一、开展诚信教育培训的指导思想
组织全市私营企业法定代表人和个体工商户经营者开展诚信守法教育培训，是提高经营者的守法意识、诚信意识、维权意识、发展意识和从业素质，增强流通环节食品经营者食品安全意识，强化行业道伦理、职业操守，减少和预防市场经营中的违法行为，减轻因法律缺失而引起的不必要的经济处罚负担或经济犯罪，最大限度增加非公有制经济组织和谐因素，促进我市非公经济健康、持续发展。
二、培训对象范围和目标
年注册登记并领取营业执照的企业法定代表人和个体工商户；年以前注册登记并领取营业执照的企业、处罚企业、重点发展企业、百户成长型企业的法定代表人和个体工商户；年新任企业法定代表从和新办个体工商户全部纳入今年首批教育培训。今年内对全市1000户企业和个体工商户进行一次诚信教育培训，三年内对全市企业法定代表人的诚信守法教育培训达到全部轮训一次的工作目标。
三、培训内容
1.法人概述，法定代表人、有限责任公司概述。
2.企业商标、广告、申请、企业法人登记、企业信用体系建设知识的掌握运用。
3.国内外的经济态势、企业自主创新与人才培训战略。
4.企业市场营销策略、品牌战略及企业发展创新思维理念的培养。
5.企业保险、融资理念的培养及企业理财策略。
6.工商、税务、质监、安监、卫生、环保、公安、消防等部门法律、法规的知识规范的专题讲座。
7.个体经济概论、存在的形式、个体经济的作用、个体工商户的权利与义务，诚信经营的职业规范。
8.食品经营者的责任、义务、安全食品、健康食品经营的维护。
四、培训计划及实施教育安排
今年计划分三次培训1000户企业法定代表人和个体工商户，其中企业法定代表人480户，个体工商户520户，企业培训由个私协牵头，法制股、企业登记股、消保股、市场股、各工商所、各个私分会要密切配合，切实做好参培人员的组织工作和培训内容的准备工作。个体工商户的培训工作由各工商所负责、个私协会各分会积极配合，在当地党委、政府的统一安排下，组织辖区内各行业经营者按计划要求进行统一培训。局消保股要积极配合各工商所对大市场、超市、市场及行业食品经营户开展食品安全的集中教育培训。
五、企业法人培训的时间安排及参培人员分配
第一批企业法人诚信教育培训定在5月25日上午8：30分在市工商局四楼会议室举行。组织法定代表人：
第二批企业法人诚信教育培训定在8月24日上午8：30分在市工商局四楼会议室举行。组织法定代表人：
第三批企业法人诚信教育培训定在11月9日上午8：30分在市工商局四楼会议室举行。组织法定代表人：
六、个体工商户的培训及参培人员分配
新办个体工商户及已经登记多年的个体工商户的诚信教育培训由各工商所结合辖区实际，可按行业、区域、分期、分配组织诚信教育培训。
七、企业法定代表人及个体工商户诚信教育培训的要求
1.各组织单位、各工商所要高度重视企业法人及个体工商户的诚信教育工作，要精心策划、精心组织，确保全市诚信教育培训工作的顺利开展并取得成效。
2.各工商所组织的企业法定代表人参加全市的诚信教育培训要按我局及个私协的培训计划，分批次的列表，疏理花名登记造册，确定参培法定代表人及法人企业，参加本年度三批次培训的企业法人不得重复培训，务求每个企业达到轮训一次的目标。
3.各工商所确定参培人员并列表后，要分别在三批次的培训会上进行签字登记、确认，存档备查，确保全市法人企业都能切实得到诚信教育培训。
“今天的培训内容生动、贴近实际、感受真切，具有很强的针对性、实用性和可操作性，邀请连任代表给新当选的代表谈体会，进行新老代表的‘传帮带’让我们受益匪浅，获益良多。”这是一位奉贤区人大代表在参加完人大工作专题培训会后道出的心声。4月27日，奉贤区人大常委会召开人大工作专题培训会，邀请两位老代表分别以“如何撰写人大代表书面意见”、“如何开展好专题调研工作”为题，给新代表献上经验之谈。
“书面意见提得对不对，写得好不好，直接影响到代表履职的水平。今年是新一届奉贤区人大代表任期的第一年，新任代表占到代表总数的59.8%，年初人代会期间共收到代表书面意见135件，但这些意见质量参差不齐，差距很大。许多代表也想使用好书面意见这个代表依法履职的重要载体，利用好书面意见这个传递民生、反映民意、汇集民智的有效渠道，但是苦于欠缺方法、不得要领。因此，常委会特地邀请担任了二十多年人大代表、撰写过多件高质量书面意见的连任代表金哲民，为新代表进行‘如何撰写人大代表书面意见’专题辅导，希望通过这种‘传帮带’式的培训，用先进榜样感染代表履职。”奉贤区人大常委会主任陆兴祥道出了培训活动的初衷。金哲民代表从什么是代表书面意见、书面意见中的常见问题、怎样写好书面意见和撰写书面意见的几个注意点等4个方面作了精彩辅导。“金代表的辅导很具体、很实在，帮助我们进一步理解和掌握了代表书面意见的撰写方法、技巧和注意事项，积极推动我们行使好代表职权、履行好代表职责、发挥好代表作用。”许多代表听了金哲民的辅导后纷纷感叹“金代表的授课太实用了”。
区人大常委会委员朱全忠曾经担任过多个专项课题组组长，带领课题组开展过多项调查研究工作。他结合去年担任课题组组长、取得丰硕调研成果的《完善三区联动实现区校合作共赢》专题调研的工作经验，谈了自己的认识体会。“今年区人大常委会确立了‘1+5+1’的专题调研计划，目前，各项专题调研活动刚刚启动或者正准备启动。朱全忠同志和盘托出宝贵经验，为我们落实好该调研计划增加了信心，开拓了思路，这次培训很及时，很有借鉴意义”。一位常委会新任委员在听取了朱全忠同志的授课后感叹深受启发，开展好今年的调研工作自己底气足了。
今年是奉贤区四届人大常委会的届首之年，为了尽快适应新形势对人大工作提出的新要求，奉贤区人大常委会把今年确定为“学习培训年”，围绕监督议题，突出履职要求，制订了详细的培训方案，将通过集中学习、培训、组织市情、区情报告会、参与上级轮训等7种形式开展一系列学习培训活动，切实提高新一届区、镇人大工作者和区人大代表的履职能力和工作水平。
据悉，4月27日召开的人大工作专题培训会是奉贤区人大常委会今年开展的以“增强代表意识，提升履职能力”为宗旨的学习培训系列活动之一。在此之前，区人大常委会已经成功举办了《监督法》、“营业税改征增值税”、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等多个专题讲座，取得了非常理想的培训效果。根据年度培训计划，区人大常委会还将开展“如何在组织代表视察时更有针对性和实效性”，“如何撰写人大公文报告”多项专题培训，促进人大代表和人大工作者更加懂法、明理、悉政、知情，为新一届人大工作开局起步打下坚实基础。看来，今年，奉贤区人大常委会是要将学习培训进行到底了。
现在，他已经习惯于每年填写一份表格，选出自己感兴趣的培训课程，并目。在每次代表活动前参加一些专题培训。
“我觉得上海市的人大代表培训，有点像中医的‘先清后补’，开始先理清一些基本的程序和法律文件，然后再看你缺什么就补什么，非常有用。”薄海豹这样告诉《望东力周刊》记者。
他觉得，在掌握了代表履职“应知应会”的内容之后，培训项目还可以再细分，便于代表根据自己的专长和兴趣选择，“就如同吃饭一样，套餐需要，自助餐也需要。”
