“不要问我从哪里来，我支想知道我的出路在哪里。”这曾是台州市路桥区峰江街道大学生村官鲍勤慧的QQ个性签名。10月29日，他把签名换成了“新岗位新天地”。
两个月前，鲍勤慧和路桥区的其他大学生村官一起，参加了路桥区委组织部组织的浙江泰隆商业银行、台州银行等本土金融机构的专场招聘会，定向招聘，鲍勤慧有幸通过了泰隆商业银行的面试，进入该行试用。
和鲍勤慧一样，当时该区共有5位大学生村官在招聘中被银行录取。
引导大学生村官有序流动、拓宽其发展路径，一直来都是路桥区关注的话题。自2007年开展选聘工作以来，路桥全区共选聘246名大学生村官到村任职，先后有序流出128名，占选聘大学生村官总数的52%。
“一方面，大学生村官‘除了考出来、推出来之外，还提倡让他们干出来’，另一方面，我们仍要重视和加强大学生村官的定向招聘工作。”路桥区委常委、组织部长王先义就拓宽大学生村官流通渠道指出了三个方向。
分类培养——为职业规划“搭台子”
两个月前，通过发放调查问卷、现场座谈、QQ群谈心谈话等形式，路桥区对全区大学生村官任期满后的就业意向进行了调查。同时分级组织镇（街道）大学生村官座谈10多次，结合本人的就业意向表，为每一位村官规划发展方向，建立“一人一档”的培养档案。
大学生村官意向为公务员、事业单位的，相关单位就在考试结束后安排模拟面试，帮助他们缓解在面试过程中的紧张情绪、提高应试技巧。2012年路桥区有21人考上公务员，6人考上事业单位，3人进入了金融等行业企业。
大学生村官意向为选择企业的，区委组织部就联合相关部门集中组织师资分批开展技能培训，培训内容涉及美容、心理咨询、养老护理等多个职业工种，培训经费由区委人才专项资金给予全额补助。参加农产品经纪人培训班后，大学生村官李林称自己受益匪浅。
大学生村官意向为自主创业的，区委组织部就实施SYB创业培训计划，对第一或第二就业意向为自主创业的大学生村官进行培训，通过邀请企业家讲课、开展调研参观、举办主题演讲等形式，帮助大学生村官树立创业理念、增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力。
分步帮扶——为自主创业“铺路子”
SYB创业培训，这是一个极其时尚且实用的创业培训项目。
一本创业意识培训册、一本创业计划培训册和一份创业计划书，告知大家怎样完成自己开办企业的各项可行性调查研究。
10月10日至17日，路桥区精选29位大学生村官参加了该培训，学习内容包括企业游戏模块、企业法律形态和承担的法律责任、路桥区就业政策和创业扶持政策解读等。
在17日结束的集体交流中，学员许晨说：“我很想创业，却一筹莫展，这次培训，让我的创业方向更明晰了。”
“领进门、扶上马、帮全程”，对於创业帮扶，路桥区委组织部常务副部长朱百清这样概括。
通过路桥大学生村官微博产业导向目录和农村创业项目，使其成为自主创业大学生村官找项目、找技术的有效载体选择一批重点工业企业（创新团队）、农业龙头企业、种养殖基地、专业合作社等，作为创业实训锻炼基地选派有创业意向的大学生村官参与生产经营和管理，并指定企业经营者、创新团队带头人、专业合作社负责人或专业技术人员作为大学生村官的“创业指导员”。
截至目前，全区共有16名在岗大学生村官在做好本职工作的基础上，积极参与创业，筹措资金300多万元，开展了13个创业项目，累计为农民群众提供40多个工作岗位离岗的大学生村官中有4人继续投身创业活动。
分层招录——为定向输出“腾位子”
10月14日，对大学生村官余歆宇来说，是个高兴的日子。这天他被录用为路桥新桥镇的公务员。
在2013年公务员考试中，路桥区设置了9个岗位用於定向招聘服务满两年的大学生村官。
“通过各种定向招聘，为大学生村官流出创造条件，拓宽渠道，让优秀的大学生村官脱颖而出。”朱百清告诉记者，他们走的是分层招录，创造条件定向输出。一是落实公务员、事业单位定向招考二是组织国有企业定向招聘三是鼓励民营企业定向招聘四是探索村级岗位定向选任留任。
今年5月，路桥区公共自行车发展有限公司注册成立，区委组织部了解到该企业准备招人，及时联系该企业，并争取到2个定向名额，占其招聘总数的一半。
——神华集团董事长、党组书记 张喜武
实施“双六工程”，勇挑社会责任
从2011年开始，每年都有一批大学生村官任职期满，他们的转岗就业成为全社会关注的一个重要课题。一个负责任的企业从来都有一颗尽心尽力履行社会责任的企业心。神华集团积极响应中央号召，实施大学生村官“双六工程”，即5年选聘6000名任职期满的大学生村官到神华工作、3年投入6000万元援助西部地区大学生村官创业。
2011年4月15日，神华集团董事长、党组书记张喜武出席中组部在南京举行的《大学生村官报》创刊暨神华集团“双六工程”启动仪式，向大学生村官发出邀请，“衷心邀请你们来神华集团工作！”并进一步强调：“到神华来，这里有你施展才华的平台，这里有你值得为之奋斗一生的事业！”
神华国华电力董事长王树民说：“我们要站在履行企业政治责任、经济责任、社会责任的高度贯彻落实，圆满完成任务。要对应聘的大学生村官负责、对集团负责、对社会负责，要体现公平、公正、公开，要多看大学生村官的优点、长处，多了解考生的内在素质和潜力，通过选聘给予他们积极向上的引导。”
抓部署，抓落实，凝心聚力人才养成
得到神华集团实施“双六工程”、开展大学生村官选聘工作的通知后，国华电力公司立即组织召开党委会暨总经理办公会，专题研究贯彻落实集团部署，并提出了明确要求：要统一思想，站在履行央企社会责任的高度，站在神华集团事业发展的高度，不折不扣地落实完成好大学生村官的招聘接收工作；要进一步优化各发电厂企业内部岗位设置，确保在不超年度劳动用工计划的基础上，腾出用工指标接收大学生村官；要对专业不对口的大学生村官进行就业前的再培训，培养他们的基本技能，发挥他们的专长，把他们用到最能发挥作用的岗位上。
根据大学生村官专业分布广的特点，按照专业适当对口、注重综合素质的原则，国华电力公司于2011年共提供了19家单位的30余个工种参加选聘，管理岗位和技能操作岗位各安排50%，为落实大学生村官就业创造了条件。
为做好组织工作，国华电力公司制定了细致的选聘政策、方案和实施细则，明确了组织机构及职责。2011年，为方便考生参加应聘，共设立了榆林、广州、保定、徐州4个考点，总共面试考生578人，其中榆林61人，广州71人，保定193人，徐州考点达到253人。严密的管理、规范的流程、周密的安排，为实现“公开、公平、公正”提供了保障。考官组成合理搭配，既有用人单位的领导和专业人员，又有来自神华集团兄弟单位的人力资源专家和专业人才机构的人才测评专家，通过不同层次和视角进行测评，确保将能力强、综合素质高的优秀人才选。考场流程严密有序，考生进入、离开考场都由专人带领，考点全封闭，后勤和医务人员提供全天候服务保障。热情周到的服务，细致入微的体贴，不仅博得了考生和业内专家的认可，也显示出国华电力公司真心实意广纳贤才，热切期望大学生村官加盟神华的愿望。
按照集团统一部署，国华电力公司按照选聘计划上报录用210人，其中：党员148名，占70%；本科以上学历146名，占70%；非电厂专业197名，占94%，实际接收175人。从此，国华电力公司的人才队伍中，有了一支崭新的、充满希望的力量。
为做好大学生村官的接收工作，国华电力公司专门召开了用人单位参加的视频会，详细布置了接收大学生村官的工作安排。国华电力公司党委十分重视村官入职后的培养，责成人力资源部和人才开发培训中心创新培养机制，专门制定了“以村官为主体”的“五阶段”入职培养方案，为期半年，五个阶段环环相扣，突出“边学习边工作边实践”的特点，目的就是为了让村官在国华电力公司快速融入、发挥才干、实现价值。
在后续的职业设计中，各发电公司依据大学生村官选聘志愿，结合岗位需求，提出入职岗位建议，并要求发电公司制定职业培养计划。各发电公司都组织了大学生村官岗位设计座谈会，进行一对一的沟通交流，了解大学生村官的思想动态，帮助设计岗位属性和职业发展规划。结合大学生村官的职业发展方向以及岗位需求情况，进行培训岗位安排。各发电公司同时编制岗位实践工作计划，为每名大学生村官安排签订师徒合同，落实岗位实践计划，针对岗位实践的实际，进行阶段性综合考评。为了保证培训质量，在培训过程中，对培训组织、培训学员定期进行评价和满意度调查，随时了解大学生村官的思想动态、学习需求、学习效果等。各分、子公司把各阶段考核评价结果与定岗关联，大大提升了学员学习的热情和主动性。目前，各发电公司岗位实践阶段仍然在根据特定的培养计划开展当中。
新舞台，新梦想，实现角色顺利转身
在首批大学生村官经过五个多月的培养之后，培养实践成效明显，这些年轻的“村官员工”切实提升了综合素养，基本实现了角色转变，整体表现得到国华电力公司各层面的认可。
一是职业意识和素养全面提升。与入职时相比较，村官们都树立和完善了责任意识、安全意识、客户意识、竞争意识、市场意识，职业素养全面提升，已经具备在相应岗位实践见习的基本要求。同时，村官沟通能力和协作能力更强的特征也逐步体现。
二是思想及行为融入神华国华大家庭。通过一系列的培养活动，村官们深刻理解了公司的价值观，表现出良好的职业行为和综合素养，主动学习，自我加压，表现出积极向上的工作态度和高度的集体荣誉感、认同感。
三是专业能力达到岗位实践要求。村官更脚踏实地，学习欲望和热情更高，在不具备相关专业学历和经历的前提下，自发形成学习组，刻苦钻研和学习，发电生产专业知识考试成绩均达到优良水平，已经满足在辅控生产岗位实践见习的要求。
精培训，重实效，共塑企业新主人
国华电力公司所属各发电公司高度重视大学生村官的培养教育工作，精心策划了多种培训形式，都开展了入职教育培训、安全培训和考试、员工座谈会、公司领导见面会、访谈、师带徒、制定培训计划等工作。有的发电公司还进行了军训、户外拓展、专业理论授课和考试，管理业务培训、定期班会。宁海、台山、高资、准电、宝电等单位总经理亲自参加了见面会，直接与大学生村官沟通交流，解答他们的问题，关心他们的生活，安排培训项目，有效开展了大学生村官培养工作。
