摘要：给付行政源自生存照顾之理念，是一种基于现代社会政府以追求社会公平为目标，以造福民众、服务社会为理念的行政形态。法律保留原则在给付行政中的适用，从根本上说不能与行政法发展的思想脉络相违背，它既要实现行政法的形式正义，同时也必须有效地实现行政法的实质正义。在给付行政中，法律不宜对给付内容作过多的限定，行政机关通过行政公开、行政听证、行政回避以及说明理由等制度，严格控制其行政过程，以防止其对公益的恣意处分。

关键词：正义 效率 均衡 

单位：武汉大学法学院 湖北武汉430072