上海市人大常委会从1996年起探索人大培训工作的有效途径。2003年，市人大常委会专门成立了培训工作委员会，这样专门为代表培训而设立的机构，在全国独此一家。上海的人大代表培训，已经从附带性转向专门性，从随意性转为计划性。
上海市人大常委会主任龚学平告诉《望东方周刊》记者，充分发挥代表作用，有赖于代表履职能力的提高。过去几年中，上海市人大工作的一大亮点就是强化人大代表的履职能力培养，为代表履职提供各方面的资料信息、履职程序操作的墓本知识。比如在人代会期间，为提高议案质量，特别开办培训班，提供议案咨询等。
据悉，上海市人大自2003年换届以来，开办各类人大代表培训班191期，参加人数2．9万人次，学员对培训质量评定认为好和较好的占96％。
龚学平说，换届之后培训是个人问题，“如果不加强培训，要提高人大工作水平，推动社会政治文明，是一句空话。”
培训只要好好做就有效果
福建清流县人大常委会办公室的土宜峻，在本县四个乡镇中选取41名人大代表做了个问卷调查。“从调查情况看，代表的履职水平在不断进步，但代表培训开展得不是很理想。”
王宜峻告诉《望东方周刊》记者，调查显示，受调查的代表中68％认为当选人大代表是“一种荣誉”，“激动有余，责任感不强”；超过四成代表不了解提出议案的具体要求；在承办单位处理自己提出的议案，建议过程中，只有不到三分之一的人会“积极关注，促使问题得到解决”，大会闭会期间，只有不到一半的代表主动联系选民，帮助选民反映问题；一些较为刚性的监督方式，如罢免权、质询权、特定问题调查权等，很大程度上就是由于代表不了解这些权力运行的具体程序和要求而多年来被“束之高阁”。
王宜峻分析说，一个比较重要的原因就是我们没有专门的培训机构，也没有制定一个明确的培训目标。
据他介绍，2005年底，清流县人大常委会专门组织人员编写了代表培训教材，到各个乡镇举办县乡人大代表履职知识培训班，系统介绍了如何审议工作报告，提高议案建议的质量等。从今年初县人代会和各乡镇人代会的召开情况看，代表们的议案质量都有所提高，在会上发言更为踊跃。“培训只要好好做就有效果。”
不过王宜峻也表示，培训经费短缺是个大问题。没有经费，培训只能停留在肤浅的层面。他告诉记者自己建了一个网站，介绍一些人大制度的知识和信息，“这个花钱不多，主要是要投入大量的时间。”
来自湖南省人大常委会办公厅的田必耀认为，地方人大的培训还是有些薄弱。他说，湖南一个乡选人大主席，居然选了一个连人大代表都不是的副乡长，连基本的法律程序都不懂；据说有不低于十分之一的乡级人大一年都没有开过一次会议。
田必耀对《望东方周刊》记者说，“9号文件”出台后，代表培训次数增加了，几乎比以前翻了一番，而且针对性也增强了。不过他认为，缺乏实践训练，缺少案例培训，一份报告念到底的被动、单向的培训方式，是很多地方人大代表培训都存在的问题。
全国人大培训中心主任张朴说，做好全国人大代表的学习培训工作，是坚持和完善我国人民代表大会制度的一项基础性、战略性工作。从总体上讲，这项工作还处在起步阶段，但是“长期坚持，必见成效”。
一年前，中共中央转发了《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，即“9号文件”，其中一项重要内容就是要建立全国人大代表系统性、制度化的培训制度，并对提高代表的履职能力有新的要求。
2005年12月，全国人人办公厅出台的《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》印发到每一位代表手中，全国人大代表培训被明确分为初任学习、履职学习、专题学习三个阶段。
源自全国人大的这轮培训热潮，也带动了地方各级人大的相关举措。有研究者说，任职的第三、四年，是人大代表参政议政的成熟期，而对于未来面临换届的各级人大，培训工作的担子将会更重。
中国有290万名人大代表――全国人大代表近3000名，省级2万多人，地市级12万人，县级58万人，乡级218万人。新当选代表的比例占总数的70％至75％，第八、九、十届全国人大平均每届有73％是新当选代表。
这样算来，换届之后全国“新手上路”的人大代表会超过200万人。
不当“哑巴代表”、“举手代表”
在两年前的全国“两会”期间，新华社曾经播发过一则很有意思的通稿，标题是“从‘荣誉代表’到‘民意代表’”。
报道说，河南焦作市起重运输机械总厂的普通刨工姚秀荣，1993年被选为第八届全国人大代表。姚秀荣回忆说：“头一次当代表很兴奋，但不知道人大代表的含义，头三年当代表，我就是开开会，举举手，吃吃饭，休息休息。”
在当了三年“哑巴代表”之后，第四年姚秀荣就调研民警值勤情况一口气做了45分钟的发言。专家说，这表明了人大代表对自身权利的清醒认知。
事实上，像姚秀荣这样因为“初来乍到”而对人大制度不熟悉的代表并不鲜见。
全国人大常委会副秘书长李连宁今年“两会”期间表示，加强代表的学习培训工作并不是因为代表素质不高，全国人大代表无论来自哪里，都是人民选举出来的高素质的最高权力机关组成人员，但高素质并不等于履职能力高，因为每个代表的知识结构、经验背景都不一样，作为人大代表履职应该有相应的知识、能力。
有评论说，中国对全国人大代表的培训已经开始进入系统化、制度化的轨道。
薄薄四页《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》，将代表培训的基本内容分为三个方面：一是“应知应会”，即学习人民代表大会制度、宪法的基本知识，了解代表的权利和义务，增强代表意识；二是“知情知政”，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，如何审议各项工作报告、提出议案
与建议，三是“履职专题”，围绕党和国家的中心工作，结合立法、监督和代表专题调研、视察等，学习有关专门知识，提高代表参与管理国家事务的能力。
代表的学习安排也相应地分为三个阶段：委托选举单位对代表进行初任培训，进行最基本的学习；在一至两年内完成代表履职培训，第三阶段主要是专题学习，比重最大。
有专家分析说，人大要关注民意，而现在的民意很复杂，有时甚至是有冲突的，判断什么才是真正的民意，要求代表具备分析判断能力，
2005年全国人大常委会工作报告把代表工作列为人大工作的第一项，这在人大历史上还是第一次，而代表工作的首要任务就是培训工作。
一年来，全国人大共举办了五期培训班，共有约500名代表受训。早在第一期培训班开始时，就提出将用两午时间使每一位全国人大代表都接受一次系统培训。
今年，全国人大将围绕贯彻落实“十一五”规划纲要和全国人大的立法，监督等重要工作，举办全国人大代表专题学习培训班。李连宁表示，今年起，全国人大将完善远程教育培训，为代表开设一些网上讲座使不能参加集中培训的代表也能有机会接触到履职学习。
据报道，人大代表培训的费用由全国人大负担，全国人大培训中心为此准备了上千万元的资金。
代表不只是培训出来的
在十多天前上海市人大常委会举办的“人大培训现状与前景”研讨会上，有学者称先有代表才有培训，因而人大代表不是培训出来的，培训只是对代表履职的一种技术支持和服务。
