配。

(二)科研经费管理制度不全面,科研项目管理与科研资金管理上不匹配

目前高校科研经费来源多样化,有财政拨款、学校自筹、社会捐助及联合开发等等,形成科研经费来源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出了不同的财务管理要求。目前国内各高校对科研经费的管理办法,普遍是采用由财务管理部门统一管理各项科研经费的一级财务管理体制。所以,高校科研项目管理和科研经费管理一般情况下是分离的,科研管理部门负责科研项目管理以及教师科研量化考核工作,财务管理部门负责科研经费的财务管理和会计核算,科研经费使用采取项目主持人审批负责制,科研管理部门和财务管理部门共同负责管理和监督科研经费使用情况。由此,科研管理部门、财务管理部门、项目主持人就出现了对科研经费管理认识上的差异,虽然许多高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准,但由于科研经费种类繁多,特别是存在横向科研经费,导致科研经费管理的相关规定在现实中没有严格执行,从而造成科研人员上报的科研经费开支与会计报表上的数据不符。

(三)科研经费的财务核算模式为“统一核算”,没有或缺乏成本核算

由于我国高校对科研经费和教学经费采用的是“统一核算”的财务核算方式,教学支出与科研支出在一起核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑,科研工作与教学活动有着密切联系,用教学的材料作科研项目的实验,或用纵向科研经费作横向课题的实验,使科研项目的成本难以准确计量;高校对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设备使用费以及科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本,而是从教育事业费中列支,无形中加大了教育事业费开支范围,减少了科研成本开支。目前,科研经费管理中的“成本核算”,实际上是核算经费是否用完,至于将经费花在何处,用途是否与科研有关,是否符合科研项目预算,科研管理部门和财务管理部门缺乏管理和控制。加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的,因而出现了科研经费支出的无序性和随意性。

(四)科研项目结题不结账现象较为普遍,结题资金处理不明晰

所谓结题不结账是指:科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估,但在项目支出中不做结账处理,结余资金仍按在职项目进行管理的现象。高校财务制度明确规定:“专用资金项目完成后,应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告,并且接受有关部门的检查、验收。”但由于课题负责人大多对有关财务管理方面的知识及管理制度了解较少,从而给财务管理带来了一定难度。结题不结账的课题中的许多固定资产不能进行清理,结余资金不能分配,造成了有限的教育资源的浪费,同时也增加了财务人员会计核算和项目财务管理的负担。此外,高校对于科研结余经费处理也没有明确规定,管理松懈,其支出多为招待费、汽油费、手机费以及与科研活动无关的差旅费等。

(五)科研资产管理混乱、设备利用率低下

高校利用科研经费购置的固定资产,名义上由科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门等部门共同管理,但在实际工作中缺乏有效的管理和控制。一方面学校对固定资产管理混乱,出现资产登记不及时,或者有账无物、有物无账,资产的盘盈、盘亏及报废等后续工作处理缺失;科研资产大多数由项目组保管使用,项目结题或者科研人员调动时,未按规定及时办理资产交接手续,使大部分资产滞留在个人手中,物随人走。另一方面,由于科研资金实行“专款专用”,有些项目研究方向相同或相近者, 由于分属不同院所或部门,科研仪器设备不能共享,造成科研设备(尤其是专用设备)重复购置,不仅占用了大量科研资金,而且设备利用率不高。另外,高校对科研成果转化和形成的专利权、商标权、软件等无形资产管理措施也非常薄弱,造成被侵权事件的发生和资产流失现象十分严重。

二、加强高校科研经费管理对策。

随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目数量呈现大幅增长趋势,筹措的科研经费总量也不断增长,科研经费已成为高等学校重要的经费来源之一,以某高校为例:科研经费到款分别是2007年2亿,2008年3亿,2009年4亿。科研经费来源的多层次、多元化,给科研管理部门和财务管理部门带来巨大冲击,高校管理部门应与时俱进,努力探索和制订一个适应高校发展的科研经费管理办法,确保高校科研工作健康、持续发展。

完善科研经费管理制度,加强财经法规宣传力度,提高科研经费管理认识。

首先明确学校科研管理部门、财务管理部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,组织科研人员学习科研管理制度,让项目负责人充分认识到规范科研经费管理的重要性,积极配合科研管理部门和财务管理部门对科研经费的管理,提高科研项目预算的全面性和准确性。

(二)加强预算管理,提高科研管理部门的预算、决算能力。建议科研管理部门增加预算会计,专门指导科研项目的立项预算,配合财务管理部门进行核算和控制,帮助科研项目负责人进行项目决算。首先,根据科研管理制度建立立项预算模板(预算模板应能配合财务管理部门进行核算和控制),科研项目申报人依据立项预算模板在预算会计的指导下填报项目预算,科研项目申报成功后,申报成功的项目预算转给财务管理部门;其次,财务管理部门根据立项预算模板实行科研项目预算制核算,平时依据科研管理部门转来的项目预算进行核算控制,非预算内开支不予列支,因科研项目实施情况改变而需列支的费用,应先申请变更预算,经审批后列支;最后,科研项目结题后,科研管理部门和财务管理部门帮助科研项目负责人进行决算。通过:预算―核算―控制―决算的整套流程,提高对科研项目预决算的控制能力,从而提高科研项目预算的全面性和准确性。

(三)完善财务管理模式,加强科研经费管理。建议财务管理部门对科研经费实行“统一管理,专门核算”的管理模式。也就是说,从管理角度,科研经费和教学经费由学校财务管理部门统一管理,不采取科研管理部门成立二级财务结构进行独立核算的模式,保证高校资金管理的整体性、统一性;而从核算角度,财务管理部门将科研经费与教学经费分离,进行专门核算,根据科研管理制度完善科研经费的核算内容,配合科研管理部门的预算模板,通过财务软件加强对科研经费的控制,发挥财务监督职能,保证科研经费的财务核算真实完整,来龙去脉清晰明了。

