摘要：至2005年末，我国农村10年扶贫开发纲要实施时间已经过半。集“少（少数民族地区）”、“边（边疆地区）”、“穷（特困地区）”于一体的陆地边境41个扶贫开发重点县脱贫进程如何，其他陆地边境县全面建设小康社会进程如何，成为如期实现纲要目标必须回答的问题。基于实地调研对扶贫开发诸因素的把握，本文将10年扶贫开发纲要目标分项指标化，使用贫困监测和县（市）社会经济统计数据，对陆地边境地区41个重点县和94个非重点县的扶贫开发进程进行了综合评估。结果表明：按照2000-2004年的发展趋势，至2010年，边境重点县整体上将只能实现纲要目标的2／3，其他的陆地边境县经济社会结构总体上仍落后于全国一整个发展阶段。迫切需要在余下的5年内，加大扶持力度，提高扶持效率，加快推进41个边境重点县的扶贫开发，并将扶贫开发工作覆盖至所有135个边境县，以逐步改变陆地边境地区经济、社会、文化的落后状况，最终实现全面小康。

关键词：扶贫开发 评估 陆地边境 全面小康 

单位：中国人民大学农业与农村发展学院