摘要：国家印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出,要建立竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制;然而,当前我国油气勘探开发领域缺少独立的监管法规、监管职能缺位或分散、监管工作尚待完善、监管力量严重不足,制约了油气工业的健康高效发展。为此,系统研究了我国油气行业改革历程、油气行业管理和监管现状,结合国外油气勘探开发监管的主要启示,对我国油气勘探开发监管体系的完善提出了建议:①应逐步理顺政府管理机构及职能,优化油气勘探开发监管方式,建立相对独立的专业化监管机构,构建权责明确和协调合作的分级监管体系;②油气勘探开发监管体系构建应坚持与政府职能改革协调推进、为产业发展和能源战略目标服务、形成多元监督体系等10项基本原则;③应构建“依法依规、权责明确、高效透明、公开公正、多方参与”的现代监管体系,重点开展安全与生产监管、市场监管、行业监管等3个方面的监管业务;④“十三五”时期、“十四五”前期、“十四五”后期分别按照“补短板、强职能”“建机制、促分离”“大部制、分级管”的基本思路开展监管机构体制机制建设;⑤成立专项改革领导小组和工作小组,健全法律法规体系,综合协调各级政府与产业部门、产销者及消费者的关系,充分发挥油气企业及行业协会的监管作用。

关键词：油气勘探开发 改革 政监合一 政监分离 大部制 

单位：中国石油大学(北京); 中国石油规划总院; 天津大学; 中国石油物资有限公司