(四)明确各管理部门的管理权限和责任,加强管理部门间的配合,提高整体管理能力。要解决科研项目结题不结账、结题资金处理不明晰、科研资产管理混乱、设备利用率低下等问题,关键在于科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门的相互配合,共同做好管理工作,提高整体管理水平。科研管理部门增设预算会计,首先是为了解决科研项目预算编制中所存在的问题,帮助和指导科研项目申报人做好科研项目预算编制工作,能够更好地争取科研项目,同时为以后的科研项目核算打好基础;其次能够加强科研管理部门和财务管理部门间的合作,让科研经费管理和科研项目核算能够相互统一,保证科研项目负责人按照预算,合理地使用科研经费,为最后科研项目结题的决算做准备;最后能督促科研项目负责人在科研项目结题后,做好科研项目决算工作,处理好科研资产的交接转换,保全高校的资产不流失。

随着高校科研项目的不断增加,高校的科研经费也大幅增长,有关科研项目的核算在会计核算中的比重越来越大,如某高校会计核算中科研项目的核算2008年占42%,2009年占46%。由此可见,高校财务管理部门对科研经费管理现状要提高认识,摸索一套行之有效的科研经费管理模式,使高校科研经费财务管理工作能够规范有序地进行,为建设研究型大学保驾护航。

参考文献

[1]国科金发计[2002]61号.国家自然科学基金项目管理规定.

[2]国科发计字[2001]632号.国家高技术研究发展计划(863计划).管理办法.

科研经费管理篇3

高校的创新体系是我国创新体系的重要组成部分,随着我国教育事业的快速发展,高校的科研项目和经费也逐年的提升,据有关数据,2009年我国高校的科研经费占全部经费的50%。因此,高校科研经费的管理,直接影响到高校科研项目能否顺利完成和我国创新能力的提升。笔者就根据高校科研经费管理存在的问题进行讨论,并找到相应的解决方案,使得我国高校科研经费能得到有效的管理。一、高校科研经费管理的现状

目前,我国的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、设备的管理和科研经费的管理等。但是,高校科研的发展还是离不开科研经费的支撑。因此,做好高校科研经费的管理是做好其他工作的前提。高校科研经费的来源有很多,一是由上级教育部门拨的纵向科研经费;二是由社会上的企事业单位的横向科研经费;三是高校内部进行筹集的费用。科研经费来源的多样化导致了科研经费管理难度的提升。尽管大多数的高校能根据上级部门的要求进行科研经费管理,但是,有的高校不能保证科研项目的顺利进行。怎样使科研经费管理更合理有效,才能保证高校科研的顺利进行?这个问题是我国高校科研经费管理工作的重中之重。

二、高校科研经费管理存在的问题

1.高校科研经费缺乏有效的预算

高校要进行科研并取得科研经费,就必须要根据科研项目所需来编制科研预算。但是,目前大多数高校的科研项目预算并不能真实地反应出科研成果所需的项目成本,准确率较低。由于大多数高校申请科研经费是作为高校职工考核的指标,因此,科研的人员就会想办法去争取更多的经费,而且申请人员大多没有具备相应的财务知识,所编制的科研预算只是例行公事。高校的管理部门不参与到科研预算中来,从而起不到指导性的作用。因此,高校的科研经费缺乏有效的预算,不能真实地反应出科研项目的预算。

2.高校科研经费管理和监督制度不规范

大多数高校对科研经费的管理不重视,并且高校科研经费的来源比较多样化,不能全部的归入到学校的管理。当科研经费到账后,一般会按比例来提取管理的费用,剩下的费用由科研的负责人来自己支配,这就导致了科研项目的管理和科研经费的管理不符。科研经费的支出尽管有标准来约束,但是,由于经费种类多、来源广,就导致科研经费管理起来难度较大。并且没有合理的监督制度,使得科研经费管理缺乏执行力,导致贪污等现象。

3.高校科研设备的利用率较低

高校往往会用科研经费进行购买设备,设备大多由科研管理、财务管理等部门进行统一管理,但实际上并没有进行有效的管理。主要是在固定资产方面的管理比较混乱,登记并不及时,造成了有实无账、有账无实。当科研项目负责人进行调动时,没有进行及时地交接工作,就会导致很多资产没有落到账目上。还有很多设备其实在科研上是可以通用的,但是,不是一个部门或者院系的不同,就必须购买相同的设备,这样就导致了科研经费的浪费。最后高校的科研项目缺乏专利权等无形资产的管理,这样也会导致科研经费的流失。

4.无法界定高校科研经费运用

高校的科研项目往往会用到很多的设备和材料,这些设备和材料有可能是生活的必须品,也有可能是科研项目的必要工具,这就导致了科研项目经费的无法确定性。科研项目中所需要的设备是否真正的运用在课题上,也无法确定,并且专业的审计人员也缺乏和科研项目的沟通,从而使审计人员不能做出公正的判断。

5.科研经费管理人员缺乏专业知识

高校的科研管理涉及很多的方面,所以,管理人员必须要具备综合的素质。但目前高校科研经费管理的人员只是在自己的项目上进行管理,没有专业的知识。这样会使科研项目不能更好地进行下去。

三、高校科研经费管理的解决对策

1.加强高校科研经费的预算管理

要使高校建立预算管理的分支部门,进行专业的科研项目预算,并配合财务部门进行控制和核算,帮助科研项目的负责人进行项目的决算。首先,要建立高校科研经费预算的模版,让科研的发起人根据模版进行项目的预算。其次,根据科研项目的预算进行核算控制,不是预算内的开支不给支配费用。如有变更,先进行申请之后给予科研经费。最终通过预算,之后进行核算,然后控制,最后,从决算这一流程来提高科研预算的控制能力,进而提高科研项目的全面管理。

2.完善科研经费的管理制度与监督制度

要明确科研经费的使用和管理的职责,组织科研人员进行统一的学习科研管理制度,让管理人员充分的认识到科研经费管理的重要性。根据高校科研部门和财务部门的配合,制订符合本高校的科研管理制度,明确科研经费的具体使用范围和具体标准。并在科研中进行过程的监督制度,重点放在积极责任、财政的收支等方面。让科研经费的利用更加的合理。定期的组织人员对科研的具体情况进行考评,全面的进行科研管理的科学和规范化。