事实上，此前已有人提出，“哑巴代表”开口之后，更重要的是他们说什么、怎么说。
中央“9号文件”的一个重要内容就是充分发挥代表作用，代表培训只是其中的一个方面。代表的作用能不能发挥好，关系到广大市民的愿望能不能表达，利益能不能维护，权利能不能实现。正如一位人大代表所说的：人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。
摘 要：改变新生代农民工职业培训高意愿低参与率、高期盼低成效的局面，必须转变政府职能，推动新生代农民工培训市场化。为此，可以发挥行业协会在培训中的管理与统筹职能，建立基金化的运行机制，实施关注培训成效的综合评价。
关键词：新生代农民工 职业培训 市场化
中图分类号：F249 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）07（a）-0074-02
新生代农民工作为从农村流动到城市寻求就业的弱势群体，受到了政府和群团组织的关注，国家出台了一些以提升技能、促进就业与职业发展、推动社会融入的培训政策或规定，取得了较大成效。面向新生代农民工开展的培训包括职前和职后两大类，职后培训更多的是由用人单位组织，文章所提职业培训主要指入职前的培训。目前，新生代农民工职业培训陷入了高意愿低参与率[1]、高期盼低成效的困局。笔者认为，其破局点是切实贯彻党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神，转变政府职能，推动新生代农民工培训市场化。
1 变政府逐级授权管理为授权行业协会统筹管理
现有新生代农民工培训大多采取政府逐级授权的管理模式，即由国家或省级政府出台培训政策，省、市、县级政府的对口部门按层级出台相关规定或实施细则，并由基层政府按授权和管理权限筛选培训机构，由机构实施培训。从管理流程看，这是一个完整而结构严密的链条，但实际上是政府管理职能错位、政权与事权不分的表现，它不但弱化了政府的服务、监督与管理职能，而且行政体制内部逐级授权容易形成垄断，排斥其他非授权机构参与培训，不利于形成广泛的竞争机制，也为权力寻租和放松监管提供了借口。
由政府直接筛选培训机构并予以培训授权，虽然提高了筛选效率和信度，便于直接管理，但也容易造成培训机构“唯上是听”，忽视受训者的核心诉求，降低培训的针对性，影响培训成效的后果。
政府逐级授权的管理模式与我国传统的行政工作周期相结合，容易错失培训时机。主管部门对下一级部门和培训机构管理的方式往往是3～5年进行一次授权，在授权期限内按年度审批培训计划，审批培训计划要经历机构申报、部门初审、专家论证、发文批复等环节，各机构获得授权与组织培训一般都要在每年5月份以后进行。新生代农民工工作周期一般以春节为分界点，正月初七、八左右开始外出求职。这期间，求职者众但岗位供给也相对充裕，新生代农民工们的选择机会和余地也较大，其求职的迫切心情和担心错失选择机会的心态使他们不屑于浪费时间参加常规性的培训。但如果过了正月用人高峰还没有找到称心的工作，往往会降低求职预期，并产生较为强烈的培训需求，这是培训的最佳时机，但由于培训机构还没做好培训准备，容易错失最佳培训时机。行业协会是介于政府与企业之间的社会中介组织，是政府和企业之间的桥梁和纽带，具有服务、咨询、沟通、监督、协调、研究等职能[2]。《国务院机构改革和职能转变方案》明确“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。”十八届三中全会《决定》中指出要“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”此举有助于推动行业协会发展并发挥行业协会在行业自律、调整经济秩序和搞好行业服务等方面的功能。
培训是行业协会服务职能中的应有之义，也是可担之责。依托行业协会开展新生代农民工培训有助于转变政府在培训政策制定、落实和监管等环节的职能，实现管办分离，推动新生代农民工培训的市场化。行业协会组织是本行业全体企业共同利益的代表，由行业协会担负起培训的统筹协调职能，可以发挥它与企业沟通便利的优势，加强与用人单位的沟通与合作，深入了解用人需求，选准培训主题，在培训的组织与实施环节建立起与用人单位生产过程相接近的培训情景，贯彻行动导向的培训理念，实现培训过程与工作过程的对接，促进培训成果的转化，增强培训的针对性和提高培训成效。
依托行业协会可以建立行业或区域性的培训服务平台，融培训政策解读、培训信息、培训需求调查、培训效果评价等功能于一体，有助于在用人单位和新生代农民工之间建立起信息沟通和共享的渠道与平台，稳定新生代农民工培训信息传播渠道，既有助于帮助新生代农民工及时获得培训信息，也有助于培训机构把握培训时机，提高培训效率。
2 变培训的项目化运行机制为基金化运行机制
现行新生代农民工培训大多实行项目化管理，即国家制定针对新生代农民工群体的特殊政策，政府职能部门冠之以“项目”或“工程”的名义，并据此向上一级直至是中央财政申请专项资金，专项资金到位后上一级政府又以项目或工程的名义向下分配，分配项目的实质就是分配资金。在多年的实践中，基层政府部门和相关机构对这种中央集权和计划色彩浓厚的项目化运行机制颇多质疑，但因不愿断了资金支持的“财路”而只能默认。在项目分配的过程中往往因为均衡或照顾情绪的需要脱离实际，“人情”项目普遍存在，在一定程度上影响了专项资金的使用效率。
项目化管理机制一方面分散了政府的精力和管理资源，使有些行政处（室）变成了“项目处”，整天忙于项目的运作与管理；另一方面，转移了培训机构的工作重心，由于能否获得项目授权以及获得任务量的大小的决定权在职能部门，培训机构必然把工作重点放在争项目、争任务上，而少有精力放在培训整体设计与培训创新上，从而影响培训的质量。项目化运行机制得以顺畅的根源在于与财政经费相关联，这既是项目机制的优势，也成为影响项目能否可持续的短板。如果能配套资金，项目就有吸引力，就容易推进，如果不能顺利配套资金，项目就可延迟、延期甚至中断。由于下一个周期能否立项取决于国家政策取向等诸多影响因素，使得项目天生具有了阶段性或短期性的特征，管理部门的政策设计、培训机构的培训行为也必然具有短期性特征，不利于培训的广泛宣传，影响培训相关方系统深入地研究培训，更何谈创新。
在新型城镇化建设的大背景下，农村劳动力转移和融入城镇的任务非常艰巨，还必须对新生代农民工的职业能力和文化素养进行持续的提升和引领。推动新生代农民工培训市场化不是要放手不管，不予经费支持，而是要转变政府管理职能，创新管理模式。解决新生代农民工培训项目化运行机制弊端的有效途径是实行培训的基金化管理机制，变项目管理为基金化管理，即政府授权第三方设立“新生代农民工培训基金”，可以将现有新生代农民工培训专项经费注入基金作为启动金，确保新生代农民工培训的公益性质，后续资金以行业企业资助为主，推动资金来源的多元化。政府可以制定基金使用条例，确保基金安全和使用效率。
