摘要：在人类长期的阶级社会中，所谓行政管理，就是一个阶级利用政权、军队、警察、法律等国家机器和工具对社会实行的管理。它在本质上是为统治阶级的阶级统治服务的，国家凌驾于社会之上，国家统治着社会。随着人类政治的发展，尤其是进入了多数人统治的社会主义民主政治时期，阶级形态的政治逐渐发生了根本意义的变革，

关键词：社会合作 管理变革 国家机器 社会主义民主政治 共治 

单位：中国行政管理学会 北京大学政府管理学院 民政部国家减灾中心