摘要：市场化、工业化、城镇化带来了各种再分配难题和市场负外部效应使“稳定”成为重要的政治要求，并进一步转换成科层组织的组织任务。这一任务的特殊性使得科层组织陷入不可退出的谈判情境中，科层组织策略选择的动因不仅是政绩竞争，而是更加具有防御性的“风险规避”。科层组织展现了不同于以往的行为机制，体现为上下级间的权力重组，同级部门间的责任分担，科层组织和管理对象间的利益交换。科层组织有效治理的实质是在多重委托关系中的多轮谈判过程。作为“制度”的一部分，中国科层组织虽然有了规范化和法制化的趋向，但其有效治理结构仍然充满着非正式、松散和不确定性。

关键词：科层组织 有效治理 不可退出的谈判 

单位：中山大学中国公共管理研究中心/政务学院 中山大学政务学院