3.完善科研经费的设备的管理

首先,对科研项目的设备进行统一的管理和备案,使得科研管理部门对科研项目的设备进行合理的管理,做到有实有账,并把设备进行联网机制,如可通用,就申请借调,这样可以使科研经费不浪费。其次,针对科研项目需要的设备进行统计,制订报表,向高校上级进行申请,如另需要的设备,可以先借调或者再进行申请,明确高校科研项目经费的运用。减少科研经费的浪费行为。

4.完善科研项目管理的人员培训和奖励机制

高校进行科研项目是为了国家的创新力,科研项目的经费是为了更好地使高校进行科学的研究。上级领导应制定相应的奖励措施,如预算和最后经费相差无几,就对高校进行奖励,并对科研的过程进行监督,做到科研项目的保质保量。还可以在科研的过程中对科研人员进行相应的考核,并对表现良好的科研人员进行奖励。科研项目经费的使用多少主要是由管理人员进行决定的,因此,管理人员的素质直接导致科研经费的使用量,完善科研项目经费管理的人员培训,能全方面的合理的使用科研经费,并配合科研负责人更好地进行科研活动。

四、结论

科研经费管理篇4

一、高校科研经费管理现状

(一)科研经费预算执行与预算编制偏差较大

科研经费预算编制与预算执行偏差较大是目前普遍存在的问题。课题负责人编制科研经费预算时,主要是凭经验估计,财务部门通过财务软件提供的财务信息具有很强的专业性,课题负责人不能很好地利用财务信息的指导去编制科研经费预算。另外,部分课题负责人没有认识到经费预算的严肃性、重要性,有时受上报时间、经费总额的限制,导致预算编制缺乏科学性、规范性。而项目立项后,课题负责人往往只注重科研进度,对于经费的使用并不关注,这又在一定程度上加大了科研经费的预算执行与编制的偏离度。

(二)科研经费从到款、分配到使用时间间隔较长

在大部分高校实际工作中,从科研经费的到款和款项确认,到经费分配下拨,直至经费的使用过程缺乏一个快速有效的通道,导致有的项目找不到款项,有的款项找不到项目的现象,还存在科研经费已划拨至课题负责人经费卡,而课题负责人以为经费还未到账而迟迟未用等现象。

(三)不同课题之间经费混用现象严重

一段时期以来,相当部分科研经费资助出现迟滞现象,按照项目研究进度,早该开始启动的研究任务,资助经费却难以如期到位。为保证科研工作进度和科研成果质量,课题负责人往往采用从其他课题结余经费或其它经费中垫支的办法获取运行经费,造成了经费混用,这既不符合科研经费管理相关规定,也不便于财务管理。

(四)财务部门提供的科研经费信息难以满足现实需求

在目前的会计体系中,当某项科研业务发生时,会计信息系统只是采集符合会计事项定义的资金流信息,忽略了大量的管理信息。结果同一科技业务相关数据被分别保存在财会人员和科技人员手中,导致会计信息系统与其他系统数据不一致。而会计信息系统所反映的资金流信息仅仅是经费实际到账情况和支出流水账,既不能满足财务管理部门的需求,也不能满足科研管理部门和课题负责人的需求。

二、原因分析

(一)项目经费来源多元化,管理趋于复杂

目前各大高校科研经费来源渠道复杂,既有国家财政资助的各类科研课题经费,如国家科技重大专项、国家科技支撑计划、863计划、973计划、国家自然科学基金项目等,又有各省、市财政资助的各类科研课题经费及重大课题配套经费,还有主管部门配套经费、单位配套经费和各企业界的横向经费等,科研经费的来源呈现多元化的格局。由于科研项目不同,资金来源渠道不同,对经费的管理和核算的要求也不同,迫使科研经费管理必须按科研项目资金来源分立账户、分项核算,使科研经费的管理和核算内容日趋复杂。

(二)部门之间缺乏沟通,项目管理与经费管理脱节

长期以来,高校科研管理部门和财务部门对科研经费的管理采取各自为政的传统管理模式。科研管理部门只注重于合同的制定、项目的争取和管理费的提取,对科研项目经费使用的合理性、合法性和有效性缺乏进一步的跟踪。财务部门对科研项目资金的取得和运用的全过程也缺乏综合管理和有效监督,财务人员不太熟悉科研管理工作,会计核算往往是在不了解科研活动实际情况下进行的,导致对科研经费的管理要么过于宽松、监管不力,要么过于呆板、缺少灵活性。

(三)科研经费未实行预算管理,经费支出不合理

在高校科研经费管理中,课题负责人预算编制的不准确、不全面,也常常导致在后面经费开支过程中出现某项预算太多或某项预算超支。部分课题负责人甚至认为科研经费申请下来以后就可以自由支配了,因而在经费使用上并没有按照计划合同书或课题经费预算书规定的范围进行使用。许多高校科研管理部门和财务部门对科研预算的管理都属于事后管理,即在项目结题或审计的时候才对所有的开支进行清算,但是这时再发现预算与实际开支的差距已经为时太晚,导致财务按会计核算提供的信息与预算可比性差。

三、科研经费管理系统的设计与实现

为了实现对高校科研经费的全过程管理,规范和理顺科研经费管理的流程,加快科研经费流转的进程,需要设计一套能够满足科研管理部门、财务部门和科研人员应用需求的科研经费管理系统。系统需要采取网络化管理方式,各部门要职责明确、统筹协调,各类用户能够及时方便掌握科研经费情况。这个系统以预算管理为主线,以资料收集为补充,以多维查询、统计功能为目的。

