关键词：当代计划生育宣传内容转变
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）04-0335-01
1关于我国开展计划生育宣传工作现状分析
国内之所以开展计划生育宣传工作，即是为了能够在一定发展时期之内控制我国的人口数量以及人口质量。但是与此同时，我们也应该明白计划生育并不是对于人们的强制性要求，而是通过宣传内容来告诉人们一些应该做的和不该做的。在目前所开展的计划生育工作中，主要有一个“三为主”的工作方针，而其中的第一条便是“宣传教育为主”。而这一方针所强调的便是国家在开展计划生育工作的时候，必须要借助宣传教育的力量，通过对人们进行一定的思想引导来提高其思想觉悟，从而彻底改变生育的观念，进一步保证计划生育工作能够落实到细处。纵观计划生育工作开展以来的前几十年，我国民众的生育观念确实发生了明显的变化，在具体的宣传工作的推动之下，人口数量与人口质量也在逐年上升，但是伴随着新社会、新发展时期的带来，我国的计划生育工作也必须进行相应的革新，一味地停留在过去的宣传内容中停滞不前，是不能让新时期的民众感悟一种较为理性的生育观念的。
就目前来说，我国的计划生育工作主要存在以下几方面的问题：首先，目前很多宣传单位对于计划生育的宣传教育仍旧停留在一些表面现象，缺乏了对于该政策的整体性研究，也没能保证宣传工作的系统连续性进行。其次，相关宣传部门目前所使用的宣传手段是较为落后的，而在形式和内容无法有机结合的前提之下，计划生育的宣传教育是无法深入民众之中的。最后，对于基层所开展的宣传教育工作目前发展较为不平衡，总体而言，宣传的水平是参差不齐的，各部门之间在具体宣传中的配合度还不够高，更谈不上对于资源的共享共用。而本文将就针对现阶段计划生育工作中的宣传内容这一块展开探讨，阐述目前在计划生育的宣传工作中的具体转变内容。
2关于计划生育工作中宣传内容转变问题
2.1关注工作中所累积的“新经验”、“新典型”。我国自20世纪70年代初以来便大力推广计划生育政策，而该政策在1978年则正式成为了一项基本国策。而自计划生育工作正式开展以来，国内在控制人口工作上取得了巨大的成就，而与此同时也积累了不少经验与典型的案例。以计划生育的工作经验来讲，国内对于计划生育工作经验以此经历了“三为主”、“三结合”、“三不变”，而后期则出现了坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，从而实现“两个转变”，最终达到“一个目标”为其核心内容的计划生育工作总结经验。而对于目前的计划生育宣传工作而言，也急需对以往的经验作出总结性概括，从而使宣传内容紧扣经验方针，能够切实深入民众。另一方面，计划生育的前期工作也出现了许多的典型，而随着计划生育工作的继续开展，新的典型也将陆续出现，因而宣传工作者应当在宣传内容中不断融入一些典型案例的讲述，使民众从接近生活的具体案例中感受到计划生育的必要性以及具体措施。
2.2宣传避孕节育以及生殖保健。在现阶段的计划生育工作中，相关工作人员应当为广大民众深入开展避孕节育的生育服务以及一些具体的生殖保健服务，其目的在于为一些育龄民众提供优质且高效的生育类服务。而对于计划生育工作组中的宣传人员来说，就需要事先在民众中宣传这些服务内容以及服务的有效性，使民众了解一些比较普适的避孕节育的技术，以及一些常见的有效避孕措施。只有使这些生育类服务做到家喻户晓，民众才会对这些服务有一定的接受度，从而能够配合工作人员落实计划生育这一基本国策。另一方面，对于广大民众开展与生育内容相关的宣传，也能够使民众在知情的前提之下选择一定避孕方法，或者提高其进孕效果。
2.3做好新决策的及时宣传工作。虽然计划生育政策的主体内容早在70年代就被确立下来，但是随着社会的不断发展与进步，国家也不断地会推出一些细节化的政策内容补充。如2000年的3月2日，我国就颁布了一项关于稳定低生育水平的决定，而在同年的12月份，国务院则又针对计划生育工作发表了《中国21世纪人口与发展》的白皮书，而这些都是我国相关政府部门为了积极推进计划生育工作，控制人口数量与质量所做出的政策性举动。这些新的决策内容呢对于引导新时期的计划生育工作将具有重要的意义，因而目前计划生育组的具体宣传人员就需要及时地将这些新决策内容推进到宣传教育工作之中，使民众从国家积极的推动性工作中感受到计划生育的必要性与重要性。
3结论
