时间：2022-06-05 22:48:30
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇现代企业管理制度，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0136-02
党的十报告中指出，要“更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动”，来不断增强我国经济长期发展后劲。现代企业管理制度作为我国当前社会主义市场经济条件下，企业参与竞争的重要法律制度，也理应在发展中创新，在创新中发展，并以此来推动我国企业与市场接轨、与现代接轨、与国际接轨，最终实现企业的科学、持续发展。
一、正视不足，提升建立现代企业管理制度的理念和认识
总体来说，随着改革开放的进程，我国企业按照现代企业管理模式，通过对内加强制度建设，对外积极开拓市场，在获得企业发展的同时，也促进了我国经济的突飞猛进，创造了改革开放三十多年的经济奇迹。成绩是主要的，但与此同时，当前我国在建立现代企业管理制度方面也还存在一些问题和不足，需要我们结合中国的国情，以及各企业的实际，努力提升建立现代企业管理制度的理念和认识，用现代思想来武装企业，并保障企业不断前行。
（一）克服“移花接木，生搬硬套”的思想
随着市场经济的深入发展，我国的企业数量不断涌现。当这些企业逐步发展到一定规模时，如果依然按照传统管理模式肯定行不通，这时如何建立现代企业管理制度，就成了首要课题。目前，我国大多数企业喜欢“移花接木，生搬硬套”，这是一种快捷方式，但其中一定要结合本企业的实际，实行有选择地“拿来主义”，否则由于缺乏基础，可能会导致管理上的不适应、不适用，结果自然不会很理想。
（二）克服“消积被动，预见性差”的思想
现代企业管理制度讲求科学的管理理念，即主动管理、前瞻式管理等。但目前现实是，很多企业缺乏应急预案，一旦发生了问题，经常手忙脚乱，顾此失彼，损失惨重。因此，作为一个具有现代管理意识的企业来说，一定要具有前瞻性，对企业经营管理中可能会遇到的困难和挑战，要提前制定相应的应对方案，未雨绸缪，做好相应的资源储备，这样才能保证企业永续前进，不被一时的不利形势所左右和决定。
（三）克服“固步自封，思想保守”的思想
基于我国传统思想的影响，在现代企业管理制度中，目前保守思想较为浓厚，求稳有余，而创新、创造不足。当然，保守思想并没有错，其能够保障企业拥有更多的理性，只不过要尽力规避过于保守的负面影响，即小富即安，自以为是，自我满足。殊不知，创新是企业发展的不竭动力，不进则退，小进也是退步，因为市场经济的大潮汹涌澎湃，只有不断创新，勇立潮头，才能保证企业的长远发展。
二、多措并举，提升建立现代企业管理制度的效率和
效益
现代企业管理制度是当前企业管理的核心运作体系。结合我国企业在这方面的实践和存在的诸多不足，按照现代企业管理模式，笔者认为，我国当务之急是要多措并举，动用全社会的力量，共同给力，提升建立现代企业管理制度的效率和效益，发挥出企业组织在国民经济中的重要能动作用。
（一）进一步健全和完善现代企业制度
现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济发展的必然要求。当前，我国企业要以完善企业法人制度为基础，以产权制度为核心，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件，进一步健全完善现代企业制度，促进企业提高效益，增强活力和竞争力。其中，一是要建立规范的法人治理结构。特别在当前我国国有企业管理领域，法人治理机构不清，职能混淆，存在越位、缺位等现象。因此，一定要规范董事会、经理层的职责，同时要加大监事会和职工代表的权力，保证企业监督制度有序运行。二是要进一步建立并完善重大决策责任制度，对于一些涉及到企业经营管理的重大问题，一定要实行集体决策制度，做到充分市场调研、充分酝酿讨论、充分民主决定，从而保障决策的科学、有效。
（二）继续深化企业改革，促进投资主体多元化