(一)设计思想

1.明确各类人员分工,加强部门之间合作。科研经费管理的主要核心业务包括科研预算、项目拨款、经费支出管理、项目监督及统计分析等。明确分工,加强合作,对于理顺工作流程,提高经费使用效益具有非常重要的作用。科研管理部门主要负责拟制科学研究经费分配方案;管理使用科学研究经费,编制年度决算;在经费审批权限范围内审批科学研究经费支出;协助指导课题负责人编报课题经费预算和决算报表;组织或协助完成课题资助部门或其委托的中介机构对经费使用情况进行的检查、审计。财务部门主要负责执行科学研究经费资助部门管理有关规定,指导监督科学研究经费的使用管理;牵头并联合科研管理部门拟制科学研究经费管理实施具体办法,并组织实施、监督执行;指导课题负责人编报课题经费预算和决算报表;审核科学研究经费预、决算;归口办理科学研究经费的请领、划拨、结算和决算,组织实施经费核算;综合报告科学研究经费预算执行情况;牵头负责完成经费资助部门或其委托的中介机构,对课题经费使用情况进行检查、审计。课题负责人主要负责科学研究经费需求测算;编制科学研究经费预算、决算;按预算和经费审批权限支配和使用科学研究经费;接受上级有关部门、课题经费资助部门或其委托的中介机构对科学研究经费使用情况等进行检查和审计。

2.实现科研预算的“事前管理”。科研管理部门和财务部门共同约定在进行拨款时必须要有预算信息,下拨经费的同时输入课题经费子项预算额度,这样就在拨款及科研经费支出前就对其预算进行了定义和约定,管理关口前移,使得课题负责人和财务部门在日后的经费支出过程中有章可循,减少了后续的许多不必要的工作。

3.规范科研拨款流程,加快项目经费下拨速度。资助部门经费到达学校后,财务部门应及时向科研管理部门发出到款通知,科研管理部门收到通知后,应及时作经费分配下拨计划,财务部门收到计划后及时下拨经费,并向课题负责人发出到款通知。通过规范科研拨款流程,科研管理部门和课题负责人可以及时的看到自己已到的经费并及时认领,也减少了课题负责人在科研管理部门和财务部门之间的奔波,进一步加快了项目经费下拨的速度,提高了用户的满意度。

(二)操作流程

本系统把科研经费的整体过程纳入管理,主要业务流程大致分为如下几个步骤:

1.课题申请:课题负责人申报课题,财务部门对课题经费预算书审核盖章后,在系统中对申报资料作一登记,主要登记申请项目资助部门、课题申请人、申请金额等信息。

2.经费到款:课题立项通过后,学校收到资助部门拨款,财务入账并向科研管理部门发出“经费到款通知书”,由科研管理部门负责做经费分配下拨计划。

3.经费划拨、财务立项:财务部门收到科研管理部门经费分配下拨计划后,进行财务立项,在课题负责人经费卡中设置课题编号(课题名称)等相关信息,将经费拨入卡中,根据任务合同书或预算批复书输入课题经费子项金额和课题研究起止时间等相关信息,并将经费下拨计划和预算批复书等资料进行扫描,按课题设置文档存放备查、调用。同时,对课题负责人发出“课题到款通知书”,包括资助部门、到款金额,扣取的管理费、水电费等相关信息。

4.经费支出报销:课题负责人(或指派人员)持经费卡和相关报销单据报销,财务人员选中课题负责人经费卡内课题,选择相应经费子项,输入相关摘要内容即可报销。因课题经费有时会分批到款,而经费预算则是课题经费总额的预算,所以,我们按孰低的原则设置双重控制,一是根据已到款经费总额进行控制,二是根据经费子项预算额度进行控制。

5.课题结题(审计):课题研究截止时间一到,系统会自动发出提醒,财务部门发出结题提醒通知书,督促课题负责人尽快支付应付款款项。课题负责人可在查询终端根据课题经费子项打印出开支明细。结题报告经财务部门审核盖章后,财务部门对结题资料进行扫描归档。

6.课题结束:课题结题验收后,课题负责人应及时清理经费收支,办理财务结算手续,经课题负责人签字确认后,将结余经费转入个人“科研发展经费”,需退回课题资助部门的,按规定予以退回。课题不再有任何手续操作。“科研发展经费”可用于其它课题预研等相关开支,能在一定程度上避免课题混用现象。

(三)主要功能

1.预算管理功能。系统根据不同资助部门,设置不同课题类别经费子项模块,根据任务合同书或课题经费预算书进行子项控制,若子项有超支,系统会自动提醒,确需调整的,按照课题组织实施部门规定的程序办理报批手续后,再在系统中进行预算调整,严格按预算进行管理。

2.课题经费资料收集功能。从课题申报登记、经费到款、经费划拨、预算登记、经费报销、补充预算到课题结题(审计),通过高拍仪扫描收集课题相关资料,为每个课题建立文档,便于相关人员查阅。

3.多种固定格式通知单填制功能。系统设置多种通知单格式,财务人员只需填入相应要素,既完善手续,又便于管理。如经费到达学校后,向科研管理部门发出经费到款通知单;经费拨款、财务立项后,向课题负责人发出课题到款通知单;经费子项超支或总额超支时,向课题负责人发出经费超支通知单;课题结题后,向课题负责人发出课题余额结转通知单,等等。

科研经费管理篇5

【关键词】高校;科研经费;管理

高校是我国科技创新体系的重要组成部分。随着我国高等教育事业的蓬勃发展和科技体制改革的深入,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势,据相关数据显示,2007年高校科研经费支出已占全部支出的30%,科研经费来源也日趋多元化。高校科研经费管理是否有效,事关科研项目能否按期高质量的完成和国家科技创新能力能否进一步提升。

一、高校科研经费管理现状

(一)科研项目管理与经费管理脱节

高校科研活动的管理包括两方面:科研项目管理和科研经费管理,科研部门负责科研项目管理和合同管理,财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算。但很多高校的科研部门不向财务部门提供完整的项目资料与信息,不跟踪、评价经费的使用情况,把经费管理的责任全部推给财务部门,财务部门也没有及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题,从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体,缺乏部门之间信息的沟通与配合。