在整体计划生育工作的开展进行程，为了能够及时解决一些新的情况、新的问题，宣传部门必须深入民众之中，为我国敲响人口警钟。具体来说，通过计划生育的宣传共组，民众应该了解到新时期应该具备一种与时代脚步相一致的生育婚育观念，必须用科学文明的文化观来配合我国的计划生育政策。总而言之，为了能够真正意义上实现计划生育工作的稳健发展，其宣传部门应当事先力行，从宣传内容以及宣传手段上进行相关的革新，而对于具体宣传内容的转变与革新则是极为重要。
参考文献
[1]张维庆.新时期人口和计划生育工作读本[M].北京：中国人口出版社，2004
【摘要】近30年来我国的人口与计划生育取得了显著的成绩,探索了一条符合中国国情的计划生育道路,这与计划生育宣传教育工作的开展是分不开的。宣传教育是计划生育工作中最基础的工作,计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”,其贯穿于计划生育工作的全过程,是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节。现在我国人口与计划生育工作进入新的发展时期,本文就当前基层的计划生育宣传教育工作存在的问题进行简要分析,并提出相应的对策。
【关键词】计划生育;宣教工作;问题;对策
计划生育宣传教育,是实现各个时期人口发展目标的一种手段,这种手段的主要实现途径不是强制,而是教育与说理为主。计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”。计划生育工作的发展和完善,必须通过宣传教育,帮助、引导人们认识真理,提高思想觉悟,改变生育观念,才能够保证计划生育各项工作的落实。
随着21世纪的到来,我国人口与计划生育事业进入了新的重要发展时期。要实现计划生育工作的发展,必须落实宣传教育工作,改变生育观念,进而保证计划生育各项工作的落实。在新的历史时期,人们经济社会地位得到进一步提高,群众需求也不断增长,计划生育综合改革逐步深化,计划生育宣传教育方面出现了许多“不适应性”,这些将直接影响着计划生育工作上台阶、上水平[1]。计划生育宣传教育工作必须从基层抓起,现针对我国计划生育宣教工作中的问题提出相应的对策,积极探索建立新型生育文化。
1 基层计划生育宣教工作中存在的问题
宣传教育工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要前提。把中央《决定》精神宣传贯彻到千家万户,把统筹解决人口问题转化为全民的自觉行动,必须要加强以《决定》精神为主题的宣传教育工作,使基层广大干群对人口形势及时了解,人口政策及时把握,便民维权意识逐步增强,让“十一五”人口计生工作始终沿着上合国策、下顺民意的良性循环轨道运行。宣传教育工作是转变群众观念、倡导婚育新风的重要途径。人口计生工作重点在农村,难点在群众“养儿防老”等传统观念的转型,在维护好、发展好群众利益的框架内实现生育观念的转变,提升依法生育、科学生育的水平,关键要加强以婚育新风进万家为主题的宣传教育工作,宣传少生优生、少生快富的典型及实行计划生育的好处,强化国情、国力与民生、民养等人口形势的宣传,赢得群众理解、获得群众支持、争得群众参与。
1.1 对计划生育宣教工作认识不足:
经过多年的努力,我国人口与计划生育工作取得了很大成绩,实现了人口再生产类型的转变。虽然计划生育工作取得了突出的成绩,但有部分基层领导对计划生育宣传教育工作的认识存在偏差,一些领导认为群众的婚育观念已经有了很大转变,宣传教育工作没必要再投入那么大的精力,一些乡镇、街道领导习惯用行政措施和强迫命令抓计划生育工作,对广大群众对计划生育宣传教育工作的需求研究得不够,说教式、灌输式的宣传方式多。还有的领导“事前忽视,事后重视”,平时对计生工作缺乏关心,在宣传教育方面舍不得投入,直到出现问题才想法解决,工作上存在着一定的滞后性,仍然没有走出就计划生育抓计划生育的传统思维定式。
1.2 计生干部做宣传教育素质有待提高:部分乡(镇)、村基层的计划生育宣传队伍年龄结构、文化程度虽有较大改善,但是最基层的村级计生服务员的水平更是参差不齐,同工作的要求和群众的期望来看,还有较大距离。一些基层计生干部认为宣传教育工作是专职宣传干部的事,忽视自身素质的提高,工作思路呆板。乡、村基层计划生育干部普遍缺少宣传教育的基本理论、基本知识、基本技能的“三基”培训,大多数计生专干只能应付一些板报、广播、入户随访等简单的工作,而不具备进行讲课、演讲、组织活动的能力,业务素质有待提高。且有专业特长的人员往往存在留不住、调不进等问题。