例如，宁电公司成立了以总经理为组长的大学生村官培训管理委员会，指定了辅导员，明确大学生村官培养的组织机构和工作职责，并公布了公开竞聘上岗的选拔策略。将培训的每个阶段均设计考核目标，每个阶段的成绩与学习期总成绩按比例挂钩，以此鞭策村官认真学习，为一年后的定岗提供公平科学合理的依据。
台电公司采取了“室内与户外相结合，内部与外部培训相结合，授课与拓展体验相结合”的培养方式，按照“思想与技能结合、理论与实践结合、感悟与体验结合”的原则设计了培训内容。精心策划了多种培训项目，包括集中授课、座谈、理念与信仰教育拓展体验、军训、岗位实践、文体竞技等。从理念信仰、价值观、行为规范、职业素养、管理模式和流程、生产基础理论知识、管理及生产基本技能等方面全面培养。
宝电公司在调查阶段组建了大学生村官学习班组，成立了班委会，引入了学分管理制度，考试、考核机制，以“村官”管理“村官”，在公司和班级间架起一座利于良好监督、管理和沟通的桥梁，为调查培养工作平稳推进奠定了扎实基础。调查期间，还安排相关讲座，共完成了15份入职调查报告及《大学生入职调查分析报告》。通过将调查报告标准化的方法，统一规范了调查工作成果，避免了调查成果参差不齐，同时也正确引导了大学生村官入职调查工作的全面开展。
绥电公司灵活性调整培养计划，利用机组临时性检修机会，及时安排大学生村官从A厂发电运行部转到检修中心B厂检修维护部实习，并根据机组检修进度和检修内容，制定了相应的实习计划。总结发现，他们在检修实习阶段的学习效果明显，在熟悉检修岗位工作内容和工作特点的基础上，更加直观形象的了解了百万机组的构造和设备状态，同时，对专业充电的内容得到了进一步的加深和巩固，实现了理论学习和现场实践的双赢。
大学生村官入职后，有的公司组织开展了总经理与大学生村官座谈会、人力资源与大学生村官座谈会以及团委委员与大学生村官座谈会。宁电公司利用工作之余组织开展了“团干·村官”篮球对抗赛、大学生村官中秋烧烤等活动，帮助大学生村官尽快融入企业，同时也让大学生村官有机会展示自我，创造良好的人际氛围。
1、大学生村官基本情况
我区共有大学生村官9名，于____年9月30日与我区签订合同，合同一式四份，省委组织部、市委组织部、区委组织部和大学生村官各一份。9名大学生村官全部为全日制大学本科学历，具有学士学位证书；其中男生5名，女生4名；年龄最大的29岁，最小的24岁，平均年龄25.8岁；往届毕业生4名，应届毕业生5名；党员3名，团员6名；师范院校毕业6人，所学专业为英语、体育教育和电子信息科学与技术；其他院校毕业3人，所学专业为金融学和汉语言文学。大学生村官工资经人社局计算后，每人每月2389元，按季度由区人社局发放，从未拖欠，区财政局负责向上争取相关资金。
2、大学生村官工作情况
（1）分配和任职情况
我区9名大学生村官分别被分配在____镇一村、二村、东新村、桦林镇安民村、五林镇庆丰村、____村、磨刀石镇金星村、代马沟村和大甸子村等9个村工作，当时正值第二批服务基地建设之际，按照相关领导和工作要求，将这些大学生分配到急需工作人员的第二批农村服务基地去工作。按照省里文件的具体要求，是党员的在村里任村书记助理，不是党员的任村主任助理，现共有3名村书记助理，6名村主任助理。
（2）使用和工作情况
9名大学生村官都被分配在农村基层工作，工作期间能服从村“两委”安排，负责如新农保、新农合和其他等相关工作，由于这批大学生村官学历高、知识面广，电脑水平高，很快在农村就成为了各村的骨干力量，相关工作的录入和统计等很多工作都由他们来具体负责。但由于基层农村工作量小，大学生村官空闲时间较多，而且冬天农村采暖条件差，无法提供正常办公场所，加上镇里人员较少、工作量大，有的乡镇就把大学生村官借调到镇里进行上挂锻炼，还有一名优秀大学生村官被借调到区企业工委工作。
大学生村官工作是各地按照省委组织部《黑龙江省____年选聘高校毕业生到村任职工作实施方案》组织实施的，主要是按照中央组织部有关要求，结合我省实际，引导和鼓励优秀高校毕业生在社会主义新农村建设实践中施展才华，工资由中央和省市负责，管理和考核由地方负责，大学生村官工作满三年合同期满后享受定向公务员考试和研究生考试加分等相关待遇。
省里下发的实施方案中对大学生村官的选聘条件、政策待遇、任职岗位和管理服务等项目进行了详细的说明：
1、选聘资格条件：年龄30周岁以下（____年7月31日以后出生）的____年全日制普通高校本科及以上应届毕业生。
2、政策待遇：选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴。所需资金中央财政每人每年补助1万元；省级财政每人每年补助0.2万元，先由各地垫付，年末省与各地结算；超出1.2万元部分，由各地在就业专项补助资金中给予补助。聘用期间，按照当地规定参加相应社会保险。参加基本养老保险、基本医疗保险单位缴纳部分和按照《工伤保险条例》规定应由用人单位支付的工伤待遇，由各地在就业专项补助金中支付。
在调研当中，发现大学生村官工作也存在一些问题，比如我区59个村，只有9名大学生村官，数量严重不足；基层农村工作量小，大学生村官空
闲时间多；大学生村官管理制度不健全，缺乏相应机制等实际问题。针对这些问题，提出以下几点建议： 1、利用政策，积极向上争取。据悉，截至____年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。____年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会。____年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，____年全国选聘3.6万名大学生村官。此项政策的出台不仅在一定程度上缓解了我国高等院校毕业生就业难等实际问题，而且解决了随着城镇化步伐加快，农村大量精英流失造成农村工作缺乏人才支撑的局面，尤其是大学生村官的工资是由国家和省市来承担，既不给基层政府带来财政负担，而且将一批学历高、素质好、年龄青、创新能力强的大学生派到基层工作，有效的改变了基层的年龄和学历结构，给基层带去了新鲜的血液。区划调整后，我区已经从工业城区变成亦工亦农的城区，59个村也是城区中最多的，相当于1个中等县（市）的规模。尤其是成功争取到建制县政策后，我区的农村工作急需大量的高素质人才。下一步，我们应进一步加强与市委组织部的沟通协调，力争在____年签约9名大学生村官之后，每年都成功争取相应的名额，不断集聚优秀人才，不断充实基层力量，不断提升工作水平。
关键词：重庆市；大学生“村官”；选派情况；主要做法；长效机制
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1673-9841（2012）06-0041-07
选派大学生“村官”，是新世纪新阶段统筹解决农村基层人才短缺、应届大学生就业岗位难找、城乡人才发展失衡等问题的国家战略。按照中组部的统一部署，2008年，重庆市委组织部会同市人力社保局、市教委、市卫生局、市财政局、团市委等单位，启动了为期5年的“万名大学生村官计划”。计划实施以来，报名学生越来越多，选派规模越来越大，社会关注越来越高，基层反映越来越好。但是，作为一种阶段性的制度设计，随着计划的推进和时限临近，项目的质量、进度和效益需要进行客观评估，并采取针对性措施加以改进。
一、重庆市大学生“村官”工作的创新实践
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市认真贯彻落实中央关于选派优秀大学生到基层工作的战略部署，着眼于解决大学生选得准、下得去、用得上、干得好、有前途，不断解放思想，更新观念，探索创新，从2008年开始，启动了为期5年的“万名大学生村官计划”。截至2011年，共选派大学生“村官”10 028名。从推进情况来看，多数区县反映，实施大学生“村官”计划，有效解决了农村基层干部和专业人才断层问题，是重长远、抓基层、打基础的重大战略。91％乡镇“一把手”和95％村书记认为，大学生“村官”有才有德，有为有位。98.1％的基层干部和农民群众表示，“欢迎大学生到农村当村官”。调查表明，多数大学生“村官”已成为当地农村、农业、农民的“香饽饽”。相当一些大学生“村官”反映，当“村官”是一笔难得人生财富，对坚定理想信念、丰富生活阅历、增长知识才干、历练品行作风、增进群众感情等都大有裨益。在创新大学生“村官”工作中，重庆市主要从四个方面作了积极探索，并取得明显的社会效益。
（一）打捆政策，吸引人才
1.整合项目资源，防止政出多门 将服务农村的“选调生”、“三支一扶”、“教师特设岗位”、志愿服务西部（重庆）计划等项目，全部整合入“农村乡镇人才队伍建设计划”，实行统一招考、统一选派、统一管理，从根本上解决以往大学生下基层工作补贴标准、考核方式、身份性质不一，相互攀比，协调困难，多头管理等难题。
2.给予优厚待遇，坚持拴心留人实行市、区县分级负担，其中市财政投入5亿元。参照大学生“村官”所在区县新招录公务员工资和津贴标准发放工资，最高2800元／月、最低1500元／月。同时，为大学生“村官”办理意外身故、意外伤残等7项保险，最高单项赔付金额达11万元。52.2％的大学生“村官”认为，重庆大学生“村官”经济待遇优厚。
3.实行政策兜底，解决后顾之忧选派前实行统一的公务员招录考试，在村服务期满经考察合格的，正式录用为公务员。在此基础上，允许多渠道分流，从而有效解决大学生“村官”二次就业问题，这在全国省区市中是唯一的。问卷调查显示，就业兜底政策成为我市大学生“村官”工作最大特点。2008年选派的服务期满大学生“村官”，99.2％考察合格后被录用为公务员。
