摘要：《“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展规划纲要》提出：全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。国家发改委将“研究制定基础养老金全国统筹方案”列为2013年深化经济体制改革的重点。然而，25年的养老保险省级统筹改革并不顺利，养老保险省级统筹走向基础养老金全国统筹的路径还异常艰难。理顺体制，完善机制，调整利益分配格局、各项综合配套改革多管齐下是迈向成功的关键。

关键词：基础养老金全国统筹 预算管理 体制性障碍 配套改革 

单位：暨南大学应急管理学院 广东广州510632 武汉大学社会保障研究中心 湖北武汉430072