摘要：市场经济的主体独立化、经济关系公平化、产权确定化、保障社会化的本质特征要求给农民以国民待遇.当前我国农民国民待遇严重缺失,原因除历史条件制约及政策体制失误外,还在于市场失灵与政府管理职能不到位.制度创新克服管理职能缺失,利益导向促进资源的优化配置、公共选择改善公共产品供给和公共服务水平以确保农民国民待遇的实现,是解决“三农”问题的要求,也是构建和谐社会的要求.

关键词：和谐社会 市场经济 市场失灵 政府失败 国民待遇 

单位：山东理工大学法学院; 山东淄博255049