4.建立晋升制度，打通成长通道市里明确规定，各级党政机关补充公务员，除特殊岗位外，重点从大学生“村官”中逐级遴选，比例不低于80％。这既从制度设计上为服务期满大学生“村官”录用公务员提供编制保障，又有利于建立从基层一线培养选拔干部机制。
《大学生村官“重庆模式”的出口分流机制研究》认为，运用政策杠杆引导大学生到村工作是重庆市大学生“村官”31作的最大亮点。调研组问卷“我市大学生‘村官’政策满意度测评”结果，证实了这一判断。96.5％的大学生“村官”对重庆创造的成长成才环境表示满意或基本满意。
（二）开阔视野，择优选才
1.面向全国集聚人才 市委人才办定期组织相关单位到北京、武汉、西安等高校密集地区，通过召开信息会、进高校宣传等形式，推介重庆人才需求信息和优厚政策。为提高选派生质量，单列计划指标面向“211”、“985"高校定向选派。大量外地生源大学生踊跃报名，选派录用比例和外地大学生“村官”占比不断升高。
2.坚持差异化选派针对大城市、大农村、大山区、大库区并存的特殊市情，在确保大学生“村官”全部具备全日制大专以上学历基础上，分主城、“一圈”、“两翼”三个片区，规定不同的专业结构、学历层次指导性比例，并适当向研究生、自然科学类考生倾斜。大学生“村官”专业结构更倾向于合理，研究生学历大学生“村官”明显增加，基本满足了区县和基层的需求。
3.不断完善选派程序坚持公开、平等、竞争、择优原则，规范报名、资格审查、笔试、面试、体检等程序，并在实践中不断完善。比如，改进选录方式，分片按文史、理工和研究生划定录取分数线；推行差额面试，调整后续调剂工作等。招考工作在网上全程公开，接受社会监督。大学生“村官”分配到区县后，区县按照考试分数、个人专长、村里需要及个人志愿相结合原则，安排岗位。对志愿到贫困村工作的，优先选派，重点培养。超过90％的问卷对象认为，选派工作程序公开、公平、公正。
（三）以用为本，跟踪育人
1.三级联动抓培训
针对大学生“村官”成长特点，将其纳入大规模干部培训规划，建立市、区县、乡镇三级培训体系。扎实开展岗前培训，确保每名大学生“村官”每年累计参加集中培训不少于7天；开展适岗培训，安排大学生“村官”先在乡镇机关进行1个月适岗锻炼，让他们了解乡镇职能及运转，弄清农村实际工作，熟悉所选派村情况；建立市、区县调训制度，市财政每年投入300万元，对不少于20％的在岗大学生“村官”进行专题培训。为增强培训实效性，全市建立15个大学生“村官”市级培训基地、51个区县基地。
2.结对帮带传经验建立区县及部门领导干部、乡镇领导班子成员、村“两委”负责人与大学生“村官”“3+1”结对帮带制度，明确帮带责任，传授农村、农民和农业工作方法，帮助他们熟悉环境，转换角色，找准定位。全市共确定1907名区县及部门领导干部、5597名乡镇干部、5943名村干部为帮带责任人。同时，探索建立大学生“村官”间的交流机制，组织有农村工作经历的优秀大学生“村官”与新到岗大学生“村官”结对联系，部分区县成立大学生“村官”联谊会定期开展活动，通过交流亲身经历、切身体会、经验教训，相互学习借鉴，促进共同进步。
3.“三项活动”育民情 把培育群众感情作为大学生“村官”的重要任务。一是要求大学生“村官”把落实基层党组织联系服务群众作为到村工作刚性职责。与村“两委”干部一样，定时定点接待群众，分工包片入户走访，及时办理答复群众反映的问题，帮助村“两委”建立健全一家一户民情档案及数据库。目前，全市大学生“村官”走访群众349万户，占农村居民户1／3。二是要求每名大学生“村官”每年累计与农村群众同吃同住同劳动不少于3个月。吃农家饭、住农家屋、干农家活，促使他们在与农民群众摸爬滚打中增进相互之间的感情。三是要求每名大学生“村官”至少与本村1户贫困户结“对子”，帮助解决生产生活困难，指导脱贫致富，不脱贫不脱钩。
（四）严格管理，督促尽才
1.突出日常监管 每年初，乡镇党委、村“两委”分别与大学生“村官”签订年度工作目标责任书，作为日常监督管理主要依据；建立民情日记、定期汇报等制度，随时掌握大学生“村官”情况；建立督查、暗访和抽查结果通报制度，不定期抽查大学生“村官”在岗情况。严格的日常监管制度促使大学生“村官”沉心基层。
2.强化年度考核 出台《大学生“村官”年度考核暂行办法》，全面实行“双述双评”。每年底，大学生“村官”分别向乡镇党委、村党员和村民代表会议述职、接受测评。年度考核有一年确定为“不称职”的，暂缓公务员录用考察，延长服务期一年；留用期间年度考核为“不称职”或“基本称职”的，解除协议。在村服务期间年度考核均为“优秀”的，同等条件下优先列为乡镇后备干部重点培养。2008年选派的大学生“村官”在年度考核中，有1人因未完成工作任务被确定为“不称职”。
3.规范录用考察 制定《重庆市从大学生“村官”中录用公务员量化考察实施办法》，对在村服务期满、年度考核均合格的大学生“村官”，采取集中考察与日常考核相衔接、组织评价与群众公认相结合的方式，对其政治思想、道德品质、能力素质、日常表现、工作业绩、遵纪守法等方面情况进行百分制量化考察，得60分及以上正式录用为公务员。2008年选派的1964名在岗大学生“村官”中，除6人自愿应聘到企事业单位、9人因故延长一年服务期外，其余1949人经考察合格全部录用为公务员，占在岗总数的99.2％。
重庆市大学生“村官”创造性实践，引起中央领导、国家部委和有关媒体的高度关注。、、张德江、刘延东、李源潮等中央领导先后对重庆市大学生“村官"32作给予肯定性批示。中组部推广了重庆整合大学生服务基层项目、做实待遇保障、搭建成长平台等经验。人力资源和社会保障部、教育部专题调研组认为，重庆市选派大学生到村工作，具有整合服务基层项目、统筹城乡人才队伍建设、做实待遇及就业政策、提供事业发展平台、建立下得去导向机制5个方面的经验。人民日报、新华社先后多次跟踪报道重庆市大学生“村官”工作。
二、当前大学生“村官”工作中的突出问题
重庆市大学生“村官”工作虽然作了一些探索，积累了一些经验，取得了一些成绩，但也存在一些不可忽视的问题，特别是短期项目与长效机制设计，选派计划与实际需求衔接，“村官”自我管理与组织服务结合等问题还需要我们认真研究。
（一）大学生“村官”政策延续问题
按照部署，重庆市“万名大学生村官计划”项目期为2008—2012年。社会高度关注大学生“村官”政策延续性问题。问卷调查显示，98％以上的大学生村官希望继续选派大学生“村官”，并且非常希望延续诸如实行就业兜底、建立一线选人机制等优惠政策。在选派规模上，43％的大学生村官希望慎重确定选派规模。调查显示，社会上对现行政策有两方面的反映，一是认为约束大学生“村官”单方解除协议的政策力度不够。市里虽然明确规定大学生“村官”在服务期间单方解除协议应具备的条件，却未规定其单方解除协议应承担的责任，无形之中增加大学生“村官”解除协议的随意性，继而影响整个“村官”队伍稳定。79.6％的大学生建议市里加强大学生“村官”解除协议的约束机制建设。二是认为支持大学生“村官”创业措施跟进不够。虽然市里设立大学生“村官”创业资金，但由于一些区县财力所限，短期内难以配套资金支持大学生“村官”创业。64.7％的大学生“村官”反映目前创业资金短缺，有项目难发展。
（二）大学生“村官”实际需求问题
调研发现，无论是区县还是乡镇、村社，都对大学生“村官”心存感激，寄予厚望：一是区县党委、政府寄望通过大学生“村官”弥补当地干部总量不足和干部专业结构缺失。为此，在对待大学生“村官”选派上，不仅选派数量有要求，还有专业分布、学历层次、性别结构等需求，希望借此机会，选当地最急需、最紧缺人才。持这种观点的超过87％。二是乡镇和村社寄望大学生“村官”能带给农村变化，比如改变贫困面貌、带领群众致富等。事实上，涉农专业的大学生“村官”，尤其是懂农村实用技术的占比偏低。调研中，32.9％的大学生“村官”认为，群众对他们在农村发挥作用的期望值过高。客观上存在的大学生“村官”农村基层工作能力的参差不齐，加速部分群众对大学生“村官”期望落空。其主要表现是有的进入状态慢，找不准工作切入点；有的缺乏主动性，不能独当一面。
（三）大学生“村官”自身素质问题
1.一些大学生“村官”能力有些弱 尽管大学生“村官”有较丰富的理论知识，但实践能力相对薄弱。面对复杂繁琐的基层工作，有的热情高，但找不到工作突破口和着力点，有时感到迷惘；有的心理准备不足，难以适应农村艰苦的生活条件和生活环境，环境反差带来心理落差；有的眼高手低，小事不愿做，大事不会做。调研显示，5.1％的大学生“村官”对当初选择感觉有点后悔或很矛盾；3.9％的大学生“村官”面对艰苦农村工作和生活，“下不去、融不进”，在继续与放弃中左右“摇摆”；17％的大学生“村官”认为村官权力小，没有多大发展空间，在干小事与成大事上感到困惑。
2.一些大学生“村官”作风有些飘 目前，选派到村工作的大学生情绪稳定。但问卷结果分析，有7.8％的大学生“村官”把主要精力用于琢磨市里的优惠政策是否兑现，寻思借助村官平台离开农村，工作应付了事；有19.1％的大学生“村官”承认当初选择当村官是因为工作不好找。对服务期满后的打算，82.3％期望到乡镇机关及更好的地方工作，真正愿意留任的仅占17.7％。客观存在的工资待遇地区差异、网络上不正确的言论等，也在一定程度上影响着大学生“村官”的思想稳定。
3.一些大学生“村官”心态有些浮 调研结果反映，有5.9％的大学生“村官”开始滋生优越感。主要表现在就业兜底政策使我市大学生不再重新面临第二次就业，这在其他省市是无法想象的。调研显示，超过50％的大学生在初始职务选择时，不是基于个人的价值判断，而是更多受优惠政策引导选择大学生“村官”。优越的政策条件，导致个别大学生“村官”把各级组织创造的好环境当作骄傲的资本，把自己当成基层干部和群众眼中的特殊群体。而有的乡镇、村把大学生“村官”，当成“来客”、“过客”，过于尊重或爱护，也在一定程度上助长了大学生“村官”优越感的滋生。
