摘要：党的十六大确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，此后2004—2013年，中共中央国务院了10个关于指导我国农业和农村发展的1号文件（以下简称“1号文件”）。这10个1号文件对中国农民合作社的发展提出了系统的政策指导意见。本文拟系统回顾和梳理这个时期以1号文件为主体的党和政府关于农民合作社的政策内容以及落实情况，并提出相应的政策建议。

关键词：中共中央国务院 合作社 文件 农民 立法 

单位：中国社会科学院农村发展研究所