摘要：本文在对我国村民自治历程回顾的基础上，认为推进乡林民主政治的真正难题在于政府权力过大，农村社区党组织的权力生成机制以及精英阶层对农村社会稳定的担忧。而乡村公共管理问题的根源在于大量乡村公共部门为收费而存在，没有为农民提供所需的公共品服务。文章认为应该建立一种公共品供需平衡的乡村治理结构，并提出应将村民自治制度函步推进到乡镇一级，推动乡村民间组织发展等建设。

关键词：村民自治 社区管理 乡村公共管理 公共品供需 

单位：中国社会科学院农村发展研究所; 北京100005