1.3 宣传方式落后:有些地方的计划生育宣传教育,内容陈旧,形式呆板,服务含量低,只为应付上级的宣传任务,不注重所采取的宣传形式要求是否能入脑入耳入心,宣传手段落后。还有宣教活动缺乏吸引力,不注重群众对计生知识的实际需求,已远不适应新形势发展的需要。如何实现宣传手段现代化,是当前基层计划生育宣教工作面临的工作之一。
2 加强计划生育宣传教育措施
2.1 更新观念,弘扬新型生育文化:以创新思维、科学发展观为重点,以转变观念为中心,提高乡镇、街道领导对宣传教育工作的重视程度,积极争取领导的支持。转变这些领导的认识,加强他们对宣教工作的认识,通过深入细致、循序渐进的宣传教育工作,从不同侧面诠释生男生女一样好、优生优育、计划生育丈夫有责等新型婚育观念,促进新型生育文化的发展和普及,建立充满人性化的宣传教育新形象,把群众是否满意作为基本标准[2],加速群众生育行为的规范化进程。要建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育管理机制和调控体系。
2.2 加强计划生育干部队伍建设:加强专业技能的培训,尤其是针对广大计生干部,强化他们谋宣传、会宣传、勤宣传的意识,努力造就一支懂业务,肯钻研,能吃苦,甘于奉献,勇于创新的计生宣传干部队伍,同时,完善市、乡、村(社区)三级宣传网络,定期组织开展宣教活动,加大宣传精品进村(社区)入户力度,使宣教工作制度化、规范化、经常化。这些措施为进一步做好人口与计划生育工作,不断开创计划生育工作的新局面提供良好的组织保证。
2.3 创新宣传方法:为了能够实现宣传教育的最佳实效,必须不断创新宣传方法。设置一些大方、美观的图案宣传板报,内容要满足群众需求,通俗易懂,贴近群众实际,简单明了。进行形式多样的口头宣传,结合各类主题活动开展,让群众乐于参加。利用现代传媒具有覆盖面广、传播速度快、感染力强的优势,扩大计划生育宣教舆论声势。积极主动地同企业事业单位合作,致力于宣传设备更新,开创既有利于计划生育宣传教育,又有利于企事业单位发展的“双赢”局面[3]。此外,争取计划生育宣传教育的专项资金,推动计划生育宣传教育工作不断深入。
3 小结
在新时期,新的形势赋予了计划生育宣传教育工作新的内容和形式,我们要适应新时期发展的要求,不多拓新工作思路和方法,转变思路,积极探索,努力建设社会主义新型生育文化,引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
参考文献
[1] 吕春香.对基层计划生育宣传教育工作的探讨[J].胜利油田党校学报,2006,19(3):125-126
[2] 李乡茁.适应新形势的要求深化计划生育宣传教育工作[J]. 人口学刊,2003,3:63-65
在当今社会，随着经济社会地位的提高、群众需求的不断增长和计划生育改革的不断深化，人们对人口与计划生育宣传教育上的重视程度有所下降，这将直接影响着人口与计划生育工作上台阶、上水平。当前，我国人口和计划生育事业计入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这对新时期的人口和计划生育工作对宣传教育提出了更高的要求，因此，做好基层人口与计划生育宣传教育工作，就必须要转变思路，深入探索，为建设社会主义新型生育文化，引导广大群众树立科学的婚育观做出积极的贡献。（中国）本文就新形势下创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义和当前基层人口与计划生育宣传教育工作面临的突出问题进行了分析，进而提出了创新基层人口与计划生育宣传教育工作的整体思路。
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工 作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容。
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。
4、着力倡导家庭美德
关键词：计划生育 宣教 新时期 农村
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）06-0224-01
