摘要：十七届五中全会是在历史转折时期的一次重要会议。无论从全球来分析，还是从我国的情况来看，历史正处于一个分野的重要时期。以国际金融危机的爆发为标志，世界的发展将进入一个“战国时代”，多元化、多极化、多样化以及矛盾的多边化日趋明显，全球公共风险不断扩大。以国际金融危机对我国的冲击为标志，我国的经济社会政治发展也进入一个新的历史时期，政府与市场的关系、政府与社会的关系、政府与公民的关系都在发生深刻的变化。从以政府为中心逐渐地转向以市场、社会、公民为基础资源配置以市场为基础，社会管理以社会自治为基础，公共治理以公民参与为基础。这种变化是转折性的、革命性的，使我国的经济社会政治发展进入一个新的轨道，也将使世界经济社会政治呈现一个新格局。

关键词：公共风险 政府与社会 国际金融危机 经济社会 公民参与 

单位：财政部科研所