摘要：为了保护草地生态系统,我国草原地区政府出台了各种类型的草原休牧政策。这些生态治理政策实施的绩效如何,已经成为社会和学术界广泛关注而应着力研究的重大问题。本文将交易成本分析引入沙漠化地区草地休牧政策分析过程,确定交易成本由搜寻信息成本、签订合约成本、治理工程建设及营运成本、监督对方是否违约成本、违约后寻求赔偿成本共5部分构成。每个部分根据研究区域生态政策实施的关键节点进行指标分解,设计草地休牧政策交易成本分析的21个指标。根据在内蒙古自治区乌审旗的调研数据,测算乌审旗草地休牧政策在执行过程中的交易成本为906.05元·hm-2·a-1。其中,政府直接支付116.48元·hm-2·a-1,政府直接支付给牧户的休牧补偿费用占交易成本的12.86%;农户支付728.02元·hm-2·a-1,牧户支付占交易成本的80.35%,说明草地休牧的主要投资者不是政府而是牧户。政府直接支付是草地休牧机会成本的23.30%。草地休牧政策的政府支付达不到休牧机会成本的1/4,牧民利益受到损失,牧民偷牧率达到100%,致使草地休牧流于形式。生态政策的交易成本分析,将为不同生态建设政策的比较和绩效评价提供一个新的角度,具有重要意义。

关键词：生态治理政策 交易成本 草地休牧 制度分析 机会成本 

单位：中央民族大学经济学院 北京100081 西藏大学理学院 拉萨850000