这是从企业的核心运行制度而言的。对于现代企业管理来说，通过建立多元化的股份制管理制度，可以更好地推进企业的民主进程，规避一元制企业可能会出现的决策弊端。在这方面，我国可以从股权改革和设计方面入手，通过招商引资和资本市场运作，促进企业的股权分散。当然，其中有三个方面需要关注：一是要防止国有资产在股权改革中可能会造成的流失现象，这要通过制度规范和加强监管来实现；二是实行相对多数的控股制度，即不必限定在51%的持股份额，这样有利于股权的稀释和股本的增容；三是对于经理层，包括企业的核心技术人员，可以将其薪酬与职责、贡献挂钩，并且通过股权、期权来实现，这样有利于经理层和核心技术人员的工作积极性，实现这些重要人员与公司利益的互利共赢。
（三）加强企业经营管理战略规划，创新企业生产、财务、质量、营销、环保、人力资源等具体管理制度的发展和提升
企业发展战略是企业的“根本大法”，在这方面，作为现代企业来说，必须要有企业家的智慧，运用战略的思路和眼光，通过统筹内外部环境和资源，集合一些科学的管理制度和方法，来发挥出战略规划的引领作用。在此总的制度指引下，企业的一些生产、财务、质量、营销、环保、人力资源等方面的具体管理制度也必须同步跟进，必要时要创新一些方式方法，共同来推进企业更好、更快地发展。
【关键词】现代企业；管理制度；管理组织
随着经济一体化的快速发展，对于国内现代企业来说，面临的挑战不仅来自于国内企业，还包括国外同行企业，因此为了保证企业能够在国内外市场竞争中获得竞争优势，就需要要一套比较有效的管理制度来促进企业不断向前发展。管理制度是每个企业得以发展的基础，但是目前传统的现代企业管理制度已经不能够满足企业的发展需要，必须对管理制度进行创新。
一、现代企业管理制度创新的作用
（一）有利于企业适应国家经济体制的改革
目前，我国仍然处于经济转型的时期，国家的经济体制也在发生着巨大的变化，现代企业作为市场发展的主体，如果想要获得更好的发展，就必须要重视经济体制改革的方向，一方面，在市场经济体制下，企业的性质也随之发生了改变，传统计划经济中落后企业管理制度已经不符合企业的发展需求，所以必须要对企业的管理制度进行创新，以市场需求为导向建立集约型的管理模式，才能够进一步促进企业的发展；另一方面，粗放型的经济增长方式不仅大大阻碍了企业的发展进程，而且还使得国家资源受到损害，在这种情况下企业制定有效的管理制度就能够在很大程度上缓解这种现象。
（二）有利于企业在市场竞争中获得优势
随着经济全球化的快速发展，国内企业面临着来自国内以及国外的双重挑战，所以企业要想在竞争中获得竞争优势，就必须要有优质的管理制度保障，所以对于现代企业来说，对管理制度进行创新在很大程度上是企业未来发展的需求，企业要想在市场上获得竞争优势，不能仅仅依靠创新型的技术和产品，还需要为整个企业发展建立良好的制度管理环境，这样才能够不断提升企业的整体实力，从而在激烈的市场竞争中获得发展优势。
（三）有利于企业快速实现现代化和国际化的目标
传统的企业管理实行的是集权制的管理制度，这种制度严重阻碍了企业的发展，在经济全球化的今天，企业的发展目光不仅仅放在国内市场中，还放在国外市场竞争中，如果企业对自身的管理制度进行不断的创新，就能够为企业其他方面的创新创造良好的条件，企业在对管理制度进行更新的过程中需要根据市场的发展需求，参照国际市场的标准，对企业中相关的管理部门以及管理制度进行创新，从而就能够克服企业体制无法适应发展需要的现状，从而保证企业不断提升自身的实力，为实现企业的现代化以及与国际市场接轨奠定坚实的基础。
二、现代企业管理制度创新的对策
（一）企业领导层需要建立正确的管理制度创新意识
目前，很多企业由于长时间受传统计划经济体制的影响，所以在日常管理过程中没有建立正确的管理制度创新意识，导致很多企业出现各种不良现象情况，这些都在很大程度上影响着企业的发展，针对这些情况，企业必须要重视管理制度创新对企业的巨大作用。首先，企业领导者要先具有正确的管理制度创新意识，要对落后思想及时进行转变，建立具有战略性的思想；其次，企业要定期组织相关的管理制度创新培训，让企业的领导层多接触最先进的管理制度，制定出最适合企业发展的管理制度并进行贯彻实施；最后，企业还需要不断加强对专业管理人员的引入，以帮助企业不断转变落后的管理思想，辅助进行管理制度的创新，从而不断提升企业的管理效果。