实行基金化管理机制后，一方面要改变拨款机制，由定额培训拨款改为以质定价，实行质量奖励或后期补助政策，其要旨在于鼓励机构培训创新，鼓励机构间的竞争，最大限度地保证受训者利益，最大化地提高基金的使用效益。另一方面要允许培训机构有合理的经济收益，把隐性盈利显性化。在传统管理模式下由于过分强调新生代农民工培训的任务性和公益性，政策上不允许盈利。但任何一个培训机构要搞好培训工作就必须有一定的前期投入，要确保可持续发展就必须要保持投入与产出的平衡，这就使得盈利隐性化。这种隐性的盈利不但侵蚀了受训者的利益，也不利于监管。因此，建议在基金化管理模式下规范机构的盈利模式和盈利幅度，以质量和声誉赢利益，以工作投入赢利润。
3 变工作总结式的培训评价为关注成效的综合评价
在新生代农民工培训管理的授权模式下，政府在培训过程中既是裁判员又是运动员，更是规则制定者，常常以检查代替评估，以培训机构的年度工作总结代替质量评价，以工作任务完成情况表征机构的工作成效，造成质量评价的错位。如覆盖面较广影响较大的某培训工程就实施“三堂课制度”，虽然确保了培训按计划执行，防止了培训“缩水”问题，但没有反应出培训的真实成效，不利于培训工作的健康可持续发展。
推动新生代农民工培训市场化必须把好评价关，变工作总结式的培训评价为关注成效的综合评价。要按照评价的基本规则和流程开展评价，明确评价主体、确定评价程序、制定评价标准、发挥评价作用。
与授权行业协会管理和建立基金化运行机制的市场化改革相适应，新生代农民工培训要建立第三方评价机制，在增强评价客观性的同时，保持培训评价的常态化。从人资角度审视，职业培训的最终受益者是用人单位和受训者，他们对培训成效高低的判断最有发言权。可以依托行业协会建立起由政府管理人员、管理专家、用人单位代表、培训机构代表和新生代农民工代表等构成的评价者专家库，共同研究制定培训成效评价指标体系，评价重点应关注新生代农民工在培训过程中的感受以及在后续的求职或就业过程中的作用和实效，评价指标可以涉及培训定位与培训目标的合理性、培训方案与目标的符合度、培训活动与计划的一致性、培训活动对于目标的有效性、培训结果与目标的符合度等方面[3]。为提高评价效率，可以借助培训网络平台开展评价工作，新生代农民工可以在培训期间或培训结束后的任意时间点进入平台参与评价，网络管理者和培训机构可以随时了解评价者的信息和评价结果。
评价结果可以作为评判培训机构工作成效、引领机构推进培训改革的主要依据。行业协会和基金管理机构可以针对某一主题培训的评价结果提出有针对性的指导意见，推进培训改革，提高培训质量。也可以针对区域内培训机构的整体评价结果做出对机构表彰、督导与惩戒的决定，并据此引导培训机构把注意力集中到培训上来，实现培训由任务驱动向需求驱动转变，突出“以人为本”的培训理念，设计个性化的培训方案，提高培训的吸引力，切实解决新生代农民工培训高意愿低参与率、高期盼低成效的问题。
参考文献
[1] 和震，李晨.破解新生代农民工高培训意愿与低培训率的困局――从人力资本特征与企业培训角度分析[J].教育研究，2013（2）：105-110.
一、培训体系建设设计要素
（一）课程体系建设
大部分呼叫中心都有自己的培训团队和专属讲师。培训课程体系建设主要分为课程设计、课程开发、和课件管理三个部分进行管理。
1、课程设计。服务型呼叫中心企业的培训课程一般包括新员工入职培训、日常培训、回炉培训、技能培训、管理晋升培训五个部分。
（1）新员工入职培训。企业对新入职的员工进行包括企业文化介绍、公司业务培训、公司部门制度等内容。
（2）日常培训。企业对员工定期进行经验分享、业务讨论或新产品培训。
（3）回炉培训。企业对已正式上线工作三个月后的新员工或有长期技能不能达到企业标准的老员工进行回炉培训。
（4）技能培训。技能培训包括专项的技术能力培训、技能定级考试、多技能认证。一般是企业对高潜力员工开展的专项培训。鼓励员工学习多种业务技能，通过多技能认证。
（5）管理晋升培训。企业为高潜力员工或晋升为管理人员的一线客户服务代表专门开设的培训。
2、课件开发。
（1）课件开发特点。培训课件一般是针对培训内容进行专门的设计开发。新员工入职培训需注重课程通俗易懂，增加对专有名词的解释，有意识地对重要名词设计大量的重复环节，增加员工记忆。老员工的日常培训或技能提升培训则需尽可能短小精悍，简短陈述重点。
（2）课件开发人员选择。一门培训课程需培训经理指定专项开发责任人。开发人员可选择培训部门的专职讲师，也可以选择业务部门对此类知识掌握较好的业务主管，甚至还可以选择对此项技能掌握非常良好的一线客户服务代表。
（3）课件开发内容。课件内容包括大纲、讲义、学员手册、知识点测验题目四部分。当课件开发完毕培训部门负责人应组织对课件进行评审，确认课件符合要求，满足培训目的。
3、课件管理。
课件开发完毕后培训部门负责人和课件开发人员需在使用时根据培训学员反馈情况和业务变化定期对课件进行必要的更新。
（二）培训管理体系建设
1、培训管理体系组织结构。
培训管理体系一般分为培训责任人、培训讲师、新员工指导人三个角色。其中培训责任人负责组织搭建整个培训管理体系，对公司的培训结果最终负责。一般培训责任人可以设置专门的培训经理岗位，也可以由部门经理兼职；培训讲师负责对学员进行培训，一般可以设置专职讲师岗位或由业务部门主管兼职；新员工指导人的主要工作是带领新入职的同事了解公司业务，在新员工培训期间承担班主任和导师的角色。培训责任人、培训讲师、新员工指导人都可以为专职人员也可以为虚拟岗位人员或由其他人兼职。具体操作可根据企业业务实际情况进行人员设置。
2、培训实施的流程管理
（1）新员工入职培训实施流程包括制订培训计划和完成培训准备工作。培训计划可以由新员工指导人参考业务部门用人时间统筹安排。时间确认后提交培训部门责任人进行审批。培训准备工作包括明确培训关键知识点、确定教学方式、准备培训设施、制订打印培训课程表、准备培训测试题目等几个部门。
（2）在岗员工培训流程、技能提升培训流程和管理晋升培训流程比较相似。都包括培训需求调查、培训计划制定、培训准备工作三个部分。培训责任人应定期和公司管理层以及业务部门交流，根据公司或部门整体策略和业务部门的需求组织培训。同时也可以根据业务运营情况，根据业务运营数据短板主动提出培训要求。针对呼叫中心员工上下班时间不统一的特点，具体培训时间表应和业务部门经理共同协商并结合业务部门的排班表进行安排并制订详细培训计划。具体培训准备工作应和新员工培训相同，在培训前制订整个培训的详细的计划并进行确认。
3、培训制度建设
企业培训需有明确的制度。制度的建立可以保障培训的顺利开展和保证必要的培训效果。企业需在培训实施管理制度、讲师培训制度、企业信息安全制度三方面进行重点保障。
（1）培训实施管理制度主要是约束要求培训学员按时参加培训、遵守必要的课堂纪律等管理要求。
（2）讲师培训制度是对培训讲师的管理要求。如需提前备课保障培训效果、根据学员反馈及时修改课件和教学方法、定期进行培训测验等内容。
（3）企业信息安全容易被企业忽视，但信息安全对现代企业来说又是非常重要的规章制度。在进行员工培训时不可避免的会给学员传递企业一些重要的保密信息，所以在员工入职前和进行重要培训前需确保被培训员工签署企业的信息安全确认书。
4、培训结果确认