（四）大学生“村官”截留问题
大学生“村官”到村任职，应对其上级组织即乡镇政府甚至县级政府的运行模式有所了解，才能更好地在基层开展工作，这不仅是一种锻炼，更是一种必要培训。从有利于大学生“村官”，开展工作角度审视“村官乡用”无可厚非，但一定要把握好借调的度，否则将有违大学生“村官”实施的初衷。
从全国范围看，近35％的大学生“村官”每周在村工作时间在3天以下，只有16.6％大学生“村官”每周7天均在村里。其中，西部地区有1／3左右的大学生“村官”基本不在岗，中部地区有超过1／3的大学生“村官”每周到岗时间不到5天。被“乡用”的大学生“村官”主要精力被用在收发文件、撰写材料、接听电话等日常琐事上。在重庆，为解决大学生“村官”的截留问题，市委组织部下发《关于切实解决乡镇截留大学生“村官”问题的通知》，建立督查暗访制度、通报制度，开展专项检查，截留大学生“村官”问题得到较好解决。随机抽查76名大学生“村官”，仅4名大学生“村官”临时乡用。可看出，重庆村官乡用情况明显好于全国平均水平。出现“村官”截留问题，有大学生“村官”自身“求功”心理原因。问卷调查显示，“主动要求锻炼自己”的比例占一成，超过半数大学生“村官”表示在乡镇借调期间进步更快。此外，也有乡镇方面原因。一些乡镇能干事年轻干部少，尤其是“两翼”地区贫困乡镇，大学生“村官”正好填补这一缺口。村干部不愿放手也是原因之一。问卷调查显示，45％的基层干部认为，大学生“村官”缺乏基本工作经验，怕“出乱子”、不敢放手，希望村官乡用，以至于一些大学生“村官”在进村“最后一公里处”被“搁浅”。
三、建立大学生“村官”长效机制的建议
大学生“村官”是夯实农村执政基础、促进城乡统筹发展、加强后备人才队伍建设的活水源头。从前几年实践看，这项工作既是国家层面的战略部署，又是重庆当前的民生工程。但作为阶段性的国家项目，目前还是停留在临时性的行政指导行为，缺乏强制性法律依据。在重庆，这个项目是创造性的，是成功的，也是长期需要的。因此，要按照科学发展观的要求，科学总结，统筹规划，用改革的办法和创新的思路，研究建立大学生“村官”长效机制，确保大学生特别是优秀大学生“村官”选得出，下得去，待得住，干得好，流得动。
（一）完善“选得出”机制
1.建立定期选派制度，保持适度规模从实际出发，合理确定选派计划，保持大学生“村官”总体规模和年度计划动态平衡。根据在岗大学生“村官”情况和全市党政干部需求，借鉴第一个五年期选派经验，继续以5年为一个选派期，每年保持1500至2000名选派规模，重点向“两翼”区县和贫困地区倾斜，防止因连续选派造成编制缺乏而不能兑现优惠政策。
2.科学设置选派条件，改善队伍结构
一方面，坚持广纳贤才，以更宽视野在更广范围选派优秀人才；另一方面，坚持严格选派标准，选派对象必须是全日制普通高校本科及以上学历毕业生，并适当提高中共党员、优秀学生干部和少数民族学生选派比例。针对我市城乡二元结构，重点制定“两翼”地区吸引清华、北大等“985”、“211”高校毕业生，进一步改善贫困边远地区大学生“村官”学历、专业、性别、族别等结构。
（二）完善“下得去”机制
1.改革选派方式，探索“订单式”选派借鉴高校毕业生定向、委培模式，每年拿出500个定向名额，委托高校培养，有针对性地选派区县经济社会发展急需人才，专业主要包括农学、医学、环境科学、土地资源管理、城市规划等。加强与高校合作，前移选派环节，提前公布选派岗位，事先征求大学生任职意向，由相关部门和高校共同组织有意愿到农村基层就业的大学生参加农村工作相关培训，为毕业后到村工作打好基础。条件成熟的，还可组织大学生在农村基层开展实习，让其提前感受农村生活，熟悉农村基层工作运转。
2.营造良好氛围，寻找源头活水及时发现大学生“村官”先进典型，广泛宣传他们干事创业成功事例和先进事迹，激励更多优秀大学生自愿到农村基层工作。继续开展选派大学生“村官”“重点高校行”巡回宣讲活动，坚持每年赴北京、西安、武汉等地“985”、“211”重点高校宣传推介，组织优秀大学生“村官”现身说法，吸引大学生来渝担任“村官”。组织清华、北大等部分高校优秀应届毕业生或邀请有志到农村基层工作的应届毕业生，到区县进行“体验式”考察，增强对基层工作的感性认识。
（三）完善“待得住”机制
1.提供事业平台
一是合理安排岗位。充分考虑大学生“村官”专业特长和农村基层发展需求，把他们放在真正能够发挥优势的岗位上，做到人尽其才、才尽其用。二是放手使用。对大学生“村官”多压担子，多交任务，大胆放权，让他们参与村重大事项讨论和决定，在工作中增长才干。继续实行大学生“村官”轮流列席区县和乡镇有关会议制度，不断提升他们对于“村官”工作的适应性和职业兴趣。三是支持干事创业。建立市、县大学生“村官”创业资金，市里出台《重庆市大学生“村官”创业资金管理办法》，鼓励和带动区县建立大学生“村官”创业资金。在具备条件的区县工业园区，探索建立大学生“村官”创业园。坚持每年开展大学生“村官”创业大赛，联合企业、科研院所转化设计成果，充分发挥大学生“村官”在助推新农村建设中的作用。捆绑涉农政策、项目和资金，鼓励大学生“村官”积极申报、领办、创办一批农业发展项目、专业合作社、农产品加工企业、农村中介服务组织，带领农民增收致富，力争每年培养创业型大学生“村官”100名。
2.完善激励保障政策 一是落实现有保障待遇。贯彻执行关于大学生“村官”的各项保障政策，及时将市级财政补助资金划拨到位。鼓励大学生“村官”通过多种经营增加效益收入，形成既有稳定财政供给，又有灵活效益补贴的收入机制。二是适当提高国贫村大学生“村官”待遇。探索设立特殊岗位津贴，加大对国家级扶贫开发村大学生“村官”的财政补助力度，缩小欠发达地区与其他地区大学生“村官”间的收入差距，用适当优厚待遇留人才。三是建立薪酬动态增长机制。建立基于能力和实绩的绩效工资制度和岗位薪级制度，根据日常考核情况和任期服务年限，逐步提高大学生“村官”特别是服务期满后仍然留在农村工作的大学生“村官”的工资待遇水平。充分考虑当地经济发展、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整提高大学生“村官”的薪酬待遇。
3.加强思想政治工作一是重视心理疏导。对到任之初的大学生“村官”，各级党组织、尤其是村干部应把思想疏导放在工作首位，帮助他们融入农村环境，尽快进入工作角色。借鉴北京市做法，探索建立心理调查机制，增加心理测试环节或心理调查，对心理问题严重的不予录用。二是加强正面引导。建立完善各级领导干部联系大学生“村官”制度和交心谈心制度，鼓励他们坚定人生选择。培育对群众的朴素感情，强化社会责任感。每两年评选一批大学生“村官”典型，用先进典型引导和激励大学生“村官”学先进、比先进，干实事、出实绩。三是坚持情感关怀。根据大学生“村官”能力特长，按照先易后难原则合理交办工作，以增强他们的自信心；定期组织开展体育竞技、网络论坛、琴棋书画等健康有益的文体活动，促进身心健康。重点关照贫困家庭大学生“村官”、外来大学生“村官”等特殊群体，让他们时时处处都能感受到组织的温暖和关怀。关心大学生“村官”，恋爱、婚姻问题，特别重视女大学生“村官”的安全问题。
（四）完善“干得好”机制
1.加大培训开发力度一是抓好岗前培训。针对大学生“村官”特点，编印培训“土教材”。采取中心课堂、远程教育课堂和实践课堂等形式，进行岗前培训。重点加强党的路线方针政策、涉农法律法规、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作等内容培训，讲解“三农”工作方针政策，介绍新农村建设情况和乡风民俗，传授农村工作经验。二是加强适岗培训。通过选派大学生“村官”到乡镇机关、事业单位跟班学习，参与、综治调解、小城镇建设等工作，为他们提供计划生育、环境整治等多岗位锻炼机会，使他们在工作实践中积累经验，增长才干，进入角色，打开局面。三是开展专项调训。整合党校、行政学院、高等院校、远程教育站点等资源，开展大学生“村官”专项培训。鼓励高等院校特别是农业院校，结合大学生“村官”，特点和工作需要，开展继续教育和研究生同等学历教育，加强大学生“村官”专业知识和更新知识培训。如果条件允许，还可探索“订单式”、“菜单式”培训模式，提高培训针对性和实效性；选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、乡土专家能人、优秀大学生“村官”代表等担任兼职教师，通过召开座谈会、专题报告会等多种形式，言传身教，释疑解惑，帮助他们坚定立足农村建功立业的信心和决心。
2.加强动态管理考核一是建立跟踪考核制度。针对考核指标不够细化、考核程序过于繁琐等问题，进一步完善大学生“村官”日常管理、年度考核、公务员录用考察体系，严格实行优胜劣汰。尤其要把好公务员录用考察关，宁缺毋滥。明确大学生“村官”单方解除协议应承担的相关责任，防止大学生借村官平台“镀金”走过场。二是强化考核成果应用。及时反馈考核结果，帮助大学生“村官”分析存在的问题和不足，切实加以改进。对年度考核优秀的，大张旗鼓予以表彰宣传，并作为评先选优、公务员录用考察的重要依据；对不称职的，取消其当年评优资格，情节严重的按照合同规定解除合作协议。连续3年年度考核优秀的，区县党委组织部门嘉奖1次，并给予一定物质奖励。三是探索建立动态管理数据库。由市、区县、乡镇和大学生“村官”个人按照不同的管理使用权限共同维护，包括个人信息、成才规划、工作日志、述职总结、评价考核等内容。其中，大学生“村官”负责提供个人信息、记录工作日志、申报工作月报，乡镇负责审核，区县党委组织部负责综合管理。
