摘要：授利、造福、方便于民的普惠制惠民政策是构建和谐社会的主要手段。但目前普遍出现了惠民政策与计划生育政策在导向上不一致的现象，这对保证计划生育政策实施效果提出了挑战。根据和谐社会“公平正义”的目标从政策过程理论角度分析，未建立有效的政策协调机制是这一现象的主要成因，计划生育部门的政策执行手段与时俱进不够也是重要原因。

关键词：计划生育政策 惠民政策 政策背景 构建和谐社会 政策实施效果 

单位：国家人口和计划生育委员会办公厅; 国务院发展研究中心社会发展部; 国家人口和计划生育委员会研究室