摘要：与政府垄断土地市场相比，我国城乡非农建设用地市场分割制度是当事人基于特定环境的最优选择，但是，与城乡土地市场整合状态相比，城乡非农建设用地市场分割制度又潜伏着效率的损失。城乡非农建设用地市场制度由分割走向整合能提高社会总福利水平，诱致着经济当事人进行制度创新，并最终实现城乡非农建设用地市场由分割向整合的变迁。

关键词：非农建设用地 市场垄断 市场分割 市场整合 

单位：扬州大学管理学院; 南京农业大学中国土地问题研究中心; 南京农业大学中国土地问题研究中心