3.切实解决乡镇截留问题坚持大学生“村官”在村工作的季度情况通报和举报制度，对乡镇和部门擅自截留和借调、抽调大学生“村官”的现象予以坚决纠正。把在村工作作为大学生“村官”年度考核和公务员考察录用的首要条件，凡一年内累计不在村工作时间超过半个月的，不参加年度考核，解除合同；两年累计不在村工作一个月以上的，不能考察录用为公务员，促使大学生“村官”吃在村住在村干在村，确保“村官村用”。
（五）完善“流得动”机制
1.适时调整大学生“村官”就业兜底政策 一是试行差额录用公务员。调整考察录用公务员最低分数线标准，确定科学录用比例，把特别优秀的大学生“村官”录用为公务员，以减轻连续选派大学生“村官”对全市公务员编制的压力。抓住城乡统筹综合改革试验区建设的契机，在编制允许的前提下，探索聘任制公务员制度。二是定向招录事业单位工作人员。对未能录用为公务员的大学生“村官”，且达到60分以上合格分数线的，实行事业单位工作人员定向招录。三是实行多渠道分流。对未能录用为公务员或事业单位工作人员的“村官”，鼓励留任村干部、自主创业、另行择业、继续学习等多渠道就业。可选择区县开展雇佣制政府工作人员试点。政府与大学生“村官”签订更加严谨的雇佣合同，规定更加详细的双方责任、义务，为以后的雇佣制政府体制提供借鉴。
2015年全国一半以上行政村将配备大学生村官
《意见》明确提出了大学生村官工作的总体目标规划要求：
一是明确选聘规模。强调要稳步推进选聘工作，不断提高选聘质量。到2015年，全国一半以上行政村配备大学生村官。
二是明确培养使用目标。经过3至5年努力，平均每个乡镇有2名左右大学生村官担任村“两委”正职，尤其是村党组织书记，逐步实现1/3以上的行政村有大学生村官担任村“两委”副职及以上干部；每个乡镇至少有1名党政领导班子成员有大学生村官工作经历，每个县（市、区）至少有3至5名部门领导班子成员有大学生村官工作经历。
三是拓宽发展渠道。鼓励和支持大学生村官自主创业或继续学习深造，积极向国有企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等各行各业输送优秀大学生村官。
大学生村官非公务员，管理及考核比照公务员
对规范大学生村官岗位管理问题，《意见》规定：
一是进一步规范岗位性质。大学生村官岗位性质为“村级组织特设岗位”，是国家开展的选派项目，其工作、生活补助和享受保障待遇应缴纳的相关费用等由中央和地方财政共同承担。
二是进一步规范管理体制。大学生村官系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由县（市、区）委组织部牵头负责、乡镇党委直接管理、村党组织协助实施。
三是进一步规范选聘工作的组织实施。由省（区、市）组织、人力资源和社会保障部门定期、统一组织实施，或者由省、市两级组织、人力资源和社会保障部门共同组织实施，由县（市、区）组织、人力资源和社会保障部门与大学生村官签订聘任合同。
对改进选聘办法、严把大学生村官“入口”，《意见》提出了三方面的要求：
一是强调严格选聘标准，坚持中共党员、优秀学生干部和回原籍优先的原则，注重选聘重点高校、基层急需专业的毕业生，进一步改善队伍结构。
二是提出创新选聘方式，借鉴一些地方选聘“985”、“211”高校毕业生的做法，探索采取学校推荐、双向选择、驻村见习以及面向重点院校定向选聘等方式，增强选聘工作的针对性、实效性，提高选聘质量。
三是提出探索与公务员录用、事业单位工作人员招聘相衔接的选聘考试方式，引导和鼓励更多的优秀高校毕业生到农村特别是中西部地区和贫困、边远地区任职。
离岗大学生村官自主择业，可享受系列优惠政策
《意见》强调，各地要建立离岗大学生村官谈话制度和职业推介制度，引导离岗大学生村官自主择业。离岗大学生村官自主择业前可免费托管人事档案、免费参加一期职业培训，3年内继续享受大学生村官创业扶持、报考研究生加分等优惠政策。
中央财政每年补助大学生村官8000元到2万元
《意见》对健全大学生村官保障机制有四条规定：
一是按时足额发放大学生村官工作、生活补贴，建立正常增长机制。新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并随之同步提高。
二是探索建立大学生村官绩效考核奖励制度。
三是健全和落实大学生村官社会保险和重大疾病、人身意外伤害保险以及学费补偿、助学贷款财政代偿等相关配套保障制度。
四是提高财政补助标准。中央财政补助标准为西部地区大学生村官人均每年2万元，中部地区人均每年1.5万元，东部地区人均每年0.8万元，不足部分由地方财政承担。
大学生村官可招考为乡镇公务员、事业单位工作人员
在激励优秀大学生村官扎根农村干事创业方面，《意见》提出具体激励政策：担任村“两委”副职及以上职务的大学生村官，保留大学生村官工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。任满1个聘期、当选村“两委”副职及以上职务、考核称职以上的，可参加面向优秀村干部的乡镇公务员定向考录，录用比例一般应达到从优秀村干部中定向考录乡镇公务员总数的70%以上。任满2个聘期、当选并担任村“两委”副职及以上职务满一届、考核称职以上的，经省（区、市）组织人事部门批准，可采取考核招聘的方式聘用为乡镇事业单位工作人员，根据工作需要仍可留村工作。
优秀大学生村官可担任乡科级领导干部和考研加分
在加大选拔使用力度上，《意见》规定：
一是改进从大学生村官中考录公务员、招聘事业单位工作人员的办法。面向大学生村官定向考录公务员，一般应纳入四级联考统一组织实施，省级公务员主管部门认为必要时，可单独命题，单独组织考试。对报考基层乡镇公务员岗位的，考试内容应结合农村工作实际和大学生村官工作特点，重点测试实际工作能力。
二是逐步提高面向大学生村官考录公务员、招聘事业单位工作人员的比例。经过3至5年，面向大学生村官定向考录公务员的比例一般应达到当年公务员录用计划的15%左右，其中定向考录乡镇公务员的比例一般应达到30%；除实行职业资格准入和专业限制的岗位之外，县（市、区）、乡镇事业单位从大学生村官中招聘工作人员，一般应达到当年事业单位工作人员公开招聘岗位数量的30%左右。
三是统筹选调生工作与大学生村官工作。经过1至2年，面向大学生村官录用选调生的比例一般应达到当年选调生录用计划的70%以上，逐步实现选调生工作与大学生村官工作并轨。
四是注重选拔优秀大学生村官进入乡镇和县（市、区）直部门领导班子。优秀大学生村官可通过公开选拔、换届选举等途径担任乡科级领导干部，其别优秀的，可以破格提拔。
关键词：大学生；村官；新农村建设；长效性
一、大学生村官制度的定义与发展根源
（一）大学生村官的基本含义及大学生“村官”制度的发展及根源。大学生村官，是指由政府组织、人事等相关部门正式下发文件，具有一定的学历要求，经过层层选拔，通过初试和面试，最终确定为一名正式的村干部。早在1995年，江苏省首次在全国开展了招聘大学生到农村去工作，担任村干部，大学生当村官从无到有，继而如雨后春笋般快速发展。在2008年初期，经过党中央同意，大学生村官计划在中组部等相关部门大力配合下正式启动，5年时间里，要选聘十万大学生到农村去工作。这一决定的实施，把连续试验十几年的大学生村官的工作推向了一个新的建设阶段。新农村的建设，涉及到农村文化、经济、政治和社会的各个方面，都需要强大的人才支撑，让大学生积极投身于社会主义新农村的建设之中是时代的需求，也是加快解决“三农”问题之步伐的有效途径，更是大学生实现自我人生价值的有利方式。
二、徐州市大学生村官制度的现状
（一）徐州市大学生村官制度的概况为严格贯彻党中央关于选聘大学毕业生到农村任职的政策，中共江苏省委组织部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅，于2008年5月一起出台了红头文件――关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见（试行），该试行办法规定了整个选聘的程序，在整个省内二万多报名人员中选出了2997名大学生。在以后的三年里，每年江苏省都按照规定的程序，通过考试选聘大学生到村任职。
以徐州市大学生村官为例，2011年至2015年徐州市县共选聘省级大学生1399人，其中，男生658 名，女生741 名；党员（含预备党员） 459 名；优秀学生干部269名，研究生7名，本科生 1021 名，专科生377名；任村支部书记助理的 459人，任村主任助理的940人，兼任村团支部书记或副书记的346人，兼任任其他职务的 12 人。从这些数字可以看出，大学生村官都是大学生中的佼佼者，都是优秀人才。对大学生村官的安置，组织部本着就近、便利的原则，一般都是回原籍工作，这样更便于村官熟悉环境，开展工作。大学生在农村工作两年以后，可以参加党支部和村委会换届选举，成为党支部成员或村委会成员。
（二）徐州市大学生村官制度的结构。徐州市依据江苏省《实施意见》，在组织管理和服务方面对到村任职的大学生做出了具体要求：
1.选聘和招录的到村任职的大学生不是公务员身份，但是享受公务员待遇。乡镇组织部门负责大学生村官的年度考核和日常管理，人事档案归当地县委组织部门管理。
2.选聘的大学生到农村工作3年，签订正式合同。三年之后合同期满，无重大失职现象可以续聘三年，也可以另行择业。
3.市级组织部门每年都要对新选聘的大学生村官进行岗前培训，培训时间一般为3-5天。县级组织部门每季度都要对大学生村官进行培训，培训形式不限。
4.乡镇党委和政府要大力支持村官工作，安排食宿和日常生活，保证工作环境的安全和便捷。
根据省相关政策的规定和要求，各地结合实际情况，也制定了具体的规定和制度。比如：丰县定期选派大学生村官到组织、农业、建设、司法、民政等十几个县直部门进行为期一个月的跟班学习，学习内容包括农村工作方法、机关工作制度、项目建设、村镇规划和法律法规等知识。
