摘要：本文利用抽样调查数据，从乡镇财政的收入结构（预算内和预算外）、支出结构（预算内和预算外）、上解和补助、财政体制等方面，对税费改革乡镇财力的前后情况进行比较。研究表明，税费改革后，尽管县与乡镇之间的上解和补助都有所增加，但从总体上看，县对乡镇的财政控制高于改革前，乡镇对自身的财政控制能力越来越弱。同时研究还表明，同改革前的2000年相比较，2004年的乡镇财政状况进一步恶化。另外，税费改革对不同省份和地区的影响是不同的，相对于贫困地区，对富裕地区的不利影响更严重。

关键词：税费改革 乡镇财政 上解 补助 

单位：中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心; 美国斯坦福大学; 加拿大多伦多大学