1 新时期宣教在计划生育中的地位
实行计划生育以来，人口再生产类型实现了由高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这一过程中，作为计划生育“三为主”方针首要之一的计划生育宣传教育，发挥了重要作用，积累了宝贵的经验。宣传教育在稳定低生育水平时期地位和作用更加突出。新时期的人口计生工作面临许多新情况、新问题，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题等工作的难度更大，解决好这些问题都需要做好群众的宣传、引导工作。因此，稳定低生育水平更需要突出宣传教育的作用，强化宣传教育首位意识，确立以宣传教育为先导、以群众需求为主体的理念，营造良好的社会环境、工作氛围，突出正确的舆论导向，教育广大干部群众，关心支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。
2 新时期人口与计划生育宣教工作存在的问题
一是对宣传教育工作地位、作用认识不到位，导致抓宣传教育工作的重视程度、积极性不够。一些农村计生干部认为宣传教育投入大，见效慢，抓与不抓差距不大，只看重“硬指标”，忽视“软实力”，对宣传教育在人口计划生育工作中的重要地位、先导作用缺乏深刻的理解和认识，没有引起应有的重视，在实际工作中，将宣传教育边缘化；还有的热衷于轰轰烈烈造声势，摆花架子，没能从根本上转变对宣传教育工作的认识。加之宣传教育工作短期内难以显出现实际效果，难以立竿见影，得不到长期、经常性重视。这些认识上的偏差，实际上反映了一些领导同志对计划生育工作的性质、特点及其规律缺乏系统把握，与当前以人为本的科学发展观和统筹解决人口问题的大环境不符，仍然没有走出就计划生育抓计划生育的传统思维定式。
二是宣传教育内容、方式和方法与群众对计划生育知识需求不相适应。随着群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈现多样化、多元化，而农村计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众日益增长的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的。
3 新时期人口计生宣教工作的改进
3.1 强化人口与计划生育宣教的工作意识。乡镇领导、农村干部的重视和支持是做好计划生育各项工作的根本保证。当前，特别要在领导干部中深化三个意识：一是宣传教育是计划生育工作的首位意识。只有通过深入细致、循序渐进的宣传教育工作，才能促进新型生育文化的发展和普及，加速群众生育行为的规范化进程。二是深化宣传教育是一种低投入高回报的经营意识。宣传教育工作需要一定的资金投入，思想观念转变是一个长期渐进的过程，不可能一蹴而就，它的效益是无形的。三是深化全员参与的大宣传意识。要积极动员社会力量，尤其是广大计生干部，谋宣传、会宣传、勤宣传。
3.2 是计划生育宣传教育不断创新宣传平台和载体。在当前群众需求多样化、个性化凸显，自主性、参与性强烈的前提下，必须在传统的、简单的宣传模式基础上，以群众的需求为出发点，形成满足不同群体需求的多元化宣传模式，用足用好各类人口计划生育宣传教育阵地，扩大覆盖面和影响力。利用节假日、重大纪念日，与宣传、文化、教育、广电等部门联合组织开展丰富多彩的文娱宣传活动，通过举办计划生育专题文艺演出、电影巡回放映等活动，增强宣传教育的渗透力，使群众在参与中接受国策再教育，不断推进人口计生工作又好又快发展。
在此基础上，定期组织开展宣教活动，加大宣传精品进村入户力度，使宣教工作经常化、制度化、规范化。
3.3 是计划生育宣传教育形式需要灵活多样，体现针对性和实效性。宣传教育内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽，从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。增强针对性，就是根据服务对象的年龄、文化程度、思想状况分成不同的群体，按照不同生育期育龄群众的个性化需求，积极倡导按需宣传教育理念，改变以往灌输式、集中宣传教育模式，转向咨询式、菜单化服务，把解决群众的思想问题与解决实际问题结合起来，把耐心宣传教育与热情周到服务结合起来，充分调动群众参与计划生育的自觉性促进婚育观念的转变。
