摘要：德州“两区同建”（农村居住社区和农村产业园区）被誉为中国特色新型城镇化的典型范例，在有效推进人口就地城镇化中积累了宝贵经验，但同时也面临着进一步持续健康发展的现实问题。再次跟踪调研表明，从总体发展看，“两区同建”存在“数量一速度一质量”的结构性问题；从推动力量看，存在“政府主导”和“市场作用”的“真空地带”；从产业定位看，存在现有产业相对低端、不符合未来发展趋势与高端产业引入难、与本地劳动力匹配难的“两难选择”：从社区建设看，存在农村社区硬件“城市化”和软件“农村化”的“逆向反差”；从制度创新看，在利用试验区政策红利上已有成绩，但综合协同利用仍有较大空间。为此．建议确立“扩量”到“提质”的转型目标，发挥政府主导下市场的决定性作用，力推产业园区专业化、协同化和特色化发展．狠抓农村社区规范化、服务化和保障化建设，促进体制机制创新“聚合效应”的发挥。

关键词：就地城镇化 两区同建 制度创新 结构性问题 聚合效应 

单位：浙江财经大学公共管理学院; 杭州310018