三、大学生村官制度在实施中存在的问题
虽然从大学生当村官的现状来看，总的来说，取得了不错的效果，一些大学生更是在思想上、认知上成熟了，也取得了不小的进步，得到了老百姓的肯定，并且在体现自身能力的同时也在提高自身的水平。然而，任何事物都是具有两面性的。就现实而言，这一政策的实施过程中，阻力在所难免，总的说来，江苏省实施大学生村官制度取得了较好的成绩，但由于该制度尚处于探索阶段，在某些层面还存在不足之处，需要在今后的实践中进行进一步的研究、探索和完善。通过调研，大致存在以下几个方面的不足：
（一）客观问题――制度不完善。大学生村官目前还是一个新说法，当前由于缺乏相关的法律法规支持以及规范性的管理机制，在社会中还未形成一个稳定的社会阶层。就目前而言，选聘的大学生担任的多是村党支部书记助理或村委会主任助理，根本没有真正的权利，为了不破坏村民自治的现状，大学生村官在村里想有所作为就显得很困难。虽然这一职业越来越受到各级政府和有关部门的重视，但是，仍然存在不少地方政府对此事情不够重视，对大学生村官缺乏人文关怀和重视，难于留下真正有用且致力于农村事业发展的人才。
（二）主观问题――大学生村官自身问题
1.身份不适应
大学生“村官”们由于离开校园时间较短，在工作中常常摆脱不了学生气，在处理问题的时候相对又比较简单，经常会出现依赖心理强、心理承受能力差等问题，再加上自身很少甚至没有接触过基层工作，所以，在面对全新的环境和复杂的事情时，遇到一点点的挫折就开始打退堂鼓，丧失信心、精神不佳。而有些大学生村官则感觉自己是一名大学生，是上级部门百里挑一选的，帮助农村谋福利、谋发展，在思想上保持着一种很高的优越感，做样子拿架子，不能很好的与基层干部群众打成一片。
2.环境不适应
首先，大学生村官一般都是离开学校不久毕业生，他们习惯了大学生活，即便是出身于农村的大学生“村官”来讲也需要有时间来适应农村的的各种环境，而城镇的大学生“村官”对农村生活环境更是感到陌生，除了需要面对与来自农村的大学生“村官”一样的问题以外，他们还需要做到熟悉地方语言，了解当地的风土人情等。因此，无论是来自农村还是城市的大学生“村官”，都需要做好充分的思想和心理准备去面对艰苦的农村生活环境和工作条件。其次，徐州地区大部分农村的基础设施建设和人民生活水平严重失衡，尤其在贫困地区，生活条件异常艰苦，交通的不便，生活的闭塞，要使他们面临和承受的责任异常重大。如果没有在艰苦环境吃苦耐劳的决心和勇气，没有知难而进的胆识和锐气，是难以做到“村民”的角色，就无从实现由“村民”到“村官”的转换过程。
3.工作不适应
首先，缺乏基层经验。这是所有大学生在刚刚走出大学象牙塔，踏上工作的短板，大学生村官也不例外。不同于城镇、国企等，农村工作更加繁杂琐碎，往往千头万绪，十分不易理清。由于各个农村情况不同，不同村官面对的具体事务也不尽相同，对分析问题、解决问题方面的能力都提出了很高要求。其次，工作初期难以得到村里的完全信任。大学生村官刚到村里，第一次接触农村基层干部和群众，双方需要互相观察、逐步接受，不可避免有一个“磨合”过程。村干部及村民不否认大学生“村官”具备丰富的文化知识和敢想敢干的锐气，但并不能马上认为他们就能帮助村民创收，改变落后的农村面貌。同时，有经验的村支书、村主任虽然在创新意识和专业技术方面不如大学生村官，但在处理村务的经验和能力方面却远远高于大学生村官，所以很多时候不敢授权让大学生村官去做，这就使大学生村官们产生了不被重视或不受信任的感觉。
四、进一步完善大学生村官制度的建议
通过实践我们看到，选聘和招录高校大学生到基层农村去工作，为基层农村干部队伍注入新鲜的血液和力量，使得农村经济社会的发展步伐得到稳步的加快，也体现出此项工作，对农村经济的发展有着非常重要的意义。结合当前的现状，应该从以下几方面加以改进：
（一）提高思想认识 确立扎根理念。大学生村官要想在农村的广阔天地有所作为，实现自己的人生价值，首先要做的就是摆正自己的态度，努力从自身提高思想认识，不能只想到服务期满后，享受到的一系列优惠政策所吸引，把他所从事的“村官”基层工作当成跳板，为今后报考公务员或者其他岗位积累基层工作经验的资本。要接受农村基础物质条件差，生活环境便利度不高，经济文化发展滞后，文化生活相对单调枯燥的实际情况，脚踏实地的干工作、干事业，不能因为理想与现实之间的差距大，缺乏对农村环境和农民生活的认同感，时时抱有过度一下再做其他打算的想法。要坚定自己选择村官工作时树立的牢牢扎根农村工作、服务农民生活的大无畏的奉献精神，俯首甘为孺子牛，勤能补拙是良训，一分耕耘一分收获，少做不切实际的空思妙想，多思考怎样惠农利民的良策，切实为农村的发展做出自己的贡献。
（二）建立选聘机制 把好源头质量。要严把大学生村官入口关，应根据农村需要设立对大学生“村官”的专业要求。在选拔工作之前，对报考的大学生实地进行考察，通过各种渠道把报名考生的出发点摸透，性格搞清，看是否适应在农村工作。对于拟选聘“村官”入驻的村子，也应当搞清楚所需要的村干部的数量和专业需求等情况，以便科学安排。在选聘过程中，要向拟选聘的大学生公开行政村的人才需求信息，通过了解拟选聘的大学生任职意向，从而建立大学生村官任职意向信息库，在全县市区范围内进行统筹和调剂，做到双向选择，即按需选人、人岗相适，实现人才配置科学化、合理化、人性化。要重点对选聘工作的笔试、面试、考察等环节进行制度设计，加强对大学生驻村工作的动机进行考察和了解，选择一批真正有志向、愿意到农村建设一线进行打拼的大学生，确保人在村、心在村，以才兴村。同时，对新上岗的村官要加强思想政治教育，引导他们正确处理好现实岗位与理想岗位之间的关系，打牢扎根基层的思想根基。
（三）明确在村职责 完善考核机制。有些地方，鉴于对大学生的盲目推崇，任用大学生“村官”成“乡官”，违背了选聘大学生村官的目的，影响了大学生村官的成长。各级管理组织应该在平日注意加强对其“村官”身份的明确，确保大学生生活在村、工作在村，做到“名符其实”，使大学生村官能够明确自己的责任和使命，杜绝大学生村官被借用的现象。由县委组织部统一管理大学生村官，避免有的人只顾复习应考，却对本职工作不理不做，而那些埋头苦干的人却因顾不上复习，考试时反而出现吃亏的现象，所以，可以考虑是否将工作实绩和群众评价纳入公务员考核体系，通过考评将优秀的大学生村官直接吸收到事业编制的单位，使他们工作起来更有动力，同时，将工作作风不踏实、滥竽充数、难以胜任村官职务的大学生村官清退出伍，从而提高大学生村官的危机意识，督促其扎实工作，努力提升自身素质。
（四）加强帮扶培养 确保学有所用。新时期大学生不仅思维活跃，而且视野开拓，有很强的理论功底，但是有很多人承受不住农村的艰苦生活，在工作上缺少认识。因此，我们必须通过教育、培训、帮扶、实践等多种形式，提高大学生村官的工作能力和技巧。可以通过经常性的培训、模仿式的学习和传教式的绑带，使大学生村官能够增长见识、拓宽思路、适应基层，创造性发展，快速成长。另外，以组织部门为指导，乡镇定期组织召开大学生“村官”工作座谈会议，让他们以工作经验作为思想交流的阶梯，探讨和研究工作中出现的新问题，相互学习、取长补短，开展自我教育，做到自我提高。
（五）完善体制机制 拓宽未来出路。严格按照大学生村官的管理办法及续聘办法，使大学生村官通过三年的时间锻炼可以胜任更重要的岗位，可以发挥所长，为社会做出更大的贡献。第一，通过选举可以成为党支部或村委会的正式成员，继续在农村发展；第二，非常优秀的村官可以提拔为乡镇干部，使人尽其才；第三，考核优秀的可以破格被吸收到事业单位；第四，参加公务员定向招录考试，扩充公务员队伍；第五，选择创业，依靠各种扶持政策，自主发展。
无论大学生村官怎样发展，是留任还是续聘，还是择业，都要将大学生村官的奋斗精神传承下去，无愧于当代大学生村官的称号。
为了加快推进农村经济的发展，建设社会主义新农村，大学生村官这项政策在建设过程中发挥的作用非常重要。可以这么说，大学生村官制度的实施对于缓解就业压力、促进经济发展、提高大学生自身素质等方面表现出很大的重要性。当然，正如前文所说的，明确正确目标的实施过程中，必然会遇到阻力，要艰巨性的克服这些阻力，需要来自政府、农村、大学生三方面的共同努力和社会给予的大力支持。为了建设社会主义新农村，推进基层经济发展的进程，大学生“村官”必须搞制度化的建设，完善相关政策法规，明确岗位身份、明确期满出路、明确管理制度，使各项制度有法可依。另外，作为二十一世纪的新型大学生人才，特别是从农村走出来的大学生，更应深知民间现状，应当积极响应大学生村官政策的号召，回归农村，利用自己的所学知识，扎根社会主义新农村建设的热潮中。总而言之，在多方的共同努力下，阻力肯定会减少的。当前，大学生村官制度，需要的是时间，来保证各项配套实施的完善及思想观念的转化。从长久来看，大学生村官制度与我国的实际相结合，产生了很强的生命力，前途是光明的。
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问：哪些部门负责招考大学生“村官”?
答：中央有关部门已经决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘两万名。这次《长效机制意见》提出，选聘工作每年集中开展一次，原则上由省(区、市)一级组织、人力资源和社会保障部门、团委统一组织实施或省、市两级组织、人力资源和社会保障部门、团委共同组织实施。各地根据中央有关部门分配的选聘名额，严格按照规定的程序和条件进行选聘。同时，也可结合实际，自行选聘一定数量的大学生“村官”。各地自行选聘的大学生“村官”。也要严格选聘条件和程序，确保选聘质量。自行选聘的大学生“村官”所需工作、生活补贴费用由地方财政支付。
问：报考大学生“村官”的高校毕业生需要具备什么条件?选聘主要有哪些程序?
