摘要：宅基地是中国农村土地制度安排中最特殊、利益影响最敏感的一块地,也是一直以来各方争议最大、改革最滞后的一块地。现有宅基地使用权具有无偿分配、长期持有、交易受限等典型的福利制度特征,在实践中面临用地无序扩张与闲置浪费并存、非法入市交易大量存在等问题,这构成了宅基地制度改革的现实逻辑基础。本文应'三权分置'的宅基地改革需要,围绕产权、市场和管制三个基本制度要素,提出'拓展权能、交易赋权与适度管制'的宅基地制度改革线索。依循改革线索,提出立法改革的具体举措及配套政策。

关键词：宅基地 产权细分 交易赋权 政府管制 

单位：华南农业大学国家农业制度与发展研究院; 广州510642; 华南农业大学经济管理学院; 广州510642