摘要：文章通过分析土地功能与被征地农民社会保障的关系,研究被征地农民社会创新背景、创新基础与创新引擎,剖析南宁市被征地农民社会保障制度创新的主要做法与成效。研究表明：现行征地补偿最大的弊端是仅考察土地的生产功能,忽视了土地的财产功能与保障功能;＂土地换保障＂背离了社会保障的本意,被征地农民不应该以放弃土地承包权为代价来换取社会保障,＂土地＂与＂社会保障＂之间应该是＂赋予＂而不是＂交换＂;让被征地农民参与土地增值收益分配,为被征地农民提供社会保障是地方政府的责任所在。

关键词：被征地农民 社会保障 制度创新 土地功能 土地换保障 

单位：南京农业大学; 广西财经学院