3.4 要在结合、融入和渗透上下功夫，充分发挥宣传教育效益的最大化要把宣传教育与优质服务、利益导向等有机地结合起来，积极寻求宣传教育与各项工作的结合点，为群众办实事、解决实际问题，把宣传教育融入、渗透到各项工作的各个环节。把宣传教育工作与广大群众的实际物质利益、切身利益结合起来，是宣传教育工作的生命力之所在。只有把群众的切身利益放在突出位置，从群众最关心的具体问题抓起，把人口与计划生育宣传教育的内容融入、渗透到为群众办实事，解决实际问题的有形载体中，使群众在接受教育的同时得到实惠，宣传教育才能取得实效，才能实现宣传教育效益的最大化。因此，要在结合、融入、渗透上下功夫、求突破。
参考文献
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[2] 詹晋林.浅谈不断提升新时期人口计生宣教工作水平[J]中国人口报.2012（09）
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工
作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施
不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基
层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。
4、着力倡导家庭美德
[关键词]计划生育;宣传;教育;工作
计划生育宣传教育作为一项基础工作，对于整个计划生育工作的开展起着重要的作用并贯穿于整个过程。这也是计划生育这项基本国策贯彻落实的中心环节。众所周知，人口问题一直是关系国家经济与社会发展的一项重大战略问题，同时也是制约国家经济发展的重要因素之一。然而，目前我国计划生育工作的开展面临许多新出现的问题。人口形势的不容乐观，使新形势下我国的计划生育工作依然很艰巨。因此，新形势下如何创新和强化计划生育宣传教育工作，更好地促进计划生育工作有效顺利地开展，是摆在当前我们社会各界基层计划生育工作的一项十分重要和紧迫的任务。
1.提高认识 统一思想
准确及时地把握好新时期摆在我们面前基层计划生育宣传教育工作的形势，是我们统一思想认识的前提。结合本单位实际，认真做好计划生育基础统筹工作，努力为全社会计划生育工作的开展贡献一份应有的力量。
1.1充分认识计划生育宣传教育工作在新时期的重要性
实行计划生育是我国一项集政治与经济双重战略的重要任务。其表面上似乎只是抓单一的计划生育宣传教育工作，而实质却是抓人的发展，也就是说抓国家经济的可持续发展；抓整个社会的协调与稳定发展。
1.2充分认识计划生育宣传教育工作在新时期的长期性
一个国家的发展程度不仅只体现在经济发展的质量与效益，还包括整个社会的全面进步以及参与者也就是人的全面发展因素；这就要求我们不仅要提高经济增长的速度，而且还要不断提升人口的素质。
1.3充分认识计划生育宣传教育工作在新时期的紧迫性
一些人对待计划生育宣传教育工作存有盲目乐观思想，表现出松懈麻痹状态；一些人对计划生育宣传教育工作存有消极悲观心理，表现出束手无策状态；还有一些人对待计划生育宣传教育工作存有左右摇摆姿态，导致信心不足而放任自流。而这些现象对新形势下的计划生育工作有着极大地危害和负面作用。
2.不断强化计划生育宣传教育工作责任意识
各级单位应加强领导，确保计生工作责任层层落实。主管计划生育宣传教育工作的领导要亲自抓计划生育工作，并签订落实各级包保责任状。作为一名铁路机务段基层单位的计划生育工作管理人员，首先要明确自己将要履行的任务和职责，及时将包保任务细化到每个员工身上，确保本单位包保工作的规范性，并把包保情况及时上报上一级计划生育主管部门及领导备案。然后带领本单位员工不断深化学习国策意识；认真履行职责；抓好本职工作管理；履行连带责任；正确引导大家不断强化自身法制意识。
3、基层单位计划生育宣传教育存在的一些问题
近年来，我国的计划生育宣传工作虽然取得了一些成就，但在部分基层单位仍然还存在着一些问题。
3.1部分基层单位的领导对计划生育宣传教育工作重视不够
由于一些基层单位的领导对计划生育宣传教育工作的认识存有误解和偏见，工作不到位。或满足现状长期放松对计划生育宣传教育工作的强化管理，并且对计划生育宣传教育工作的经费投入较低，直到出现问题后才想办法解决，工作上存在着一定程度的滞后性。