答：中央有关部门规定，选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员(含预备党员)，非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。另外，参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。各省(区、市)此前已经选聘到村的大学生“村官”，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。这次出台的《长效机制意见》强调，主要选聘具有大学本科以上学历、是中共党员或担任过学生干部的优秀高校毕业生。选聘工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按照中央有关部门确定的选聘条件和公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检、公示等基本程序进行。
问：对大学生“村官”的工作、生活补贴有哪些规定?
答：中央有关部门规定，大学生“村官”的工作、生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定，中央财政补贴按照西部地区人均每年1.5万元、中部地区人均每年1万元、东部地区人均每年5000元的标准拨付，不足部分由地方财政承担。同时，中央财政给大学生“村官”按人均2000元的标准发放一次性安置费。《长效机制意见》提出，大学生“村官”的工作、生活补贴。由中央财政补助资金和地方财政补助资金共同支付。
问：如何使大学生“村官”在农村有事干、干得好?
答：选聘高校毕业生到农村工作，关键是要让他们在农村干事创业、发挥作用。《长效机制意见》提出，基层党委、政府要帮助大学生“村官”开展工作，主动给他们压担子、交任务。一要明确岗位职责。乡镇党委和村“两委”要给大学生“村官”安排具体工作任务，例如，宣传贯彻党的路线、方针、政策及上级党组织有关安排部署，组织实施社会主义新农村建设的有关任务，做好本村产业发展规划，领办创办专业合作组织、经济实体和科技示范园，配合完成社会治安、计划生育、管理档案、文字材料起草和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护，村务重大事项讨论等工作。还可结合实际，承担村团组织的工作。二要实行结对帮带。乡镇党委要为每个大学生“村官”确定1名乡镇干部和1名村干部进行结对联系帮带，面对面进行帮助指导，提高大学生“村官”的能力素质，了解掌握思想工作状况，做好心理疏导，帮助解决实际困难。县级组织、人力资源和社会保障部门要经常走访了解大学生“村官”的工作生活情况，研究解决实际问题。三要注重实践锻炼。鼓励他们在农村创业，帮助确定合适的项目和任务，并通过适当政策倾斜和市场机制办法，为他们提供支持。县、乡两级组织召开有关会议。可安排优秀大学生“村官”代表列席参加。把综合素质好、议事能力强的大学生“村官”推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。四要搭建信息交流平台。中央有关部门依托互联网和农村党员干部现代远程教育网建立大学生“村官”网络交流平台，加强与大学生“村官”的联系交流。各地可通过政务网站、报纸、电视、广播设立大学生“村官”信息专栏、网站、专用信箱、热线电话等，为大学生“村官”提供多种信息交流平台，及时收集、受理大学生“村官”反映的问题。共青团、妇联等组织积极开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动，推广宣传干事创业的先进典型和创业经验。五要强化管理考核。县级组织、人力资源和社会保障部门、团委负责大学生“村官”的考核，乡镇党委具体组织实施。考核分为年度考核和聘期考核，考核结果报县委组织部备案，作为大学生“村官”享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策的重要依据。
问：《长效机制意见》对大学生“村官”培训工作提出了哪些要求?
答：加强对大学生“村官”的培训，将对帮助他们尽快适应农村环境，进入工作角色起到十分重要的作用。《长效机制意见》规定，各地要把大学生“村官”纳入整个干部教育培训规划，建立健全岗位培训制度，制定年度培训计划。市、县两级组织实施好培训工作。每位大学生“村官”都要进行岗前培训。每年至少安排一次岗位培训，累计时间不少于7天。在培训内容上，突出政治理论和思想道德教育、党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识和农村经营管理知识等方面的内容。在培训渠道上，依托各级党校、行政学院、高等学校、干部学院、团校等进行培训。在培训方式上，采取优秀大学生“村官”介绍体会、乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习等方式。另外，教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门也要积极组织专项培训。高等学校也要结合大学生“村官”特点和工作需要，开展继续教育和研究生同等学力教育。
问：大学生“村官”任期结束后的出路有哪些?
答：《长效机制意见》提出，要建立大学生“村官”正常流动制度。一是鼓励大学生“村官”担任村干部。对表现优秀、党员群众认可、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”，鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。留任村党支部书记和村委会主任的，可以继续享受中央财政补贴。二是推荐大学生“村官”参加公务员考试。对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”，可以享受公务员报考的优惠政策。各级党政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生“村官”中招考公务员，并明确录用比例；乡镇机关补充公务员，要逐步提高从大学生“村官”中考录的比例；选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生“村官”及其他到基层工作的高校毕业生中招考。三是扶持大学生“村官”自主创业。各地将结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园和创业孵化基地，认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策。重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”。强化大学生“村官”创业指导服务，积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。各级共青团组织将大学生“村官”创业纳入促进青年创业就业总体部署。高等院校积极开展创业教育和实践活动。四是引导大学生“村官”另行择业。对于聘期考核称职，不再留村工作或不参加公务员招考的，帮助和支持他们另行择业，择业前可免费参加一期职业培训。对于素质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的，或年度考核连续两年不称职的，将予以解聘，引导另行择业。鼓励和引导事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位，优先聘用(招用)具有两年以上农村基层工作经历的大学生“村官”。五是支持大学生“村官”继续学习深造。聘用期间工作表现良好、考核合格的，报考硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策等。
问：大学生“村官”是否就是公务员?
大学生村官是指筛选专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。20世纪90年代中期，江苏省为了解决“三农”问题率先在全国推行大学生村官计划，此后，大学生村官工作便在全国逐步推广，成为仅次于公务员的热门职业。
大学生村官政策实施以来，取得了巨大的成效，但也面临着许多问题。如何保证大学生村官工作的实效性、持续性，如何挖掘大学生村官潜力、调动大学生村官在农村工作的主动性和积极性是需要迫切研究、解决的重要问题。为此，必须探索大学生村官的工作激励机制，优化制度设计，从而引导大学生村官扎根基层、服务农村，在农村建设中发挥聪明才智，以利于大学生村官群体的迅速成长。
一、激励的相关理论
激励是指组织通过一定的制度设计来激发和引导人们的动机和行为，以有效地实现组织及其成员个人目标的系统性活动。激励理论主要有：美国心理学家马斯洛的“需要层次论”、美国行为科学家赫茨伯格的“双因素论”、美国哈佛大学教授麦克利兰的“成就需要理论”和美国心理学家弗罗姆的期望理论等。
（一）需要层次理论
1943年，美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛发表了《人类动机的理论》，初次提出了“需要层次”理论。马斯洛把人类复杂的需要从低到高分为五个层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。生理需要和安全需要都是人类最基本的需要，安全需要是一种比生理需要较高一级的需要，当生理需要得到满足以后，现实生活中的每一个人就会产生安全感的需要。当生理需求和安全需求得到满足后，社交需求就会凸显出来，进而产生激励作用。尊重和自我实现的需要是人追求自身全面发展需要的体现，属于高级需要。
马斯洛认为，人的需要有一个从低级向高级发展的过程，生理需要是推动人们行动最首要的动力。当最基本的需要或者低一级的需要获得基本满足以后，追求上一级的需要就成了驱动行为的动力。
（二）激励保健理论
1959年，美国的行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格提出来了“激励保健理论”，又称双因素理论。赫茨伯格认为影响人们工作动机、引导人们工作行为的主要有两个因素：激励因素和保健因素。
保健因素是使人们感到不满意的因素，这类因素与工作环境和条件、政策措施、管理制度、人际关系、工资福利等有关。当这些因素达不到人们的基本要求时，就会对工作产生不满意。而即使达到了人们的要求，它也只是消除了不满意，并不会产生激励作用。那些能带来满意和激励作用的因素就叫做激励因素，这类因素与工作本身的内容有关，包括岗位职责、工作业绩、职务升迁以及成长和发展的机会等。当人们对这些因素满足时，除了让人们对工作产生满意外，还能对人们产生更大的激励。
（三）成就需要理论
成就需要理论也称激励需要理论，是20世纪50年代初期，美国哈佛大学心理学家戴维·麦克利兰提出的。麦克利兰认为，在生存需要基本得到满足的前提下，人就会产生高层次的需求，包括成就需要、归属需要、权力需要三种平行的需要，因此，麦克利兰的成就需要理论也称三种需要理论。
麦克利兰认为，有成就需要的人，都渴望做事完美，争取成功并希望得到最好的成就。有成就需要的人看重的是奋斗的过程以及从工作的完成中得到的极大的满足感。权力需要是指影响和控制他人且不受他人控制的一种愿望或动机。有权利需要的人有强烈的责任感，注重争取较高的地位和影响力，喜欢竞争性的工作环境，喜欢追求和影响别人。归属需要就是寻求被他人喜爱和接纳，建立友好人际关系的一种愿望。
