摘要：研究目的：以深圳市土地整备为例，探寻通过具体制度安排的改进提高土地二次开发中的政府治理效率。研究方法：交易费用分析法，实证分析法。研究结果：（1）深圳市土地整备在“补偿协商”和“实施方案审批”两个环节存在突出问题；（2）法定图则的更新与执行制度、土地整备的年度计划和补偿标准等不完善是导致实践困境具体制度安排层次的原因。研究结论：通过相应具体制度安排的改进，能够提高土地二次开发中的政府治理效率，使其走出实践困境。

关键词：土地利用 土地二次开发 土地整备 治理效率 制度改进 

单位：浙江大学公共管理学院 浙江杭州310029 中国土地勘测规划院 北京100035