3.2部分计划生育干部宣传教育的基础知识差。
基层单位计划生育宣传教育工作队伍整体素质较差，对计划生育宣传知识与常识等缺乏正确的理解能力。
3.3计划生育教育宣传的活动形式单调，缺少吸引力
对计划生育宣传教育工作的反应迟钝，就不能及时地把群众参与的热情调动起来，主要原因就是开展的宣教活动没有吸引力，满足不了群众对计划生育知识的需求。
这些问题已影响到现阶段计划生育宣教工作的发展，需要我们必须及时地进行行之有效的改革。
4.制定实施计划生育宣传教育工作的新举措
为更好地加强我段计划生育宣传工作，提升我段计划生育管理服务水平，特采取以下措施：
首先要强化制度管理，促进计划生育宣传干部队伍建设。落实计划生育工作目标管理责任制，切实把计划生育宣传教育工作做到实处。
其次要不断强化计划生育宣传阵地建设，营造全段计划生育宣传舆论环境。加强硬件设施建设，制作标准的计划生育宣传公示栏，用于宣传计划生育知识、政策等，最大限度地强化计生宣传。树立先进典型，打造“靓点”工程，把计生宣传纳入日常工作的总体规划之中。
再者就是不断完善制度，强化监督机制。.制定科学规范的《机务段计划生育专干管理办法》、《机务段计划生育考核细则》以及《机务段计划生育专干考勤制度》。进一步完善管理服务机制，建立健全以多种形式为主题内容的宣传教育机制。
4.1整合资源 改进创新
作为计划生育宣传教育工作的基层单位，对新时期计生宣传教育工作应从如下几个方面来加强和创新改进。
1部门之间协作化，即整合社会资源，促成各部门齐抓共管联动大平台，形成计划生育宣传大格局。
2宣传形象直观化，即利用现代高科技手段代替过去泛泛说教的陈旧宣教方式，采取具体、形象、群众看得到、摸得着的直观方式开展计划生育宣传教育，大力营造形象宣教的示范平台。
3宣传形式多样化，即采取多种形式、创造离群众的需求贴近的计划生育宣教平台，做到宣传内容丰富，宣传形式活泼且效果明显。
4管理服务温馨化，即把计生宣传教育融入日常工作的优质服务中，让员工在接受宣传教育优质服务工作中享受到温馨的感觉。
4.2开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传计划生育方针政策
计划生育宣传教育作为精神文明建设的组成部分，其任务艰巨并且涉及面十分广泛。各相关部门只有携手通力协作，才能收到良好的宣传教育效果。也就是说要广泛动员整个机务段上下资源，认真宣传好如下两个层面的内容：
1认真搞好机务段内的大宣传。
全体员工都要围绕整个机务段全局工作参与到这项宣传教育活动中来，形成整个机务段上下宣传的大格局，并且把各自工作的过程贯穿于宣传教育过程的始终。通过在整个机务段开展计划生育知识问答、专题讲座活动；印发有关计划生育内容的内部信息通报；张贴有关计划生育内容的宣传标语；利用多媒体等高科技手段向全机务段员工宣传国家计划生育相关知识以及法律法规；坚持每季一次的计划生育例会制度，及时与员工沟通交流工作中发现的新情况新问题。等等一系列有声有色的计划生育宣传活动，使员工在自觉遵守国家政策法律法规规范自我行为的同时，不断增强自我计划生育意识。
2配合社会搞好社会化大宣传。
充分发挥和利用社会媒体宣传面广的作用，积极配合社会各种宣传阵地、各种宣传平台搞好计划生育宣传教育活动，形成多层次全方位的宣传教育大格局。例如利用节假日和活动日等各种形式的联欢活动，借此娱乐活动宣传计划生育教育内容，以秧歌、花鼓以及露天KTV演唱比赛等贴近群众和生活的街头文化形式宣传计划生育，广泛营造计划生育宣传氛围，最大限度地扩大计划生育宣传教育社会活动的影响力。
小结
计划生育宣传教育工作为计划生育工作中心的重要环节，既是顺利实现完成计划生育工作目标的有效手段，同时也是转变广大员工婚育观念与自觉遵守计划生育法律法规的重要举措和保证。围绕新形势下铁路运输行业的工作重点和任务目标，切实搞好基层单位计划生育宣传教育工作，对于加快我国计划生育法制建设的步伐，促进人口与经济社会长期可持续协调发展，具有十分重要的意义。
参考文献：
【摘要】计划生育宣传教育工作为我国计划生育基本国策的贯彻执行发挥了重要的作用。新形势下，我国的计划生育宣传教育状况发生了一些变化，存在一些需要解决的问题和不足，加强计划生育的宣传教育，革新计划生育宣教理念等是当前计划生育宣教工作的重点。