(二)经费开支不合理

很多高校没有制定专门的科研经费财务管理办法,或者管理办法不具体,缺乏操作性,在实际的报销工作中,经常引发科研人员和财务人员的矛盾。一些高校在科研经费支出中控制审核不严,导致科研经费开支中招待费、劳务费等支出比重偏大;结题项目不进行财务结算现象普遍,导致资金的闲置与浪费;所购电脑、仪器等设备在使用过程中缺乏监管,遗失、报废也不办理相应的手续。

(三)存在管理过宽和过严并存的现象

目前高校科研经费主要分为纵向科研经费和横向科研经费两种类型。对纵向课题,因为国家自然科学基金委员会、教育部等项目管理单位审查较严,高校都加强了监管,但也有些过头,如不少高校规定,调研差旅费必须有来回程票才可以报销,只有单程票不允许报销。而对于横向课题,由于没有人审查经费的使用情况,所以,使用比较随意,管理较松,高校财务部门对经费的用途没有太多的限定,只要是发票都可以报销。这样做存在一些风险,一旦项目不能按期完成,或委托方不满意,学校就会承担责任甚至面临法律诉讼。

(四)奖励措施不够

既然经费的使用事关国家创新能力的提高,那么,奖励科研经费的合理使用,就有助于创新性成果的出现,有助于科研水平的提高。目前,各高校对拿到科研项目有奖励,但是对科研经费的合理使用无奖励,显得不配套,导致只注重拿项目,不注重项目的过程管理,这不利于高校履行其科技创新方面的职责。

(五)审计力度不够

长期以来,高校对科研经费的审计重视不够,内部审计的重点大多放在财务收支、基建、经济责任等方面,国家审计机关对高校的审计也主要关注这些方面。有些高校虽然也开展了科研经费的审计,但实施审计的随意性较大,没有纳入常规的审计工作计划。

二、加强高校科研经费管理的对策

(一)建立科研项目管理联动机制

高校须从宏观和协调发展的角度出发,在科研管理部门和财务部门之间建立起联动机制。科研管理部门在科研项目承接后,应及时向财务部门传递相关的信息,并配合财务部门做好经费管理的有关工作;财务部门在进行日常的科研经费报销过程中也应及时向科研管理部门反馈信息。科研项目管理和科研经费管理应密切配合、相互促进,最好能建立起一个双方能共享的信息系统,便于适时跟踪管理。

(二)制定科学合理的科研经费财务管理办法

高校科研管理部门和财务部门应共同研究制定专门、具体的科研经费财务管理办法,严格核定科研经费的开支项目、开支范围和开支标准,特别是对纵向科研项目中的劳务费、招待费等制订严格的开支比例,严格控制与课题不相关的费用支出。资产管理部门也应对科研经费购买的固定资产进行定期清查,防止资产的流失。另外,要加强科研经费结题管理。科研项目结束或通过验收后,高校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息,财务部门应及时敦促项目负责人在规定的时间内办理结账手续,避免长期挂账,及时处理科研结余经费,防止科研资金的浪费与流失。

(三)实行科研项目的分类管理

纵向科研经费、横向科研经费来源不同、性质不同,使用范围也有所不同,在财务管理上应有所区别。纵向科研经费必须严格用于科研项目的研究过程,要按照国家自然基金委员会等项目管理单位的相关要求,严格控制经费的开支。但在实际操作过程中,不能过于僵化、刻板,只要是用于本项目的开支,可以在不违反财经纪律的前提下,根据实际情况灵活处理。而对于横向科研经费,在经费开支范围和开支标准等方面,可以相对宽松。

(四)逐步完善科研项目奖励机制

高校科研管理部门应会同财务部门、人事部门、资产管理部门建立有效的科研项目奖惩机制。高校应鼓励用科研经费购置电脑、实验室仪器设备等,鼓励节约,对经费结余实行奖励,鼓励用科研结余经费来解决自主课题经费短缺问题。学校应对符合条件的科研人员给予工作量等方面的奖励,或作为年度考核加分的考虑因素,与其奖金收入挂钩,从而提高科研人员的积极性。

(五)加大对科研经费的审计力度

在科研经费的使用过程中应加强审计监督,充分发挥各级审计部门的作用。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价,对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。国家审计机关和项目管理部门要不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行检查监督,尤其是纵向科研项目经费,发现问题及时纠正。同时也应加强学校内部审计监督,学校内部审计部门要将科研经费审计项目纳入年度审计工作计划,实行定期检查和抽查来监督科研经费的使用情况。

【主要参考文献】

[1] 姜清奎,王贯中.高校科研经费管理中存在的问题及解决措施[J].科技与管理,2007(1).

[2] 孙幼飞,石天明.高校科研经费使用与管理中存在的问题及解决措施[J].事业财会,2007(2).

科研经费管理篇6

关键词:高校;科研经费;对策

中图分类号:G647 文献标识码:A

收录日期:2016年4月18日

2012年中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中明确指出,“十二五”期间全社会研发经费要达到GDP的2.2%。科研院所和高等学校要建立起适应不同类型科研活动特点的管理制度和运行机制,提升创新能力和服务水平。2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出,扩大高校和科研院所自,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。国家对高校和科研院所赋予了更多的权利,同时也提出了更多的要求和希望。我国在科研方面投入的经费逐年增长,但经费的管理和使用情况却不尽如人意,暴露出的问题层出不穷。

目前,高校作为科技研发的重要基地,科研经费的来源越来越多,数额也越来越大。但是,高校科研人员常常专注于科研项目的研发过程,却忽视了科研经费的合理使用。据中国科学技术学会调查指出,一些高校和科研院所的科研经费用于项目实际支出的金额仅占总经费的40%左右,大部分的科研经费都没有用于项目研究,对整个社会和国家都造成了巨大的浪费。高校财务处作为科研经费的管理部门,该如何科学、规范地管理科研经费,以提高科研经费利用率呢?

