摘要：这是历史上一个制度建设的著名例证。18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。运送犯人的工作承包给了一些私人船主，英国政府以上船的犯人数支付船主费用。当时运送犯人的船只多是由破旧的贷船改装的，条件十分恶劣。

关键词：制度建设 18世纪 政府决定 私人船主 英国政府 

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