摘要：为了适应经济和社会的变化，从上世纪90年代中期至今，我国建立起了覆盖城乡的两大主体社会医疗保险制度——城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。据2006年度劳动和社会保障部统计公报数据，2006年年末全国参加城镇职工基本医疗保险人数为15737万人，占我国城镇人口总数的27．27％；而新型农村合作医疗也尚未覆盖所有农村居民。可见，还有很多人处在两大制度的空白地带，这些人群主要包括：未参加新农合的农民、城镇无业居民、城镇儿童、下岗失业工人、失地农民、农转居和农转非人口、原国营农林垦系统的职工、流动人口等。2007年，劳动和社会保障部启动了以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度试点，力图经过多年的努力解决这部分人群的医疗保障问题。本文关注的是上述人群中的失地农民的医疗保险问题。

关键词：城镇职工基本医疗保险制度 农民 农村合作医疗制度 劳动和社会保障部 社会医疗保险制度 

单位：江西中医学院经济与管理系 江西南昌330006 江西省上饶县农医局 江西上饶334000