摘要：中国现代服务业长期低水平的稳态状况，与改革以来中国政府公共职能缺失和经济发展模式有直接联系。以GDP增长为导向的发展模式使政府将资源过多投入与经济增长及其相关的领域，直接导致了公共服务供给不足；公共服务的短缺使居民形成未来的不确定预期，消费倾向不断降低，储蓄率增加，从而使消费性服务发展缓慢；消费减少带来的内需不足以及储蓄形成的过剩生产能力必然依靠出口来解决，由此形成的代工生产和加工贸易又限制了生产性服务的发展。

关键词：政府职能 公共服务 消费性服务 生产性服务 

单位：清华大学经济管理学院 北京100084 南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心 江苏南京210093