（二）以市场为导向来对企业的组织层面进行创新
在企业发展过程中，管理组织起着非常重要的作用，不仅会对企业的经营决策产生一定的影响，而且还会对企业的生产配置起到一定的作用。目前，很多企业中由于没有以市场需求为导向进行管理组织，所以导致在企业中出现组织结构安排不合理，人员职责分配不科学等情况，这些情况都在很大程度上阻碍着企业的发展。所以对于企业来说，必须要在组织层面上进行有效的创新，首先，企业要对现有的组织机构进行精简，将职能重叠的部门进行合并，精简工作人员，保证每个人在企业的经营过程中都能够起到一定的作用；其次，要以市场为导向对组织设计模式进行改革，为企业人员树立管理制度要优于人治的观念，不断提升公司人员的凝聚力。
（三）加强对企业管理模式的创新
企业的管理模式是进行管理制度创新的重要保障，所以企业在对进行经营的过程中需要对管理模式进行不断创新。首先，现代企业在对人员进行任用的过程中要注重层次性，企业需要根据每个人的长处来进行职位安排，从而保证每个人在企业中都能够发挥其最大的作用；其次，在对事物进行处理时要重视层次性，管理人员在对对企业事物进行管理的过程中既不能只从局部的角度来看待问题，也不能只从长远的角度来对管理创新进行考虑，应该兼具整体与部分两方面，从整体出发，从全局的角度来对管理进行分析，找到管理重点，然后在从部分的角度为每个相关工作人员分配合理的任务，有层次的对事物进行处理。
参考文献：
关键词：现代企业；企业管理制度；创新
经济全球化是时下经济发展的趋势，而在全球化的影响下我国也逐步融入到了国际市场中，这无疑给国内企业带来了很大挑战。经济体制与增长方式是在不断革新中的，想要在时下立足，就要能够应对全球即国际国内的激烈竞争。企业管理制度的改变与创新是追随全球市场竞争的有效方法，对于企业发展而言有着十分重要的作用。管理制度是企业管理工作的根基，它的规范化，合理化，科学化能够推动各项工作的顺利开展，也能够提高工作的效率。传统的管理制度渐渐无法满足市场的需要，因此创新制度势在必行。
1 企业管理制度的内涵与作用
1.1 企业管理制度的内涵
所谓企业管理就是对管理思想，管理组织，管理模式等进行有效管理，并根据实际需要作出相应的更改。而现代企业管理制度是围绕企业管理的内容，对企业管理做出制度性安排，而这项制度则需要工作人员严格遵守，以便更好工作。企业想要在竞争日渐激烈的市场得以立足之地，想要稳定的生存与发展，则需要有一套较为专业的规定，而企业员工则要按照规定进行工作，使其工作更为系统化，规范化，使其工作能够顺利开展，以达到事半功倍的效果。这也是实现企业稳步发展的发展战略。
1.2 企业管理制度的作用
企业管理制度是企业管理的基础，是企业员工需要遵守的规范。企业管理制度能够指导企业的日常工作，包括生产、经营等工作，从而对企业完成任务，实现目标起到有力推动作用。除此之外，它还能够维护企业员工的合法权益。可见，科学有效的管理制度是一个企业稳步发展，实现现代化管理的必备条件。
2 现代企业管理制度创新的必要性
实现现代化企业管理是国内外企业都在努力完善的一项工作，企业管理制度创新是其重中之重。
（1）经济体制和经济增长方式不是一成不变的，会出现一些转变，这就需要现代企业管理制度的创新来适应期变化，为企业的发展提供更多助力。企业使市场的主体，因此在经济变革的同时也要同步调整，以更好的适应。如今的管理制度创新需要顺应市场的开放，集约型管理模式，适应现代企业的发展。传统粗放型经济增长方式使得企业资源利用效率不高，经济效益较低，而我国经济正在从粗放型转向集约型，企业要顺应这种改变，优化企业管理制度。
（2）信贷企业管理制度创新同样是为了使其在激烈的市场竞争形势下，能够屹立于不败之地。随着经济全球化的深入，国际国内市场都呈现出了更为激烈的形式，企业要想得以发展，就需要不断更新技术，扩展产品品种，增加销售的方式，从而适应市场的变化。而这些转变都需要管理模式的更新。
