摘要：考察二十多年来县乡改革的目标定何和客观进程，我们发现，实际演变往往超越政策设计的美好初衷而陷入新的困境。在一定意义上，这种困境仍然可以概括为“一放就乱、一乱就收、一收就死”的简单体制循环；但是，问题本身比这种认识要复杂深刻得多。

关键词：历史审视 改革 县乡 政策设计 

单位：国务院发展研究中心