培训的目的是让学员掌握知识，每次培训完毕都需要进行培训结果确认。通过确认环节确保学员真正通过培训掌握了必要的知识，同时也是对整个教学效果的成绩评估。培训结果确认包括培训中评估确认和培训后的综合评定以及上岗后的跟踪考察。
5、离岗、淘汰制度建设
（1）培训未通过。学员如未能在规定的时间通过培训综合评定或达到企业设置的最低技能标准则判定为培训未通过。第一次未通过应在进行二次培训后给予补考机会。如老员工未能通过每年的技能认定考试，则老员工需进行脱岗培训直到通过考试为止。
（2）淘汰制度。培训过程中如发现学员有严重违纪行为、触犯企业信息安全条例或有不适岗的情况，可根据企业规章制度进行必要的处罚。情节严重的可提交人力资源部门执行国家劳动法规定的相关法律条款后给予岗位调整或淘汰。培训后如经过多次培训和补考仍达不到企业要求的技能标准，则可提交人力资源部门执行必要的法律条款后予以淘汰。
（三）培训讲师团队建设
培训讲师建设包括讲师选拔、讲师认证、讲师淘汰、讲师激励四个部分。
1、讲师选拔。呼叫中心可以设置讲师专岗也可以设置虚拟岗位。虚拟岗位由业务部门主管或业务部门的高潜力员工担任。讲师的选拔标准包括业务能力、演讲展示能力、现场互动能力、课程开发能力等。讲师选拔可作为员工发展的一个途径。
2、讲师认证。培训讲师需定期进行讲师认证。认证时间可以为半年一次或一年一次。认证内容包括业务能力、演讲展示能力、现场互动能力、课程开发能力以及学员反馈意见和培训学员满意度。
3、讲师淘汰。如发现讲师违纪行为，或有严重的教学事故则应对讲师进行淘汰。
4、讲师激励。对兼职讲师的人员需进行必要的激励。可从课程开发、讲课数量、讲课时长、学员满意度反馈等不同纬度设置奖项。激发兼职讲师工作热情。
（四）培训相关系统工具建设
现代的呼叫中心已经是第三代和第四代的技术，需和计算机绑定进行紧密结合。新员工培训和日常培训课程除传统的课堂培训外一些培训课程还需进行计算机上机培训和上机考试。上机培训和考试常用的系统工具有：
1、知识库系统。
2、打字测试工具。
3、电话录音录屏工具。
4、自学系统工具。
5、考试系统。
二、培训体系建设保障要素――搭建学习型组织
（一）在呼叫中心行业领域企业应结合这几个特点制定符合自己的企业文化和企业愿景，为团队稳定和业务发展打下坚实的基础。
1、学习型组织结构是扁平的，即从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔层次极少。尽最大可能将决策权向组织结构的下层移动，让最下层单位拥有充分的自，并对产生的结果负责。在呼叫中心行业中体现在减少组织层级、向一线客户服务代表询问客户对服务流程满意度并优化客户服务流程、尊重一线客户服务代表等具体行动。真正把指挥棒交给一线客户服务代表。
2、呼叫中心企业应结合公司和所在行业特点制定企业文化和企业愿景。其中企业愿景应代表对社会公众的承诺，企业文化又必须包括尊重员工、培养员工、鼓励员工发展的部分。只有企业文化和企业愿景相互结合、相互统一企业才有可能健康良性地发展。
（二）建立倒三角的企业文化组织模型。
倒三角组织结构是相对与“金字塔”型正三角而言的。金字塔型组织结构是所有员工为领导服务，都围着领导转，而倒三角结构则是领导围着员工转，为员工提供服务。呼叫中心行业一线客户服务代表是为客户和用户提供服务，管理人员应该向一线客户服务代表提供支持和服务。事实上这是一种理念，或是一种企业文化，更多的是要转变管理者与员工的观念，使得传统的“以点为心”的管理变为“以面为心”的管理。
（三）建设人员考核、淘汰体系。
1、呼叫中心的人员考核主要是对一线客户服务代表的考核。考核项又分为一线考核指标和二线考核指标。
（1）一线考核指标为业务结果相关的考核项目如客户满意度、电话接听量、电话解决率等。
（2）二线考核指标为和管理相关考核指标如电话平均处理时长、员工利用率等等。
2、对人员考核设置是否合理决定了员工对工作的态度。
（1）如考核目标值设置太低，员工不用多大努力就很容易达成目标则让员工失去努力上进的动力。
（2）如考核设置太高员工很努力但又无法达成目标则又打击了员工的工作热情。
合理的考核目标设置应该是员工通过自身的努力可达成的目标。激发员工主动通过培训等方案提升自身技能，获得高绩效高工薪的工作热情和动力。
3、合理的人员流动有助于保持企业的活力。
部分企业采取末位淘汰制，强制对连续三个月保持后20%尾端员工进行末位淘汰，使员工随时保持危机感，激发工作动力。此外公司需建立健全的奖惩制度，对违反公司规定规范的人员进行相关处罚，对表现优秀的员工进行表彰奖励。
（四）设计员工发展规划体系
一般服务型呼叫中心都会设置技术类发展路线和管理类发展路线。并设置若干虚拟岗位对高潜力员工进行重点培养锻炼。
（1）常见的技术路线有：普通客户服务代表、资深客户服务代表、专家客户服务代表、首席客户服务代表、技术二线、技术主管、技术经理等；
（2）常见的管理发展路线有：组长、运营主管、运营经理、部门经理等；
（3）常见的虚拟岗位有：新员工指导人、讲师等。
三、呼叫中心最佳培训体系搭建案例
（一）培训课程体系设计
1、如表1中某世界500强企业的呼叫中心培训课程体系设计包括培训课程的名称、培训目的、行动计划、交付物及交付时间以及当前进度说明栏几步部分。
2、通过表1我们可以了解到此呼叫中心培训体系雏形已经基本完成。如可以按此设计完成相关内容的建设，并坚持实施不断优化则可达到良好的培训效果。
（二）培训管理体系模型如表2。
五、总结综述
摘要：在21世纪的知识经济时代，人力资源管理战略以其战略性和主动性等特点，己经成为企业总体发展战略中的核心组成部分，被现今各类企业广为推崇和使用。本文以中小培训机构为研究对象，通过对其人力资源管理现状及存在问题的分析，提出了以市场为导向的人力资源管理战略框架，为中小企业特别是培训企业的发展提供参考和借鉴。
关键词：中小培训机构 人力资源管理 战略
我国自有品牌的培训行业作为20世纪90年代后期才兴起的一个行业，大多数仍处于中小规模，而国际的一些连锁培训机构也纷纷看中了中国广阔的培训市场，它们的加入，带来先进培训业管理模式的同时，也带来了残酷的竞争。那么，如何在这样的劣势下生存、发展、成长则成为了中小培训机构现阶段面临的主要问题。随着培训产业的竞争越演越烈，企业将面临严峻而持久的生存压力。在这样的大环境下，中小型的培训行业，要想继续拥有自己的一片立足之地，想要进一步地发展壮大，除了在教学质量、企划营销、课程设置等专业领域的不断探索、改进之外，作为一个劳动力密集型的行业，怎样充分调动员工积极性，提高工作效率以提高企业的经营效益等问题也必须提上日程。在这种条件下，企业越来越认识到应通过改善管理来应对挑战，而管理中的核心问题是对人的管理，这就使人力资源管理在现代管理者心中的地位越来越重要。
可见，在当前经济背景下，如此数量巨大的中小企业群体在向中大型企业过渡的过程中，人力资源管理水平是一个关键要素。虽然人力资源管理方面的书籍和研究很多，但由于中小企业在市场竞争力、资金、发展阶段、管理者等多方面因素的特殊性，使得真正可供借鉴的研究成果很少，特别是既具有理论水平又能为中小企业用于实际操作指导的人力资源管理实务性研究更少。因此，中小企业的人力资源管理一直处于摸索阶段，而为中小企业分行业指导尤其是面向中小培训机构的人力资源管理方面的研究并不多见。本文以此为切入点，专门针对中小培训机构人力资源管理进行研究，以期为中小企业特别是培训企业的发展提供有价值的参考和借鉴。