（3）管理制度创新也更有利于企业在管理上开拓新的方式方
法，更有助于企业的发展。传统企业管理制度往往欠缺激励方法，在员工的管理上存在压制性，使其工作缺少积极性，没有主动精神，落后的管理模式使得企业的发展无法与时俱进。因此，管理制度进行创新十分必要。
（4）一些企业在管理上存在较大漏洞，非科学化。部分企业在管理上较为混乱，并不科学，追其原因是企业过分追求经济利益最大化造成的，在追求经济利润的同时却忽略了其他方面的发展。因此，实现企业的科学化管理是非常重要的环节。
（5）企业管理制度的创新是实现企业现代化及与国际化接轨的迫切要求。传统企业管理实行的是旧体制集权式管理，对企业的发展有着负面影响，任何企业都想在日益激烈的市场竞争中立于不败之地，而想要实现这个目标就需要借助现代化的管理，从而增加企业的活力，使其得到较好发展。
3 现代企业管理制度的创新
企业的管理内容包括管理组织、管理模式、管理思想等等，要顺应当今市场的发展，依靠扩大生产来追求经营目标往往无法达到效果，这时就需要对企业管理制度进行科学合理的更新。
3.1 企业管理思想层面的创新
企业管理思想是企业管理各个方面的外在表现，是管理制度体系的集中表现。在一些企业中，企业领导者对市场的变化不够重视，对管理的方法有所忽视，以致于管理的方法还比较老旧，经营的模式也不够先进，甚至对一些法律法规没有足够的认识，这都使其管理存在较大问题，不能够有效作用于企业的发展，因此，需要及时更新管理思想，定期开展相关培训，开拓其管理理念，管理野，从而提高管理的专业水平。
3.2 企业管理组织层面的创新
所谓企业管理组织，是指为实现企业目标，全体员工分工与协作，对员工职务及权力等进行设计，最终形成的结构体系。管理组织是企业管理中重要的一部分，其能够体现生产配置的合理性与效率。企业内部组织结构较多，人员也较多，往往存在职责不清晰的现象，一些管理人员由于职位上的问题导致无法将管理工作有效落实，在一定程度上阻碍了企业的发展。因此企业管理组织上需要有效更新，使管理制度能够做到有效落实。
3.3 企业管理模式层面的创新
企业管理模式是指企业为实现其经营目标，组织资源，进行生产经营活动的基本方式。现代企业管理模式的创新需要遵循，对企业工作人员的职责要有层次性，还要对企业管理实务具有层次性。对于工作人员的任命，不能够随意安排，在分配工作之前还要考虑工作人员的专长，专业，角色定位等等，要识人善用，避免造成人才的流失，造成其才能无法得到有效运用。此外，管理人员要学会从整体上看待问题，能够做到统筹全局，从整体出发，有效安排工作人员的职务，使其工作效率得到较大程度的提高。
3.4 重视企业文化的建设及其与企业管理制度的融合
企业文化已经成为了当下企业所争相表现的形式。其对企业发展的作用越来越大，不但能够调动员工的工作热情，自身的责任感，还能够在短期内有效提高员工的综合素质，从而树立良好的企业形象，使企业在竞争激烈的市场中占有一席之地。企业文化不仅仅是一面旗帜，更是一种对制度的约束力，它能够增强员工的主观能动性，使其在工作中发挥出意想不到的效率。
3.5 注重人本管理在企业管理制度中的重要地位
在日益激烈的市场竞争中，部分企业为了获得最大化的利益，在企业管理上难免出现管理不当，用人不当的现象，而这却与以人为本的思想存在了背离。以人为本是企业管理中优良的传统，而在当今，人本管理也成为了现代化的管理模式。以人为本，可以提高员工对企业的归属感，而在管理上也可通过一些妥善的激励措施，提高员工的工作热情。
4 结束语
随着社会经济的不断进步，在市场竞争日益激烈的今天，企业想要生存与发展，离不开管理制度的创新。这就需要企业从实际出发，根据自身情况制定出适合自己的管理模式，并不断创新与完善，融入到日常的管理中，使管理更加完善，更加健全。
参考文献
[1]李晓蓉.试论现代企业管理制度的创新[J].经营管理者，2009（6）.
[2]刘大赫.现代企业管理制度的创新[J].才智，2011（2）.
