摘要：2014年10月20日，上海黄浦发现150多年前“果育堂”界碑，经专家证实，这块界碑见证了上海市老城厢和善堂发展的一段历史。其实在中国古代无所谓“市政”和“民政”，市民的“扶贫帮困”，济难救助一般由称之“善堂”的民间慈善机构实施。善堂大多由地方贤达、著名人士发起成立，人员大多为“志愿者”，经费少量来自地方政府的资助，大部分来自社会团体，如同乡会馆、同业公所，及民间的慈善捐款，涉及到的内容如赡老、育孤、施药、助衣、代葬、收瘗路尸、栖流、救生，以及收买字纸（又称“惜字”，古人十分敬重文字，印或写过字的纸不能随意：糟蹋，必须集中后统一销毁）、水龙救难（水龙即消防）、创办义校等，事实上承担了地方政府的市政建设和民政救济的事务。清代，尤其是进入近代以后，上海逐渐发展为都市，从各地进入上海的人口日益增长，由此而产生的社会问题也日益凸显。

关键词：上海市 清代 民间慈善机构 地方政府 民政救济 

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