摘要：本文在提出“空巢”村概念及其形成原因的基础上，从城乡经济与居民收入差距、地区发展不平衡、城乡生活环境方面，分析了“空巢”村农民主体缺位的原因，以及对新农村建设中农业生产、老人赡养、子女教育、农村发展的影响；提出了实行统筹城乡发展与人力资源，筑巢引凤、吸引外出务工农民回乡创业，招商引资、开辟本地经济发展的增长点，改变农民主体缺位的基本对策。

关键词：农民主体缺位 农村劳动力转移 统筹城乡发展 新农村建设 

单位：湖南水利水电职业技术学院 湖南长沙410131