一、中小培训机构人力资源管理存在的问题分析
近年来，随着改革开放的进一步深化，市场对各类培训的需求也呈爆发式增长，中小培训机构得到了快速发展，市场地位不断提升，为谋求更高层面发展开始引入人力资源管理体系，这在一定程度上，实现了多劳多得，优劳优酬，提高了员工的工作积极性和对机构的满意度，对吸引人才、留住人才起到一定作用。但同时，作为快速发展的中小企业在人力资源管理方面，由于原有的亲情化的管理模式，集权式的组织结构，已不能再适应变化的内外部环境，从而导致了一系列问题的出现。
1.体系缺乏前瞻性、系统性和全面性。目前，中小培训机构人力资源体系中存在的最主要问题是体系缺乏系统性、全面性，采用的是分块管理的形式，也就是基于问题而制定出来的体系，只注重了机构自身内部的问题和问题的解决，忽略了对内外部环境的整体分析，这使得制定出来的人力资源体系缺乏前瞻性、系统性和全面性。体系的不完善，造成短期的一些管理问题得解决的同时，其它一些原来不明显的问题突显出来。
2.培训体系缺失。培训是一种投资行为，投资是讲求回报的，而培训产生效果又是一种内化的转变过程。人力资源的开发和培训支出一般占企业总利润的7%左右，由于员工流失率高的问题新的体系没有很好地解决，伤心的企业老板将培训支出降低到1%，使得培训支出严重不足。再加上工作量大，员工培训上占用时间少、投入资源少、培训需求不明确等因素，导致培训的效果不佳。主要原因有：培训前没有做需求分析、培训内容理论与实践脱节、培训目标不明确，使得员工培训所带来的经济回报远远小于企业的培训投入，未达到企业预期的效果，没有促进员工绩效的提高等。
3.缺乏有效的激励机制。由于管理基础比较薄弱，制定的薪酬福利政策不完善，绩效评估标准及过程不合理，无法满足不同员工的需要，对激励的理解过分简单，把激励等同于“奖励加惩罚”，激励手段过于简单。在激励中偏重传统的物质激励，忽视非物质激励，对员工真正要求的成长和发展的激励因素置若罔闻，并且随意性较大，没有形成长期、有效的激励机制，使得优秀的人员在工作中难以满足自己价值实现的心理需求，进而影响发挥其才能，造成企业人才能力的浪费，给企业的发展带来隐患。
4.人才流失率高。由于行业门坎过低，另起炉灶的收入仍明显高于打工，仅靠薪酬这种物质手段的激励无法使员工的各项需求得到满足，其它福利奖惩体系没有及时跟上，加上本来资源的有限性、行业的竞争力以及中小企业所处的行业及发展势头，很难向教师提供高薪、高福利来吸引人才。
5.企业文化建设缺失，体系推行困难重重，和谐环境难以实现。优秀的企业文化是成功的人力资源开发与管理的重要依据。共同的价值理念是人力资源开发管理的基础，只有当企业发展到一定规模，才能形成自己的企业文化，并使其成为企业发展的软实力。由于企业发展的历史短，企业文化的各要素不规范、不健全、不完善。没有形成自己的企业文化，加之老的体系中没有注意到企业文化的建设，致使员工对企业的认同感不强，企业凝聚力迅速下降，个人的价值观念与企业的理念错位，从而无法用企业文化来吸引和留住人才。
二、中小培训机构人力资源管理SWOT分析及战略选择
1.人力资源管理SWOT分析。SWOT分析是企业内部优势与劣势和企业外部机会与威胁综合分析的代名词，是进行企业外部环境和内部条件分析，从而寻找二者最佳可行战略组合的一种分析工具。S代表企业内部优势（Strength），W代表企业内部劣势（Weakness），0代表外部环境（Opportunity），T代表外部威胁（Threat）。我们通过对中小培训机构具有的优劣势及面临的机会与威胁分析如表1。
2.人力资源管理战略选择。通过表1可以看出中小培训机构的优势、劣势、机会和威胁，将优势、劣势、机会和威胁进行组合，可以得到SWOT矩阵（见表2）。由表2可见，优势、劣势、机会和威胁的不同组合，可以形成四种战略：SO战略，即利用企业内部长处去抓住外部的机会；WO战略，即利用外部机会改进内部弱点；ST战略，即利用企业的长处避免或减轻外在的打击；WT战略，即克服内部弱点和避免外部威胁。从SWOT分析结构来看，中小培训机构人力资源管理战略仍将以扭转战略为主，差异化战略和成本领先战略为辅，利用外部机会改进内部弱点。
随着时代的脚步铿锵迈过21世纪，人大代表和人大干部培训工作在深圳这座创新之城默默生根、茁壮成长。2010年7月，培训中心获全国人大常委会办公厅冠名“全国人大深圳培训基地”，正式成为全国人大常委会冠名国字号的三家培训基地之一。2011年市政府拨款进行内外装修改造，全面升级，现集培训、餐饮、住宿、写字楼为一体，有客房152 g，大小规格的会议室、教室16 间，配套PPT会议教学。基地突破软、硬件发展瓶颈，培训工作步入发展快车道，迎来新的二次发展。
2014年7月，基地领导班子重新组建，根据新形势、新变化，果断提出了未来十年的指导思想和奋斗目标，即：以培训为主业，以酒店服务为基础，把中心建成全国人大系统最具特色、最有影响力的培训基地。基地上下凝心聚力，围绕指导思想和奋斗目标，通过“请进来、走出去”的方式，一步一个脚印开展全国五级人大代表、人大干部的培训和市区两级人大代表培训工作，培训硕果累累。
20年砥砺磨练，20年风雨兼程，20年创新发展，深圳培训基地在全国人大常委会的领导和关怀下，在全国地方各级人大的大力支持和帮助下，始终以坚持和完善人民代表大会制度为己任，和人大的同仁们共同交流探讨人大工作，共同学习提升履职能力。从每年培训几百名、几千名学员，到2016年培训学员人数达到一万三千人，开业至今，共举办各级人大代表、人大干部培训班748期，培训学员达49517人次。培训事业蒸蒸日上，基地逐渐成长为全国各级人大代表和人大干部最为信赖的“人大之家”。
创新是时代的主题，也是推动人大培训工作不断向前发展的动力源泉。基地主动适应新常态，把握新机遇，坚持以改革创新精神和法治思维为统领，按照总结、继承、完善、提高的原则，大力推进人大代表和人大干部履职培训工作的理论创新和实践创新，下大力气做好培训市场的需求调研，紧贴培训需求，打造精品课程，提升培训质量，推动人大培训工作提高水平。明星课程《全国人民代表大会制度的理论与实践》《让代表动起来――人大代表履职工作实践和思考》《政府全口径预算审查与监督》《当前中国国家安全形势分析》等深受学员们欢迎。同时严格按照规范化培训流程，精心挑选授课老师，有全国各级人大的领导，还有大学的权威学者，也有香港的相关专家。针对代表需求设置个性化课程，如武汉市人大培训班需要讲解城市规划方面的内容，就设置了《香港的城市规划与管理》等课程，香港、内地理念碰撞，深入浅出，图文并茂，获得了非常好的效果。
