摘要：研究目的：学术界对中国改革开放40年创造的“经济奇迹”有各种解释，但存在很大争议。本文从土地制度角度，分析了制度安排与变迁对经济结构历史转型的作用。研究方法：制度经济学、发展经济学、政治经济学方法。研究结果：在政府主导发展权下，独特的土地制度安排及其变革创造了地方政府以地谋发展模式，土地制度租金创造的资本成为推动结构变革的重要力量。研究结论：中国的结构转变阶段与该阶段的土地制度改革高度相关，大致分为4个阶段：1981—1994年，为土地权利开放开启改革以后的工业化阶段；1995—2002年，为以地谋发展的工业化和城市化阶段；2003--2008年，为以地生财的城市化阶段；2008--2016年，为以地融资的城市化阶段。

关键词：土地制度 改革 结构变革 

单位：中国人民大学经济学院; 北京100872