摘要：社会资本具有逐利性，会优先选择有资金回报的项目进行投资。但开展PPP的领域主要为基础设施和公用事业领域，其公益性质明显，很多项目没有资金回报或只有少量的资金回报。经过对多地政府调研发现，这类项目如何吸引社会资本参与，是当前地方政府较棘手的问题。经过理论分析和对已有案例的总结，本文提出如下几种解决方案。

关键词：社会资本 ppp 经营性 地方政府 公用事业 

单位：天津国际工程咨询公司