一、高校科研经费管理存在的问题

(一)科研经费预算编制不合理。高校科研人员在申报科研项目时,由于缺乏财务人员的专业指导,项目负责人及项目组成员自行编制经费预算表。科研人员虽然在科研项目研发方面具有很多的经验、水平,但在科研经费的管理和使用方面还缺乏相关的财务知识,不能合理、规范地根据科研项目的情况编制相适宜的预算表。另外,有些科研人员在编制预算时,故意夸大项目的实质性费用,减少非实质性费用来增加争取项目的筹码。这都导致了项目组自行编制的经费预算表或多或少存在不尽合理的地方,也导致了科研人员后期在科研经费的使用时有些无所适从。部分科研人员的实际经费使用与预算大相径庭,以至经费无法报销时,甚至需要调整预算方案。

(二)科研经费管理与科研项目脱节。高校科研项目的选题、申报、立项、落实及项目的过程管理、检查和验收等主要由科技处统一管理。为了争取更多的科研项目,丰富高校的科研成果,科技处的工作重心主要在前期的选题、申报、立项上,而科研项目的经费管理往往直接交于财务处负责管理。财务处既没有项目的相关资料,也不甚了解项目研发的专业知识,仅凭着科研人员提供的经费预算表来管理科研经费。因此,财务人员进行报销时,依据原始票据难以鉴别支出事项的真假性、合理性,只能在预算许可的情况下,按照财务管理的规定进行报销。这使得部分科研人员很容易钻虚开发票、以个人消费或家庭消费的发票套取科研经费的空子。

(三)科研项目使用效益低下。科研经费的预算应该由项目组共同制定,但是绝大多数只是项目负责人一个人编制的,经费的列支也是由项目负责人审批。因此,科研经费很可能任由项目负责人武断独行,容易造成科研经费使用效益低下。各个项目组都是根据自己的科研需要来购买仪器设备,而各个学校各个学院的若干个项目组很可能有共同需要的并可以共享的仪器设备。由于学校、学院资源配置制度不完善,项目组重复购置仪器设备势必造成资源的浪费,科研经费的使用效益低下。目前为止,我国还未建立一套科研经费经济效益评价体系,科研经费的经济效益的高低无法衡量。项目组按照自身报销方便而非科研需要来使用科研经费,这也造成了科研经费的使用效益低下。

(四)科研经费管理责任失衡。2012年12月,国家教育部出台的《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》一文中指出,高校科研经费管理一定要权责明确,建立分级管理体制,分管校长负有领导责任、二级学院负有监督责任以及项目负责人负有直接责任。但是,在科研经费的实际使用过程中,过分夸大了财务处的监管责任,弱化了分管校长,二级学院的监管责任。分管领导、二级学院通常只稍作了解一下单据内容就决定是否签字,而不会仔细翻阅所有的原始凭证,甚至根据项目组成员描述的特殊情况,对不合规的单据网开一面。项目组成员将项目负责人签完字的单据,有时甚至将签字不完整或代签字的单据拿到财务报销,财务人员兢兢业业地根据相关财务规定,逐一地仔细审核原始凭证,把好至关重要的最后一道关。

(五)结题后剩余经费管理不规范。科研项目结题或者验收之后,大部分的科研项目经费都有剩余,但在财务账目上不做结账处理,剩余资金还是按照未结题或未验收的项目来管理。按照相关规定,经上级主管部门批准后,科研人员可以将剩余经费用作本项目的后续完善支出。但实际上,许多高校将剩余项目经费一部分作为项目组成员的奖金,另外一部分作为发展基金,由科研人员继续使用。还有些高校对项目的剩余经费不作处理,任由科研人员处置。因此,有些项目剩余经费长期挂账,既增加了科研项目的管理成本,又不能促进科研的提升,妨碍了高校科研项目的发展。另外,科技处与财务处信息不统一、沟通不及时,项目结题或验收后财务处也无法短时间内做好结账工作。

(六)科研经费管理意识淡薄。部分高校领导认为科研经费属于预算外经费,是科研人员争取而来的。只要本高校的科研经费能够逐年增长,能够促进高校的排名提高,其经费具体如何使用不需要严格地管理;否则,一旦科研经费管理过于严格将会导致科研人员不再积极地争取科研经费,而影响到高校的声誉。大部分科研人员认为科研经费是其通过团队或自己的努力争取而来的,不是学校、政府的公款,高校无权过问其经费的列支情况,并且其利用科研经费购买的设备也应归为己有,高校不应再验收、入库。因此,科研经费入账后,科研人员常询问财务人员怎样才能既方便又不扣税地将所有的科研经费取出。报销时,科研人员也常问科研人员其科研经费能报销哪些内容,或者拿一堆发票来问财务人员哪些可以报。

二、高校科研经费管理相关对策

(一)加强高校科研经费的预算管理。目前,高校的预算管理体系还不完善,科研项目申报时的经费预算表大都只由科研人员负责编制,造成了预算不合理,后期经费使用困难。高校针对科研经费应统一管理,集中核算,建立健全的科研经费管理制度,实现科研经费管理的规范化。科研人员应扩大科研团队,聘请财务人员加入科研的申报、立项和验收等,从而保证科研经费的合理合法使用。在科研项目的立项申报环节,财务人员协助科研人员全面评估项目的预算成本与收益,做好预算编制工作,提高项目的审批通过率;在项目执行环节,细化科研经费的列支,严格按照科研项目的实质来报销,保证科研项目的正常进行。高校财务处可以定期对科研经费的支出使用情况进行审查,加大科研经费的监管与控制,提高科研经费的使用效益。

(二)加强科研项目与科研经费的统一管理。目前,高校的科研项目,基本由科技处直接管理,仅科研经费由财务处管理,这很容易导致科研项目研发与科研经费管理的脱节,妨碍高校对科研项目的综合管理。因此,有必要加强高校科技处与财务处的密切合作,避免高校科研经费的非法挪用、虚报等现象的发生。我国高校科研处与财务处之间如何协调的问题,应借鉴国外发达国家的经验。发达国家高校的科技处与财务处的工作人员中,科研管理与科研经费管理均占一半的比例,且两个部门由同一上级部门直接领导和管理,将两个科研管理部门紧密地联系起来,加强了双方的沟通与协调,从而能够更好地监督科研项目的正常进行,促进高校科研项目的发展。