【关键词】计划生育；宣传教育；问题与对策
计划生育是我国社会主义初级阶段的一项基本国策，自实行以来对我国的人口控制和社会全面发展起到了不可忽视的积极作用。近年来，随着社会变革的日益加深，农村人口和经济结构也发生了显著改变，农村计划生育工作也随之发生了较为明显的变化［1］。经调研，农村计划生育宣教工作存在一些不同层面的问题，新形势下，广大计生干部应认真分析探讨基层计生宣教工作存在的现状并积极探索计生宣教工作的革新，在坚持解放思想、与时俱进的时代精神的同时，如何努力提高计划生育宣教工作的效率已成为当前基层计生工作者面临的一个重要课题［2］。本文就当前农村计划生育宣教工作存在的问题与对策分析如下：
1农村计划生育宣教存在的问题
1.1宣传形式不足 经走访观察，农村计划生育宣教多局限于张贴标语，设置流动咨询台，没有树立明确的宣教目的且宣教形式枯燥、单一。另外，还没有做到对于不同人群进行个性化的宣传教育。因部分群众理生育念守旧，难以理解计划生育的这一国策的长期作用和意义，宣教形式应更为人性化。
1.2宣传内容的不足 经调研，以往农村基层计划生育的宣教内容多以宣传手册的形式发放至适龄生育群众，且多为理论政策性较强内容的读物，往往是经不起权威的考核和实践的评价，缺乏使育龄群众更易接受的新颖性内容。
1.3宣传时间的不足 计划生育是根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情制定出的一项长期的基本国策，需要广大干部群众长期、认真的贯彻落实。而当前农村计划生育宣教方面常常会出现松懈情况，比如部分干部不注重宣教工作的长期性，仅仅只是在是形式上的工作，如仅仅在部分节日或上级主管部门加强管理的阶段大费人力、物力进行表面宣教，没有使计划生育宣教的理念深入人心，这样往往不能得到较好的宣教效果。
1.4宣教投入不足 基层计划生育宣教工作中往往是计划生育部门在单独操作，由于人力和物力的不足，征对广大农村，很难建立起长效的、有力的宣教机制，难以形成各部门群策群力、齐心合作的局面，因此，宣教工作也仅仅只能停留在表明宣传，形式宣传等层面上。
2加强农村计划生育的对策
2.1宣传方法创新 计划生育是我国社会主义初级阶段的一项基本国策，各相关部门应紧密贯彻落实与时俱进的时代方针，坚持以人为本的时念，首先应革新宣教工作的形式，比如可以借助现代媒体高效、便捷的宣传效果更多的进行宣教，还可以主动与基层企事业单位合作，走进各单位进行实地宣教，扩大计划生育的宣教力度，但杜绝仅限于表明形式的宣教工作，应明确宣教目的，切实做到长期坚持计划生育宣教；其次，应针对不同育龄人群制定不同的宣教方式和内容，宣教内容应生动，容易理解，避免生硬的政策理论性内容，使计划生育政策深入人心；再次；广大宣教干部应相信经过长期的宣教，计划生育的持久性效力终会显现。总之，征对农村计划生育宣教存在的形式不足、内容不足和时间不足的现状，宣教方法的革新蓄势以待。
关键词：基层计划生育；新时期；宣传
一、引言
计划生育这一基本国策实施三十多年以来，大大缓解了我国人口过多与资源相对短缺的矛盾压力，为我国社会主义现代化建设与民族振兴作出了不可磨灭的贡献。因此，笔者将结合体现地方特色 努力打造亮点 ，切实加强长白山人口文化建设为例，对D市计划生育宣传工作做了简要阐述。党的十七届六中全会召开，为人口文化建设提供了良好的机遇，对社会主义文化建设、尤其是长白山人口文化建设将起到积极的推动作用。D市辖16个乡镇、4个街道、一个省级经济开发区和4个厂矿企业，总人口48.7万，其中已婚育龄妇女9.4万人。今年以来，我们按照上级提出的关于加强长白山人口文化建设的工作部署，努力在体现特色、打造亮点上下功夫，作了一些探索和尝试，取得了一定的效果。
一是开展了人口和计划生育杯全民健身万人长跑。二是开展“五个一”活动。为纪念中国计划生育协会成立31周年，在全市人口计生系统组织开展了送一台戏、讲一堂课、进行一次竞技比赛、搞一次集中宣传、开展一次生殖健康服务的“五个一”活动，市直18个部门1.3万人参加，参赛人员身披人口和计划生育宣传彩带，高呼“树立婚育新风，建设和谐计生”口号。三是开展青少年健康人格工程建设活动。以图书形式宣传人口文化，统一购置了600本《青春的港湾》一书，无偿捐献给相关学校，教育青年学生用知识代替盲目，用理性战胜任性，达到生理和心理的同步成熟，顺利度过充满希望和挑战的青春期。四是开展形势教育宣传。以科普大集、世界人口日为契机，打造长白山人口文化，认真做好人口计生宣传。五是开展人口文化节是我市建设长白山人口文化的一个重要举措。