麦克利兰还认为，这三种需要对不同的个体有不同的需要结构，会有自己的主次之分，一般是在自己的主导需要得到满足后，会去争取更大的需求满足。这也是一个组织能够保持强烈竞争力的关键所在。在组织中，如果有成就需要的人越多，且每个人的需要能够协同、顺应，将自己的成就需要与组织目标结合起来，这个组织就会获得长足的发展。反之，这个组织就会走向衰亡。
（四）期望理论
期望理论是美国心理学家、行为学家弗罗姆于1964年在《工作与激励》一书中提出来的。弗罗姆认为，对不同的人来说，激励因素的效用是不同的，人们采取某项行为的动力取决于这种行为可能带来的结果的期望强度以及这种结果对行为者的吸引力，激励力的大小取决于期望值（E）和效价（V）的乘积，用公式表示为：M=EV。激励（M）是指激励水平的高低，表示为达到高绩效而作的努力程度。效价（V）是指组织目标实现以后对个人的意义或价值。期望值（E）是指采取某种行为对实现组织目标可能性的大小。
弗罗姆认为，人与人之间存在着个别差异，所以同一个目标对不同的人会产生不同的期望和效价。期望值大小反映人实现需要和动机信心的强弱，而效价的高低受个人价值取向、主观态度及个性特征的影响。期望值越大，效价越高，激发力也就越大。但期望的东西和现实之间总是有差距的，或期望小于现实，或期望大于现实，或期望等于现实。三种不同的情况对人的积极性的影响是完全不同的。所以，一个组织应当制定适当的期望值，才会既激发人的动机，又不失目标的内在价值。
二、目前大学生村官激励现状
（一）经济待遇偏低，缺乏激励力度
按照国家有关规定，大学生村官在编制、薪资、报考公务员、升学等方面享受优惠政策。如中组部、中宣部等12部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》规定：“大学生‘村官’的工作生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定”。但是，这些政策在执行的过程中，由于受到地方财力制约，在经济待遇方面仍存在一定差距，大学生村官收入待遇多为补贴性质，而且数量有限，甚至与村干部相比，待遇保障方面也有所不同，有些经济欠发达地区的大学生村官的收入，甚至无法满足基本的生活需求，与当前大学生村官收入期望值差 距很大，使他们缺乏认同感和归属感。
（二）激励方式单一，安全感匮乏
目前，在基层一线工作的大学生村官的激励方式单一，主要表现为工资收入水平低、福利待遇差等物质激励严重不足，现有的报酬也只与学历和地区差异有关，而与任职年限、职位没有挂钩。此外，对于大学生村官的精神奖励也严重缺失。大学生村官独自在农村工作，亲情关系疏远，人际交往狭窄，加上农村公共文化设施和精神文化生活的匮乏，导致大学生村官情绪低落，缺乏工作活力。此外，职业发展前景的不确定性也是他们最主要的担忧。虽然各地方都规定每年拿出一定的岗位给期满的大学生村官招考，有的地方如所谓的“重庆模式”在公务员招录中将70%以上的名额留给大学生村官，只要考核合格，服务期满的大学生村官都可以实现从大学生村官到公务员的直接对接。但就全国而言，公招的次数、岗位类别和职数还是非常有限，起不到真正激励大学生村官的作用。
（三）角色身份不清，价值实现度低
《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》作出了明确规定：选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员的或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。所以，大学生村官不是公务员，也并非真正意义上的村官，非官非农，只是“村级组织特设岗位人员”，身份尴尬。
此外，大学生村官无“法”可依。因为《村民委员会自治法》规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”那么大学生村官享有所在村事务的参与权和管理权就违背了农村基层群众的自治制度。加上到农村当村官的大多数人不具有所在村的户口，也就是说，他们不是本村村民，无权参与村委会的选举。所以，大学生村官作为一项政策又遭遇法律的困境。目前农村的实权主要还是掌握在支书或者村主任手里，没有决策权的大学生村官很难展开工作，他们只能做一些如打打字、跑跑腿、写写报告等辅助类工作，加上很多大学生村官专业不对口，在农村派不上用场，“来的不需要”“学的用不上”的矛盾比较突出，他们陷入了英雄无用武之地的困境。这三重困境，使被边缘化的大学生村官缺乏工作的满足感，这在极大程度上挫伤了大学生村官服务基层工作的积极性。
（四）考核体系不完善，效价感弱
建立一个公平、公正的绩效考评体系是大学生村官激励机制的核心内容。但在实践中至今没有形成一套针对大学生村官工作的较为规范的考评体系，一些地方的考核只是流于形式的填填表、打打分，或由领导个人作主观判断。即使制订了考评体系，也往往缺乏从实际出发的相应的量化指标，内容空泛、指标模糊、笼统，缺乏可操作性，对大学生村官没有形成外在压力，大学生村官在选聘、分配后，就基本处于放任状态了，最终造成“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象。
由于缺乏《大学生村官岗位目标责任制考核办法》和《大学生村官日常管理细则》，所以，对工作表现突出的大学生村官就不能及时给予奖励，并将考核结果作为提拔使用的重要依据。而对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，也没有实行辞退制。这样的考评体系的激励作用得不到充分有效的发挥，从而不断降低大学生村官的工作积极性和主动性，更导致大学生村官实现组织目标的效价感的缺乏，不断释放负能量。
三、加强大学生村官工作动力保障机制的对策及建议
大学生村官工作动力是指大学生村官在基层工作中受到各种内在或外在因素的激励而引发的一种能持久工作并达到预期目标的内在驱动力。从以上分析可看出，我们迫切需要在报酬待遇、人文关怀、晋升机会、绩效考核、创业帮扶、畅通出口等方面建立激励机制，激发大学生村官积极工作的内在动力，以利于稳定大学生村官队伍，加快社会主义新农村建设。
（一）提高报酬待遇，强化利益激励
按照马斯洛的需要层次理论，人的最迫切的需要才是激励人行动的主要动因。低层次的需要得到基本满足以后，高层次的需要会取代它成为推动行为的主要诱因。刚刚步入社会的大学生村官，有摆脱家庭的物质依赖、独立自主解决自我生存需要的强烈愿望。从赫茨伯格的双因素理论看，这个因素属于“保健因素”，如果得不到很好满足的话，会导致大学生村官产生不满意感，影响工作绩效。这就要求大学生村官要有最起码的生活保障，满足最低层级的需要。所以，提高大学生村官的经济待遇和福利，是激发大学生村官工作动力的最基本的内容。
具体来说，大学生村官应该比照当地乡镇从高校毕业生中录用公务员试用期满的工资收入水平来确定工作、生活补贴标准。为切实保障大学生村官权益，解除他们的后顾之忧，还应完善大学生村官的养老、医疗和工伤等社会保险。另外，还在政策上给予大学生村官和乡镇机关工作人员一样的福利待遇，如参照乡镇干部的待遇提供工作餐；对考核合格的享受机关岗位责任制奖、经济目标奖、年终工作绩效奖等奖励，进一步引导他们向上的动机并控制其行为的趋向向好的一端发展。
（二）树立正确的理想信念和价值观，激发期望心理
从赫茨伯格的双因素理论来看，理想信念和价值观都属于“激励因素”，能激发大学生村官的工作动力。大学生进入村官工作这个职业所树立的理想信念和价值观决定了其工作的主动性和效能。如果有坚定的理想信念和明确的价值目标，就会产生强大的精神力量和能动作用。
大学生选择到村任职，不能只是想利用国家对当村官后在公务员考试、研究生入学考试等方面的优惠条件为自己积累资本，更不能作为日益严峻的就业形势下的无奈选择和权宜之计。而应该出自内心价值的驱动，应充分认识到该项工作的目的、战略意义及自己到基层工作的历史使命，以及扎根农村、服务农村、在农村这个广阔的舞台大有作为的远大理想和信念。如果认识到农村急需有知识、有朝气、有理想的大学生去担任管理者，而国家恰好提供了各种优惠政策鼓励、支持大学生应聘到农村任职，而且国家关于新农村建设的具体政策、 推进农村扶贫开发、加强农村基础设施建设、搞活农产品流通、发展农村二三产业、推进农业结构调整等都为实现自己的理想信念和价值提供了难得的机遇。有了明确的实现目标的期望值以及这项工作对自己的意义和价值，就会产生强大的激励力，有利于大学生村官工作的长远发展。
（三）多元化激励，增加岗位吸引力
从大学生村官的需求和农村工作实际出发制定多元化的激励体系，可以满足大学生村官被认可和尊重的需要，也可以增加岗位的吸引力。
除了上面要求的提高大学生村官的物质待遇和福利水平以强化物质激励外，还需要有政治激励、人文激励、能力提升激励和发展激励等。要对那些安心农村工作经考核优秀的大学生村官，在村“两委”换届中，要鼓励他们积极参选，并按照选任程序，优先进入“两委”班子，特别优秀的可破格吸纳为乡镇领导班子成员，委以重任，促其成长进步。此外，还要定期考核、表彰和弘扬先进典型，发挥示范带动作用，增强大学生村官的荣誉感和自豪感。要加强人文关怀，实现大学生村官社交的需要。要建立乡镇领导人联系制度、沟通制度及信息化管理制度，搭建大学生村官建言献策平台，畅通建言献策的渠道；组织人事部门要多召开座谈会、经验交流会、联谊会、定期走访慰问等，听取大学生村官的意见、建议，了解其工作情况，同时使他们感受到党和政府的关心和温暖。
（四）强化绩效考核，提升自我成就感
绩效考核是绩效激励的关键环节，也是影响大学生村官工作动力，提升其成就感的重要内容。因此，建立科学合理的绩效考核体系，对于形成在实践中比干劲、比奉献、比业绩的正确导向，强化大学生村官创先争优的意识十分重要。
在实践中，各地都出台了对大学生村官的考核办法。但不管什么样的考核办法和考核内容，必须注意以下两点：一是要突出工作实绩，注重导向性。要把工作实绩作为主要考核内容，增加工作实绩权重。二是要量化考核标准，注重客观性。整个考核采用百分制计分办法，包括德、能、勤、绩、廉五个方面，主要是对大学生村官每天的出勤情况、工作表现、服务态度进行记录，每季度进行一次全面考核。
大多数大学生村官都十分关注个人前途，都有强烈的自我成就感，因此，要把绩效考核与大学生村官的个人发展结合起来，加强对大学生村官考核结果的运用。对考核结果优秀的给予嘉奖，并给予一次性奖金的奖励，在定向招录公务员考试和各类事业单位考试时，可享受优先录用政策。对考核结果合格的，可享受基本的奖励，任期满后可正常续聘，在选、推中享受优先条件。对考核为基本合格的，减半发放奖励，由乡镇（街道）党委对其进行谈心谈话，指出其存在的问题；对考核不合格者，取消考核奖，由乡镇（街道）党委对其进行诫勉谈话，如连续两年考核不合格的，按规定予以解聘，并引导其另行择业。
（五）畅通出口，实现自我价值
大学生村官能力不同、专业不同、个人意愿不同，自我实现价值的目标也不同，对出口的选择也就不尽相同。大学生村官在任期内要找准自身定位，想干什么、能干什么、干成什么心中一定要有目标，要理性地总结任期内自己的工作经验，有意识地选择适合自己的“出口”。
一是续签合同，留做大学生村官。对于工作期满，考核合格，希望扎根农村，实现抱负的大学生村官，可与其续签合同，鼓励他们通过法定途径担任村干部。
二是参加领导干部公选和其他党政机关招录等考试，进入公务员队伍。各级党政机关要注重从具有基层工作经历的优秀大学生村官中招考公务员，并明确录用比例。对已担任村“两委”主要负责人且考核优秀的大学生村官，在乡镇换届选举时按程序应优先进入乡镇领导班子。
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