一、坚持基本原则，提升整体创造力竞争力
党报成立报业传媒集团应区别于一般的传媒集团，任何时候其党报的政治属性不能丢，因此应该树立底线思维，坚持有所为有所不为。坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬主旋律。充分发挥党报集团媒体优势，深化新闻改革，提高宣传水平，打造新闻精品，在突出权威性、注重大众性方面下真功，求实效。坚持媒体创新，提升舆论引导力和媒体影响力。以内容创新为重点，继续巩固发展报纸、杂志等传统纸介媒体；以业态创新为重点，大力发展网络、移动终端、动漫等数字新兴媒体，加快新旧媒体转型融合。坚持转变报业发展方式，促进主业和多元产业协调发展。稳固壮大报社主业，大力发展多元产业，优化产业布局，调整产业结构，坚持做大集团经济总量，推动集团事业和产业又好又快发展。坚持体制机制改革，为集团事业繁荣和产业发展提供强大动力。解放思想，稳步推进文化体制改革，构建高效管理体制和运行机制，实现新旧体制平稳过渡。坚持推进品牌战略，全面打造和提升党报传媒品牌，强化品牌号召力、影响力和增值力。树立品牌塑造和保护意识，加强品牌资产的科学策划和专门管理。在注重宣传和强化报业集团整体品牌形象的基础上，以党报为核心，各子报、刊、网以及品牌栏目、品牌专题为辐射，形成品牌丰富、布局合理、延伸科学的多品牌格局，充分发挥报社品牌战略的核心竞争力。坚持科技进步，促进媒体创新和技术装备能力提升。注重引进吸收应用新的信息传播技术，注重引进应用先进的信息制作新工艺、新技术、新装备，引进建设专业人才队伍，不断增强科技自主创新能力。坚持以人为本，构建和谐健康的报业发展环境。将以人为本作为推动报社发展的核心，注重培养人才、引进人才、使用人才，完善考核评价体系和收入分配机制，显著提高职工收入，让全社职工共享经济发展成果，构建和谐的报业集团。
二、深化内部改革，建立现代企业管理制度
传统党报成立报业传媒集团有限公司后，应紧紧抓住“改革、创新、开放”三个着力点，加快建立现代企业管理制度，大力推动事业产业发展。深化内部体制改革，稳步推进转企改制。按照中央和我省报刊体制改革的统一部署，在中央报刊体制改革方案的指导下，在坚持党管媒体、党管干部、社委会决策领导体制不动摇的前提下，理顺报社机构体制，稳步推进报社转企改制工作。建立事业体制和企业体制并存构架,完成传媒集团挂牌；合理进行资产剥离，理顺产权关系，完善企业制度，实现集团公司运作；积极进行分配制度改革，妥善解决职工身份转换、社保衔接、医疗保障、企业年金等问题，消除职工后顾之忧。推进媒体改革融合，通过兼并重组等手段，优化资源配置，提升影响力和竞争力。充分发挥纸质媒体特性和网络、数字移动媒体的优势，以版面改革和内容创新为重点，以细化和拓展市场为目标，建立各媒体明确的市场定位和独特的品牌个性，实现各报、刊、网目标市场差异化，错位竞争、优势互补。整合新闻、广告、发行资源，实行采编经营联动、各媒体联动，积极推进报网融合，培育新的媒体和业态，最大限度提升报业集团规模效益，全面增强报业集团整体竞争力。积极提高自主创新能力，坚持媒体创新、经营创新、制度创新、技术创新相结合，形成良性运行的全面综合创新格局。媒体创新以内容和业态创新为重点，着力提升舆论引导力和影响力；经营创新以大力发展多元经济为重点，大胆涉足相关文化产业及媒体上下游产业，全力推进房地产业，积极介入资本市场,探索股权投资、产权交易等投资项目，培育经济增长新亮点，形成多元发展格局；技术创新以引进吸收新技术为重点，依靠科技进步，加强媒体和印刷新技术运用，提高各方效率，充分发挥科学技术在传统报业事业和产业发展中的助推器作用。不断扩大对外开放，坚持对外开放搞活，激发传统党报事业和产业发展的活力和动力。今后，我国文化市场的开放程度将不断提高。在这样的传媒文化发展环境下，传统报业要以积极的姿态，探索各种形式的媒体合作、产业合作、资本合作，一方面要以宽广的胸襟，欢迎国有实力资本参股集团所属子公司，共谋发展；另一方面要以战略眼光走出去，全面推进跨媒体、跨地区、跨领域发展战略。加强领导，努力提高决策力、执行力和保障力，是确保传统报业转型的关键。要加强和改善社委会的统一领导，以文化体制改革为契机，理顺“采编、经营两分开”下的领导管理体制。本着既要坚持正确舆论导向，坚持党管媒体，坚持提升宣传品质，又要有利于促进报社经济发展的原则，建立事业体制和企业体制双轨运行下的领导管理格局，为集团营造一个良好的发展环境，实现社会效益和经济效益双丰收。通过转企改制，全面实行集团公司运作模式，进一步明晰报社集团公司产权关系，完善企业法人治理结构。实现事业和企业并轨、采编和经营分开体制下的科学管理，进一步完善统分结合、控制有力、运转灵活的财务管理体制，实现报社全媒体产业链的高效和优化。