因此，在新时期的新形势下，我们必须借鉴D市来发挥基层计划生育宣传教育工作的作用，通过适时的引导、沟通，使基层人民群众自觉的参与到计划生育工作中来，从而践行以人的全面发展统筹解决人口的目标，为社会主义和谐社会的构建给予舆论支持，敦化市也让我们如何科学开展基层计划生育宣传工作有了很大的借鉴。
二、 科学开展基层计划生育宣传教育工作
1.创新宣传教育理念，确保宣传教育实效性
当下，我国的社会经济进入高速发展的新时期，经济的飞速发展与各种配套设施的相对滞后性不可避免的产生了一些新问题，因此计划生育宣传教育队伍必须在践行科学发展观的理论指导下，转变传统工作思路，针对新情况，创新工作思路，从而实现计划生育工作的持续良性发展。根据国务院在“十”人口规划中的精神指示，我们必须在宣传教育工作中，时刻坚持“以人为本”的理念，深入贯彻“群众路线”，将工作重心转移到群众最关心、涉及群众切身利益上来，将宣传教育工作的惠民政策落到实处，真正做到想民之所想，燃民之所急，切身履行“为人民服务”的职责。一些基层计划生育部门应改变以往唱独角戏的工作形式，尝试向“党委宣传部门牵头，多部门齐抓共管”的转变，调动综合力量，共同推进计生宣传教育工作。为提高宣传教育工作的实效性与针对性，一线计生宣传教育工作者应走出办公室，走进农家小院，通过拉家常、谈心等方式及时精确的掌握群众的思想诉求，并及时做出相应宣传教育，使基层计生宣传教育的作用落到实处，确保基层计划生育工作能够顺利的展开。
2.完善宣传教育内容，确保宣传教育广泛性
新时期社会条件下的国民人口产生的新问题，超出了原有宣传教育的内容设置，为了有效开展基层计生宣传教育工作，必须针对新情况做出有针对性的补充与调整，从而不断完善宣传教育内容，确保宣传内容的广泛性。一切以基层群众的需求为出发点，根据群众的需要，不断丰富计生宣传教育的内容，例如，可以将诸如避孕节育、生殖保健、女性关爱等知识纳入到宣传教育的内容中来。为了转变国民传统的婚育观念，提高国民的综合素质，计划生育宣传教育工作不仅要培养群众的自身保健意识，还应加强群众的生殖保健常识普及。针对计生宣传教育的内容，进行有层次性、阶段性、重点性的规划，在确保教育内容的详细化的基础上，提高宣传教育内容的影响力的长期性与持久性。此外，还可以尝试跳出传统的宣传模式，通过开展其他与计生宣传工作相关的活动，来增强宣传教育的实际效果。
3.优化宣传教育方式，确保全民主动参与性
计划生育宣传工作本身具有相对的思想性、科学性与社会性。因为计生宣传工作的开展，必须随着社会的发展而不断的成熟、完善。在宣传教育的每个环节里，它本身的效果不会跟随计生工作人员的主观意志而转移，必须在科学的理念指引下，有序、有章的进行。而其思想性，则体现于宣传教育工作的生命力在于人与人心灵的沟通和对话，所以传统的片面说教式的宣传往往只能会使群众心生抵触情绪，不利于计生宣传教育工作的有效开展。因此，我们必须不断尝试优化宣传教育的方式，实现由说教式、命令式向互动式、主动参与式的良性转变。在坚持“以人为本”的工作理念指导下，尝试推广一些诸如，典型示范法、交流互动法、启迪疏通法等宣传方式，使群众的思想在友好的宣传氛围中陶冶、感化，进而转化为一种自觉性、主动性，使群众切身感受到计生宣传工作本是为民着想，从而确保全民的主动参与性。
三、 结语
综上所述，当前我国人口和计划生育事业已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。基层计划生育宣传教育工作为一项长期而又艰巨的任务，需要宣传教育工作者坚持科学的工作理念，根据时展的新特点、产生的新问题，及时调整工作思路、完善宣传内容。在真正体会计生宣传教育工作重要性的基础上，践行“从群众中来，到群众中去”的路线方针，在基层计划生育宣传教育实践中发现不足，提高自身的工作水平，为计划生育这一利国利民政策的施行做出应有的贡献。
参考文献：
[1]池毓棣，池哲勖.基层卫生监督中存在的问题与对策[J].临床合理用药杂志，2011，31.
[2]赵婷.在新时期如何加强计划生育宣传教育工作[J].企业科技与发展.2010，08.
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