(三)完善财务核算体系,提高科研经费使用效益。提高高校科研经费的使用效益,除了加强科技处与财务处的密切合作外,还要建立完善的成本核算机制,降低科研成果转化为生产力的成本。高校应引进经验丰富的科研经费预算、核算、决算管理人才,建立一支专业的管理队伍,以监督科研人员合理、有效使用科研经费,提高科研经费的使用效益。另外,高校、学院还应妥善管理材料、设备等,针对各个科研项目组大批量使用的易耗品、材料等,高校、学院应统一采购以降低成本。对于高额、使用频率不高的设备,在不冲突的情况下,高校、学院应协调各个项目组的使用时间,以减少设备的重复购买。只有真正做到科研经费管理的制度化、规范化和专业化,才能有效避免科研经费沦为“唐僧肉”、“私人提款机”,促进科研经费的使用效益的提高。

(四)明确科研经费管理的责任。首先,高校领导应强化领导责任,合理赋予科研、财务、资产、审计等部门的责任、权利,以保证科研经费的使用权、管理权以及监督权,带领整个高校积极争取科研项目、合理使用科研经费、努力做出科研成果。二级学院应强化监督和责任意识。学院领导应深入各个科研项目,积极了解各个科研人员的科研情况,对各个不符合规定、不合理的票据行为严令禁止。高校审计处应充分发挥其监督作用,不断提高审计标准,不定期地抽查科研经费的列支情况,促进科研经费能够更规范、更高效地使用。项目负责人对科研经费负有直接责任,在审查签字时,应事无巨细地审查每一张票据,了解清楚票据产生的实质再签字,尤其要杜绝为了使用科研经费而搜集相关票据来报销的情况。财务处应坚持一贯的作风,严格审查每一张票据,每一分科研经费,把好最后一道关。

(五)严格审定结题,加强剩余经费管理。结题是对科研成果把关的重要环节,严格审查科研成果,实行奖罚政策,促进科研人员认真研究科研项目,做出满意的成果,减少投机取巧、滥竽充数的现象。科研项目验收结题时应采用专家打分法、反复论证科研成果等手段,保证科研结果的可靠性、真实性。根据结题评审结果,对于研究成果显著、对社会发展有重大贡献的科研人员奖励,并优先安排下一阶段的项目申请,永久享受科研成果转化收益;对于研究成果不佳的项目组和个人发出警告,并限制其下一阶段的项目申请。科研项目结题后,财务上也应做结账处理,主管部门应安排专人审查科研经费的列支情况,对于滥用经费的科研人员,应及时追回经费,对于采用新方法、新思路,即提高科研成果的产出效率又节约科研经费的科研人员,将其合理节约的经费奖励给相关科研人员作为后续跟进研究的经费和奖金。

(六)强化科研人员的项目经费意识。科研人员常常认为其项目经费为其个人努力所得,高校不应对其严格管理,其各种票据财务处应无条件按预算报销。针对这一错误认识,高校应对各个科研人员组织开展财经相关的法律法规知识讲座,宣传科研经费属于国家经费,任何人都不得滥用、挪用的意识。高校财务处应定期举办财务知识培训班,普及不同类型的科研经费的用途和使用范围相关的规定条例,引导科研人员规范使用科研经费,提高科研经费的使用效益。当科研经费管理政策变化时,财务处应及时执行并发出公告,使得项目组和个人正确使用科研经费。财务处应推行科研经费终身负责制,即无论何时发现科研人员列支的经费有虚假、舞弊的嫌疑,查证后都要求全额追回。长此以往,促进科研人员养成谨慎、规范使用科研经费的习惯,充分利用每一分科研经费做出更出色的研究成果。

主要参考文献:

科研经费管理篇7

关键词:科研经费;管理

近几年,随着我国经济的蓬勃发展,高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密,所承担的科研项目越来越多,科研经费也随之大幅度的增长,近来,科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而,如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题,科研经费管理有效性差普遍存在,从政府到高校,都在积极探索合理管理的制度,使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性,创造更多的社会价值。

一、目前科研经费管理存在的问题

(一)科研经费预算编制不规范

目前,国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准,科研人员并非财务人员,预算观念淡薄,只把科研预算作为争取科研经费的环节之一,前期可行性调查不到位,不进行足够的调研和科学的测算,编制出的经费预算不准确,预算内容不全面,凭以往的经验和估计填列出预算数据,缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。

(二)缺乏全面准确的成本核算

教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道,在使用时,要按规定计入各自的成本,但是在实际中,通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑,科研工作与教学工作有着密切联系,用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验,例如,教学用固定资产用于科研的使用费,从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本,而是全部在教育事业费中列支;科研人员的超比例提取津贴、酬金;在报销费用时,发票中所列的明细项目与实际支出情况不符;在人工费的开支上,虚构人员或假借学生身份套取助研补贴,使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿,科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。

(三)内部管理和监督机制不完善。

在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全,科研经费的专项审计工作流于形式,支出不合理,甚至发生违规调账。有的科研人员,为了逃避上缴管理费,将争取到的横向科研经费挂靠外单位,躲避学校对资金的监管;有的为了套出现金,用大量与实际不符的票据报销,如招待费、交通费等;许多项目结题不结账,在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用,疏于对结余资金的管理。

因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题,探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平,保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理,才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。

二、影响高校科研经费管理的因素

高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的,想要有效管理科研经费,需要从以下几方面进行改进。

(一)编制科学、合理的预算管理制度

高校科研经费的预算管理工作,应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度,制定合理的、可操作的预算程序,以及科研计划预算编制办法和说明,对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求,提高预算的可执行度。对科研人员来说,科研经费预算的编制,应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用,包括直接费用和间接费用进行预算,按照全额成本支出原则,并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言,应尽早介入科研项目,及时提供财会服务及进行财会监督,使科研人员及时获得财务信息的支持,编制更科学合理的预算。