2014年9月，全国部分省（区、市）人大财经监督工作座谈会在深圳培训基地召开，恰逢新的预算法刚刚通过，并于2015年1月1日起施行。领导班子敏锐地捕捉到这一新的培训市场，在全国人大三大培训基地中抢先一步，果断地在会议期间向全国人大财经委和预工委领导请示、报告，希望开展新预算法的培训、宣传工作，并得到支持。通过向全国五级人大干部和代表寄发《关于开办2015年新预算法培训班的通知》，原计划准备开四期培训班，每期人数150人，共计培训600人，而实际报名人数就突破了3000人。仅2015年就举办了12期新预算法专题培训班，培训学员达3000余人。并依据此思路，还成功举办了新环保法、新立法法以及教科文卫、内务司法、民族事务等专题培训班，同样获得了很好的反响。正是因为发扬深圳“敢为人先”的精神，以创新的思维干事创业，打开了培训主业的天花板，开拓了人大培训的新天地，前来参加学习培训的人大代表、人大干部以及各级人大常委会工委、专委工作人员纷纷表示学有所获、学有所用。
按照建设“互联网+”智慧中心的总体要求，基地积极打造培训和酒店双品牌建设。一是通过主动适应“互联网+”的时代要求，设计了专属LOGO，制作了供客人免费上网的WIFI二维码，创建了独立的门户网站和微信平台，推出了网络在线预订系统，极大提高了酒店会场、餐饮和客房的宣传力度。二是确保培训安全无死角。基地以高度的政治敏感性严格执行国家培训的相关规定，时刻牢记中央八项规定和党纪国法的要求，如处级干部严格遵守两个人一间房的规定，不安排与培训无关的参观，确保酒店管理及公司经营合法、合规，接待用餐、住宿严格遵守法律法规和安全管理规定。三是推出细心、贴心服务，力争让每一位学员和顾客宾至如家。为使学员得到顺畅、舒适的服务，基地制订了从接站及接机、住宿、餐饮、培训、返程等全套培训流程，并装订成学员手册，让学员一目了然。为做好培训班的培训服务工作，每个培训班均配有班主任，并根据实际情况安排一至两名副班主任协助工作，进行全程的贴身服务。
1国外现代学徒制的发展
现代学徒制一般指的是第二次世界大战后以德国双元制为典型的、适应现代经济与社会要求、以校企合作为基础、纳入国家人力资源开发战略的学徒制形态。
11德国现代学徒制的发展
（1）德国现代学徒制即“双元制”。德国把现代学徒制叫作“双元制”，主要是指德国现代学徒制是在企业和学校两个场所完成。学徒在两个场所的时间和学习任务并不是等同的，而企业是双元中的主要方。在德国双元制中，企业培训依据的是由行业组织制定的全国统一的“职业培训条例”，学校教学则依据由各州教育主管部门制定的“框架教学计划”。
德国双元制被誉为当今世界学徒制甚至于职业教育的“典范”。1969年至今，德国双元制得到了进一步发展，主要表现为：一是德国不断对双元制培训职业进行修改和调整。重新划分培训职业；二是为了满足没有条件单独承担培训任务的中小企业对培训的需求，德国的行业协会建立了许多跨企业培训中心，逐渐成为企业与职业学校以外的第三个学习场所；三是引入基础职业培训年，这种学校举办的基础职业培训年是全日制的，它取代了第一年的企业培训。在校企合作形式的基础职业培训年中，学生有培训合同，在企业里接受实践职业培训，在学校里学习与职业相关的理论和普通学科。在学校的学习为每周两天或两天半。
（2）德国双元制“利益协调”的原则。德国双元制强调“利益协调”的原则，它整合了所有相关利益者的利益，在双元制实施的各个层面，相关利益者共同承担双元制的规划、实施和改善责任。学徒在双元制中不用交学费，所有教育成本是由双元制的三个培训主体企业、职业学校以及跨企业培训中心承担的，这三个培训主体的经费来源各不相同。
（3）德国双元制的特点和做法。德国双元制的特点主要有：以职业性为首要原则、利益均衡的合作机制、高度的企业参与、较为完善的规范体系。德国双元制典型做法是：企业学徒岗位，面试录取，并在行业协会进行学徒注册。同时，学徒在相应的职业学校注册学籍。培训过程中，一般每周3～4天在企业，1～2天在学校。行业协会组织的中期考试和毕业考试是学徒必须参加的两个重要考核，通过即可获得相应的证书，完成学徒制。
（4）德国双元制的教学。德国双元制教学分培训企业中的教学和职业学校中的教学。企业的培训场所是多种多样的，除实际工作岗位外，还包括实训工场、企业内部教学课堂，一些较小的企业还将企业培训转移到跨企业培训中心开展；职业学校中的教学场所主要是教室和实验室，其中2/3的教学是职业导向，另外1/3提供普通教育或综合的职业教育，每周最少提供12小时的教学。
12英国现代学徒制
（1）英国现代学徒制体系的三个级别。英国现代学徒制体系由三个级别组成：中级学徒制（国家职业资格2级）、高级学徒制（国家职业资格3级）和高等学徒制（国家职业资格4级及以上）。学徒培训的依据是国家统一的“学徒制框架”。它由英国各行业技能委员会开发，核心内容是学徒需要获得的若干个国家资格证书。英国现代学徒制框架本质上是一种目标/结果导向的管理策略，对学习的具体内容和校企分工没有限制，培训机构教什么，企业教什么，学徒怎么学，都非常灵活。
英国现代学徒制中，通常是培训机构主动寻找合作企业，企业开展职业教育的积极性不高。在现行学徒制政策中，培训机构可以通过开展学徒制获得国家拨款，因此较为主动。培训机构向企业派出代表，帮助企业确定适合该企业开展的学徒制项目。学徒通常需经过面试确定录用，并签订培训合同。在培训开始后，培训机构与企业按照共同商定的培训计划交替开展教学，通常为每周4天在企业，1天在培训机构。培训机构会安排导师全程跟踪学徒在企业的学习与工作进展，对学徒的考核主要根据学徒在工作现场的表现。学徒取得学徒制框架里规定的所有资格认证，便成功完成了学徒制。
（2）英国现代学徒制的法规框架。英国现代学徒制的法规框架是相对较为单薄的。英国现代学徒制的开展，并没有全面、单独的综合法案而依，而是根据散落在各种教育、经济和劳动法案中的条款开展的。1993年“现代学徒制”以来的一系列学徒制改革，都是以“项目”形式开展的，英国政府没有赋予这一系列改革明确的“法律框架”。
（3）英国现代学徒制经费机制。英国现代学徒制的成本主要包括两大类：培训费用和学徒工资。它的成本分担机制如下：学徒不支付任何费用，由雇主支付其工资。学习与技术委员会只为完成学徒制框架的必须培训提供经费，其他额外增加的培训则需要培训机构或雇主自己承担经费。
（4）英国现代学徒制框架。在英国，每个学徒制项目都有一个学徒制框架，它是由行业技术委员会与企业根据国家职业标准联合开发确定的，是对学徒制学习内容和标准的基本规范。所有框架都包括三大组成要素：能力本位要素――其形式是NVQ，是学徒制项目框架的核心。学徒制的级别实际上就是由NVQ的级别决定的；知识本位要素――其形式是技术证书。知识要素既可以单独认证，也可以作为能力要素的一部分进行认证；可迁移的或“关键”技能――其形式是关键技能资格，包括六类：交流、数字应用、信息通信技术、与他人合作、学习与业绩的自我提高以及问题解决。
13瑞士的现代学徒制
（1）瑞士的职业教育管理。瑞士的职业教育统归联邦政府管理。学徒制必须根据联邦专业教育与技术办公室的“职业培训条例”来开展，它不仅规定了教育内容，也规定了职业学校、企业、产业培训中心的分工职责。瑞士现代学徒制的校企分工是在最高层面进行统一设计的。