三、培养经营人才，健全民主决策机制
党报在成立报业传媒集团有限公司之前，都是以新闻为主业的单位，新闻人才的培养一直非常重视，拥有很多办报人才。但是，相比于新闻类的人才，传媒集团有限公司所需的经营类人才却少之又少，不仅经营类的专家型的人才少，从事经营工作的人员的数量和采编人员相比都更少，经营队伍严重不足。很多党报都存在这样一种现象：经营性人才大多都是从采编岗位上转岗过来的。以前集团开展竞聘，很多资深的新闻人才为了提拔，无处安放，就转岗经营岗位。他们熟悉的思维模式都是传统的采编流程，对经营业务很多一知半解，甚至一无所知，必须从头开始。这样一来，直接导致经营人员的素质普遍偏低，没有专业的经营知识，缺乏经营意识，也没有经营的实战。这样的经营人员，在残酷的市场竞争中，很多时候都会败下阵来。不仅如此，从采编转岗到经营岗位的，一般都是担任中层以上的职务，严重影响了一直从事经营工作人员的积极性，堵住了他们上升的通道，让经营人才失去了继续努力的动力。传媒集团有限公司发展所需的经营人才引进机制不足，自己培养经营人才不够有利，从外面引进经营人才的道路也没有打通。一般传统党报的人事构成中分很多种，有事业编制的、有集团聘的、有部门聘的，甚至有项目聘的。集团每年招收新闻岗位的研究生，都会给予集团聘的待遇，但因为受到学历因素的影响，很多业务能力很强，但只是本科的经营性人才进入集团却不能享受集团聘的待遇，因为大学生进入事业单位必须经过省人事劳动保障厅的统一考试。往往很优秀的经营人才是要经过市场的历练的，而不是只有高学历就够的。诸多门槛的设置，导致集团对经营性人才的引进困难重重。为此，党报在成立传媒集团有限公司后，应加强对经营人才的培养和引进，坚持以人为本，全面推进劳动人事制度、考核评价制度、分配激励制度的改革。进一步理顺集团内设和下属机构组织架构体制，完善“全员聘用、以岗择人、以岗定酬、能上能下、能进能出”的用人机制，使人力资源管理达到人尽其才、才尽其用的目的。加强人才培养和引进，特别是经营管理方面的人员培训和专业人才引进，全面提高职工素质，完善人才激励机制。保持报社经济增长与职工增收相协调，让积极参与改革并为改革做出贡献的职工，分享改革成果，构建和谐报社。同时，健全民主决策机制，提高领导干部民主决策意识，建立健全民主科学的决策制度和机制，完善决策形式、决策程序、决策方法，充分发挥机关党委和各单位党支部的战斗堡垒作用，发挥各级工会、共青团、妇女组织的作用，鼓励全社职工积极参与集团民主决策、民主管理、民主监督，保证职工依法行使知情权、参与权、监督权，集中民智，体现民意，合力推进报社事业和产业发展。
四、构建企业文化，营造良好工作氛围
传统报业一般是自收自支的事业单位，其员工的工资收入相比于其他事业单位，要高出很多，在全省企事业单位中收入水平也属于第一梯队。正是比一般单位高的收入水平，让党报的员工有“小富即安”的思想，缺乏改革创新的动力。改革会触动一部分人的利益，因此集团任何一项关于转型升级的改革举措推出后，都会受到不小的阻力，大家害怕失败，怕丢掉“铁饭碗”的身份，更害怕丢掉现在看似还不错的好日子。对于转型升级的最终目标，普通员工很多并不明确，不知道一系列改革措施实施后究竟会产生怎样的后果，对未来持未知怀疑的态度，因此“不敢”改，也不愿意改。作为一家现代化的企业，报业传媒有限公司已经上马，开弓没有回头箭，要想企业抢占先机，赢得发展，必须在内部凝聚起最大的公约数。以文化人是最好的途径之一。党报是党和政府的舆论喉舌，讲政治是摆在首位的，多年来的政治素养，让党报人身上带着讲政治、打硬仗、能吃苦的基因。因为在传媒集团有限公司发展的过程中，要不断挖掘这一正能量。在企业内部倡导先进文化，加强思想道德建设，增强全集团职工“主人翁”思想意识，营造团结合作、斗志高昂、积极向上氛围；适当加大集团文艺、体育项目投入，丰富员工精神文化生活，同时进一步加强职工疾病防治和预防保健，努力提高全社员工的身心健康；弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的氛围。增强离退休职工生活服务、医疗服务等养老服务功能，提高老年人的生活水平和质量，全面提高报社职工的凝聚力和创造力。完善廉政监督制度。加强党风廉政建设，拓宽监督渠道，完善监督机制，强化反腐倡廉学习和教育，贯彻落实各级党委反腐倡廉工作部署，切实履行党风廉政建设职责，进一步完善干部廉洁从政、选拔任用以及招标投标等各项制度。积极开展法制宣传教育，提高职工法律意识，形成遵法守法、依法行事的良好风气；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进报业传媒集团有限公司又好又快发展。
参考文献：
[1]刘彧.试论媒介融合环境下的报业数字化转型[J].新闻世界，2015年第01期.
