摘要：研究目的：运用制度经济学和交易费用理论,从治理结构层面比较分析不同征地合作模式的社会成本,剖析现行征地制度的效率难题,探索征地制度改革方向。研究方法：比较研究、逻辑分析。研究结果：（1）政府—农民关系与合作方式决定征地的社会成本内容与阶段分布;（2）强势政府模式与弱势政府模式的社会成本均较高,平等合作征收模式的社会成本较低;（3）政府—农民地位不对等加大征地的社会成本。研究结论：（1）社会成本上升将成为倒逼征地合作模式改革的重要因素;（2）提升农民参与、谈判权利,建立政府—农民合作征收模式是征地制度改革的重要方向。

关键词：土地管理 征地 合作模式 社会成本 治理改革 

单位：南京农业大学中国土地问题研究中心; 江苏南京210095