（2）瑞士现代学徒制场所。瑞士现代学徒制在三个场所完成，因此又被称为“三元制”：①企业培训。它是瑞士学徒制的重心，约占整个学习时间的70%以上。②职业学校的学习。大多数职业学校由州或市开办，也有部分学校由行业联合会开办。③产业培训中心的入门培训。产业培训中心由行业协会开办，属于独立的第三类培训场所，主要采取集中授课方式，学习内容为从事某一职业所需的基础专业知识和技能。企业培训与学校教育交替进行，典型做法是学生每周1～2天在职业学校，3～4天在企业接受培训。还有一种模式是学生开始时大部分时间在学校学习，然后逐渐减少学习时间，转而以企业培训为主。学徒期满后，学徒要参加一系列的国家考试，以获得联邦职业教育证书（2年制）或文凭（3～4年制）。同时，他们还可获得一份由师傅颁发的学徒工作证明。
14澳大利亚的现代学徒制
（1）澳大利亚的现代学徒制类别。澳大利亚的现代学徒制包括学徒制和培训生制两类，主要区别是：学徒制时间较长（3～4年），且更稳定（学徒期间企业更换业主，新的业主必须继续履行培训合同；合同的取消，需要所有相关方同意）；培训生制时间较短（1～2年），稳定性也差些（学徒期间企业更换业主，新的业主可以终止学徒培训；任何一方都可单方面解除培训合同）。两种类型开展培训的依据都是澳大利亚职业资格框架和培训包。
（2）澳大利亚的现代学徒制典型运作方式。澳大利亚的现代学徒制典型运作方式是：企业招聘广告，甄选学徒，学徒和企业到学徒培训制服务中心签署培训协议。然后学徒到注册培训机构（主要是TAFE学院）进行面试，学徒、企业和培训机构协商沟通后，三方签订培训计划。之后学徒培训在企业与培训机构之间交替进行。培训机构负责知识培训和少量的技能培训，大量的实践培训在企业进行。学徒需要与其他类型的职业教育学生一起参加国家考试，从而获得相应的资格认证。
15法国的现代学徒制
（1）法国的学徒制分层次。法国的学徒制分为高中教育和高等教育两个层次，最高相当于硕士。每个学徒制项目都是围绕某个国家资格认证开发的，开发主体是法国各行政大区―学区长组织企业代表、学徒培训中心代表和专家组成工作组，制订用以规范本地区企业和学徒培训中心开展学徒培训的“联络文档”，该文档详细规定了学徒必须获得的知识和能力。
（2）法国学徒制做法。在法国学徒制中，学徒也需要与企业签订学徒制合同，并到行业委员会注册备案。学徒培训在企业和学徒培训中心之间交替展开，企业培训约占整个学徒制时间的60%～70%。学徒培训中心以由行业组织所属的私营学徒培训中心为主，也有国家或地方政府所属的公立学徒培训中心。学徒培训中心还与相关行业委员会合作开发“联络/管理手册”，记录学徒身份、培训时间、访问企业计划，以及学徒培训中心和企业的具体培训内容等，从而协调企业和学徒培训中心的教学任务，同时跟踪检查学徒的学习情况。在完成学徒制时，学徒要参加国家资格考试，获得相关资格认证。这些认证与全日制职业学校的学生获得的认证是完全一样的。
16新西兰的现代学徒制
（1）新西兰的职业教育发展历史。新西兰的职业教育有超过一百年的发展历史。1948年新西兰政府通过了《学徒法案》，保留学徒制教育模式，但规定废除传统学徒制，代之学员必须参加正规学校职业培训教育。现代学徒制课程由学院的教师和工作场所有经验的员工教授。许多教学都围绕实践活动展开，两个学习环境共同合作，向学徒教授其需要的职业知识和技能。学习由观察开始，然后通过模仿、实践，直到他们有能力并能够自信、独立地执行工作任务。
（2）新西兰现代学徒制的框架。第一，完善了现代学徒制培训项目的所有法律法规；第二，由所有继续教育学院、雇主和培训机构共同开展，以确保在新西兰所有地区开展的学徒制项目都能得到有效实施，并达到统一标准；第三，细致明确了所有参与现代学徒制培训的职业类别、资格要求、学分要求；第四，向受训者提供关于学徒制的指导，包括怎样申请学徒培训项目、参与学徒项目的时间以及完成学徒培训后的职业生涯发展路径等。
（3）新西兰现代学徒制的特色。新西兰现代学徒制的特色主要是：灵活的市场运作机制和拨款方式、健全的国家职业资格认证制度、严格的现代学徒制质量评估体系、中高职现代学徒制教育的有效衔接。这为新西兰的富有活力的职业教育提供了重要保障。
（4）多方合作促进现代学徒制发展。新西兰与现代学徒制培训相关的各个方面分工明确、通力合作，真正实现了现代学徒制的良好运转。在政府层面，新西兰政府通过职业技术院校资助补贴学徒制职业教育，设立职业院校绩效指标，通过新西兰学历评估委员会注册和通过职业资格认证与行业标准；而行业则负责确定职业资格与标准的内容与效果考察，开展在职培训，为学徒制人才培养提供工资并提供培训资金支持；行业培训机构则负责与各行业企业共同开发职业资格与标准体系，设置并监控标准执行状况，为政府相关部门提供咨询；最后，职业培训院校负责为学徒制学员提供非在职技能培训，提供基础性学徒制教育导入课程。这样的各司其职、通力合作，大大提高了现代学徒制的效率，培养了学徒们的实际能力，也养成了行业精神与价值观。
2国外现代学徒制对我国职业教育改革的启示
21推行现代学徒制对我国职业教育改革具有重要的意义
国外的现代学徒制起步早，在理念和模式方面积累了丰富的经验，提升了职业教育的办学水平、教学质量以及技术技能人才的培养质量等，为经济社会的发展做出了积极的贡献。在我国大力倡导、支持发展职业教育的新形势下，西方现代学制的建设经验值得我们学习、借鉴。现代学徒制有利于促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程，提高人才培养质量和针对性；有利于推进“双证融通”（学历证书+职业资格证书），建立国家技术技能积累制度；有利于“双师型”师资队伍建设，创新职业教育招生制度、管理制度和人才培养模式；有利于完善现代企业劳动用工制度，解决合作企业招工难问题，对完善我国现代职业教育体系具有重要的战略意义。
22国外现代学徒制对我国职业教育改革的启示
（1）我国职业教育推行现代学徒制必须进行国家战略层面的顶层设计。西方现代学徒制受到政府高度重视，得到了政府的大力支持。许多国家专门成立了实施师徒制的监管机构，如英国的学习与技能委员会，并在地方设立了若干分支机构，保证培训方、雇主、学徒规范化的实施师徒制。政府向培训机构、雇用企业提供补助和培训经费，学徒在培训机构接受免费的脱产学习，在企业实习获得相应的工资报酬。
（2）我国职业教育推行现代学徒制必须由政府提供强大的法律保障。学徒制培训，必须制定相应的培训法，对学徒与企业、培训机构做出法律约束，奠定了学徒制的法律地位，使其得到顺畅发展。是涵盖政府、行业和学校等多方的利益相对均衡的合作机制。这主要体现为现代学徒制的各级组织管理机构的人员组成往往涵盖各方，并且这些相关利益者代表在这些机构中的决策权是相对平衡，从而既保证满足企业需求，又保证学徒的切身利益。
（3）我国职业教育推行现代学徒制必须产教结合的培训方式。在现代学徒制中，必须实行企业和学校结合即工学结合交替式培养模式，明确学徒在企业接受培训时间和在职业学校学习时间；学生具备双重身份：在学校是学生，在企业是学徒工。企业中的实践与职业教育中的理论学习密切结合。
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