摘要：研究目的：通过文献评论为被征地农民及其社会保障提供公共政策选择的方向。研究方法：文献研究法、归纳分析法。研究结果：1978年中国农村土地家庭承包制改革以来，土地的社会保障功能使政府职能有机会从农村社会保障中退出。导致后来的立法和政策设计对农民应得的社会保障等社会权利的救济均附着在土地权利之上。研究结论：当前的问题在于没有区分农民的土地权利和社会权利，农民失地的同时也失去了附着于土地上的社会保障权利，造成农民保障生存安全、享受社会成果的权利与能力的缺失。

关键词：被征地农民 社会保障 土地权利 社会权利 公共政策选择 

单位：南京农业大学中国土地问题研究中心 江苏南京210095 南京市国土资源局 江苏南京210008