(二)建立和完善全额成本核算制度,规范科研经费的使用

根据教财[2005]11号文件指出的,“项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分,各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度,确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平”。为了控制具体科研项目的支出金额,在使用科研经费的过程中,财务部门在建账时,应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目,设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中,严格执行预算限额制度,对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销,超出预算限额的支出,就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计,有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离,增强了预算编制的准确性、科学性。

在纵向课题经费开支上,科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准,人员经费、管理费、协作研究费,对这三项经费预算比例不能随意调整;人员费不能用于人员奖励,应根据国家相关标准和研究人员的工作量,在批复的预算内据实支出;项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出;项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等,应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。

在横向课题经费开支上,应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制,以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析,使科研经费发挥更大的经济效益。

(三)建立、健全科研经费使用的内部审计制度

1.加强内控制度审计,促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计,看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际,建立和完善本校的科研经费管理办法,使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。

2.做好科研经费使用合规性审计,规范经费使用行为。认真做好科研经费使用合规性审计,加大科研经费财务管理的约束力度,严格控制经费的开支范围与标准,有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有:学校财务部门是否统一管理科研经费,杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象;经费报销是否符合规定,票据是否合法真实,签字是否齐全;各项支出是否严格按合同要求,专款专用;项目管理费、劳务费、人员经费开支是否超出规定比例开支;是否有结题不结账,结题后仍长期挂账报销科研经费等变相截留科研经费的违反财经纪律现象。通过一系列措施规范科研经费使用行为,提高科研经费使用效益。

参考文献:

1.赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考[J].现代经济信息,2010(12).

2.付林,李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究,2009(11).

3.江轶.高校科研经费管理若干问题探析[J].福建财会管理干部学院学报,2010(4).

4.李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯·综合(中),2009(1).

5.石勉.对高校科研经费管理和审计的探讨[J].经济师,2010(10).

科研经费管理篇8

    关键词:科研经费;管理

    近几年,随着我国经济的蓬勃发展,高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密,所承担的科研项目越来越多,科研经费也随之大幅度的增长,近来,科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而,如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题,科研经费管理有效性差普遍存在,从政府到高校,都在积极探索合理管理的制度,使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性,创造更多的社会价值。

    一、目前科研经费管理存在的问题

    (一)科研经费预算编制不规范

    目前,国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准,科研人员并非财务人员,预算观念淡薄,只把科研预算作为争取科研经费的环节之一,前期可行性调查不到位,不进行足够的调研和科学的测算,编制出的经费预算不准确,预算内容不全面,凭以往的经验和估计填列出预算数据,缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。

    (二)缺乏全面准确的成本核算

    教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道,在使用时,要按规定计入各自的成本,但是在实际中,通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑,科研工作与教学工作有着密切联系,用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验,例如,教学用固定资产用于科研的使用费,从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本,而是全部在教育事业费中列支;科研人员的超比例提取津贴、酬金;在报销费用时,发票中所列的明细项目与实际支出情况不符;在人工费的开支上,虚构人员或假借学生身份套取助研补贴,使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿,科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。

    (三)内部管理和监督机制不完善。

    在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全,科研经费的专项审计工作流于形式,支出不合理,甚至发生违规调账。有的科研人员,为了逃避上缴管理费,将争取到的横向科研经费挂靠外单位,躲避学校对资金的监管;有的为了套出现金,用大量与实际不符的票据报销,如招待费、交通费等;许多项目结题不结账,在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用,疏于对结余资金的管理。

    因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题,探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平,保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理,才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。 二、影响高校科研经费管理的因素

    高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的,想要有效管理科研经费,需要从以下几方面进行改进。

    (一)编制科学、合理的预算管理制度

    高校科研经费的预算管理工作,应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度,制定合理的、可操作的预算程序,以及科研计划预算编制办法和说明,对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求,提高预算的可执行度。对科研人员来说,科研经费预算的编制,应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用,包括直接费用和间接费用进行预算,按照全额成本支出原则,并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言,应尽早介入科研项目,及时提供财会服务及进行财会监督,使科研人员及时获得财务信息的支持,编制更科学合理的预算。

    (二)建立和完善全额成本核算制度,规范科研经费的使用

    根据教财[2005]11号文件指出的,“项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分,各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度,确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平”。为了控制具体科研项目的支出金额,在使用科研经费的过程中,财务部门在建账时,应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目,设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中,严格执行预算限额制度,对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销,超出预算限额的支出,就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计,有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离,增强了预算编制的准确性、科学性。

    在纵向课题经费开支上,科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准,人员经费、管理费、协作研究费,对这三项经费预算比例不能随意调整;人员费不能用于人员奖励,应根据国家相关标准和研究人员的工作量,在批复的预算内据实支出;项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出;项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等,应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。

    在横向课题经费开支上,应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制,以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析,使科研经费发挥更大的经济效益。

    (三)建立、健全科研经费使用的内部审计制度

    1.加强内控制度审计,促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计,看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际,建立和完善本校的科研经费管理办法,使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。

    2.做好科研经费使用合规性审计,规范经费使用行为。认真做好科研经费使用合规性审计,加大科研经费财务管理的约束力度,严格控制经费的开支范围与标准,有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有:学校财务部门是否统一管理科研经费,杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象;经费报销是否符合规定,票据是否合法真实,签字是否齐全;各项支出是否严格按合同要求,专款专用;项目管理费、劳务费、人员经费开支是否超出规定比例开支;是否有结题不结账,结题后仍长期挂账报销科研经费等变相截留科研经费的违反财经纪律现象。通过一系列措施规范科研经费使用行为,提高科研经费使用效益。

    参考文献:

    1.赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考[J].现代经济信息,2010(12).

    2.付林,李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究,2009(11).

    3.江轶.高校科研经费管理若干问题探析[J].福建财会管理干部学院学报,2010(4).

    4.李红宇.高校科研经费管理有效性探究[J].财会通讯·综合(中),2009(1).

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