摘要：本文从政府农地流转干预对农户农地流转满意度影响的视角研究农地流转中如何发挥政府的作用。研究结果表明，在当前农村特定的人地关系和社会经济环境背景下，政府在农地流转中不仅要做“裁判员”，而且要做“运动员”角色。两种角色的共存互补可以有效地降低交易成本，显化农地交易价格，稳定农地经营预期。为避免政府“运动员”角色可能带来的侵权负面效应，需要对政府农地流转行为进行必要地限定，以避免侵害农民农地流转自主权。从长远来看，随着农户农地流转意识和能力的提高，农地流转市场的逐步完善，尤其是农地流转市场环境的改善，政府应该逐步退出“运动员”角色，依靠市场主体本身或发展非政府性质的中介组织来促进农地流转。

关键词：政府作用 农地流转 裁判员 运动员 满意度 

单位：南京农业大学公共管理学院; 江苏南京210095; 华南农业大学经济管理学院; 广东广州510642; 扬州大学商学院; 江苏扬州225127