摘要：透明度是公司治理的基础。作为全民性质的国有企业更应向社会公开其财务等重要信息，确保应有的透明度，以利于社会公众监督权的行使。本文以国有企业产权属性为逻辑基点，参照上市公司透明度评价标准，构建了以“完整性、及时性、真实性”为基本构件的非上市国有企业透明度评价体系，并以国务院国资委直管的中央企业为例，进行了2012-2014年度样本企业透明度指数的测算和分析。结果表明，近年来我国非上市国有企业透明度水平低且没有实质性改观，行业之间存有差异，企业间的个体差异巨大；近期，应将提高透明度作为完善国有企业治理机制的新突破口，并立法建规，落实责任主体。

关键词：公司治理 非上市国有企业 评价体系 透明度指数 

单位：山东财经大学会计学院; 250014; 山东师范大学商学院; 250014