摘要：改革开放以来,关于政府和市场关系的讨论始终贯穿于经济体制改革之中。十八届三中全会关于全面深化改革的部署再次重启政府和市场关系改革,并将改革从经济层面扩展到社会、政治、文化、生态等多个领域,这就需要在研究中以一种超越经济理论的新视角来看待两者关系。以往研究政府和市场关系时,往往以市场失灵作为切入点,忽略了市场失灵理论所代表的＂政府如何进入市场＂的逻辑,这与我国社会主义市场经济体制建设中＂政府如何退出市场＂的逻辑不符。由刘尚希教授提出的＂公共风险理论＂为我们提供了一种新的视角,即通过公共风险确定政府职责,并沿着逆向分析逻辑方法来划分政府与市场界限,进而解决政府＂越位＂问题,这不仅与我国改革推进路径契合,并且公共风险理论所蕴含的超越经济领域的全局观、强调未雨绸缪的预防观和治理的底线思维对当前的改革及转变政府职能皆有指导意义,值得深入研究。

关键词：政府 市场 市场失灵 公共风险理论 最后承担者 

单位：中国财政科学研究院研究生部