摘要：林权制度的改革，既是对产权的分离，也是对政府工作职能的调整。改革后，政府逐渐退出市场，以制定规则来规范市场、协调经济关罨，将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，减少行政成本与企业投资成本。

关键词：林权制度 政府职能定位 公共产品 

单位：黑龙江省伊春市人民政府; 伊春市林业管理局; 哈尔滨工业大学博士研究生