[2]范以锦.对“报业转型新战略”思考的思考[J].新闻战线，2014年09期.
[3]杜宇.报业“本领恐慌”背景下的业态创新[J].中国报业，2014年3月刊.
[4]戴世富,韩晓丹.移动互联网时代纸媒转型策略[J].中国出版,2015(01).
[5]周志懿.老报纸新报业之思：报业未来趋势判断[J].传媒，2018(11).
[6]王海滨.全媒体时代记者站转型之路探析[J].山西科技,2017(03).
[7]凌宁宁.融媒体时代地市台的发展[J].开封教育学院学报,2016(06).
[8]刘翠萍.全媒体时代广播受众关注点[J].新闻战线,2017(24).
一、现代企业管理制度的起源、内涵和本质
现代企业管理制度是在公司制的发展上提出的，其是在16世纪产生的，已经发展了近400年，现代公司制是在19世纪90年代提出的，企业在最初是以家族式企业为主的，在这种家族式的管理模式下，合作伙伴和家人起到了企业的管理作用，但是随着商品经济的发展，社会分工日益明确，而且逐步实现了社会化的大生产，家族式的管理不能适应市场的发展规律，市场需要企业可以进行大规模的生产，提髙自身的生产效率，并且产品与服务应该更加的专业化，企业的管理人员应该具有扎实的管理经验，家族式的企业管理不能符合市场的发展。因此，在企业的内部就雇佣了大量的管理人员，这些管理人员具有专业的管理知识，而且具有丰富的管理经验，使企业的所有权和经营权分离，这种形式是企业现代化管理制度的基础。这种经营的形式是在19世纪50年代兴起的，是由美国的铁路企业率先应用，由于铁路企业具有自身特定的经营模式，在进行铁路建设的过程中需要大规模的资本，所以企业要运用股份的形式建立，而且铁路建设需要一定的技术作为支撑，这个特点决定了企业的经营权和所有权的分离。尤其是在二战以后，现代企业管理制度成为企业管理的核心内容。
现代企业管理制度的内涵主要包括以下几点，其一，其产生的背景是在经济髙速发展和社会化大生产下形成的。其二，现代企业管理制度的主体是企业的法人，在传统的经济活动中，是以自然人作为经济活动主体的，拥有企业所有权的是个人，对企业的生产经营活动负责，在现代企业管理制度中，企业的法人是主体，一般企业是股份制的形式，实现大众的筹资方式，现代企业管理制度是釆用有限责任制的。
按照上述的现代企业管理制度的起源和内涵的分析，现代企业管理制度具有以下特征，其一，企业的产权是分明的，产权的分明实现了企业的经营权和所有权的分离，企业可以进行自主化的经营，其二，企业的管理制度的制定是科学的，相关的制度非常完整，贯穿在企业的各个环节中。完善的企业制度实现了企业的所有者与管理者之间的互相监督，实现了企业的髙效运行，企业所有权和经营权更加的明确。
二、国有企业建立现代企业管理制度的重要性
现代企业管理制度是国有企业发展的重点，现代企业制度的建立使国有企业的融资水平和管理水平得到很大的提升，企业在经营中更加有效率，而且企业会获得更多的成果。
(一）建立现代企业管理制度符合我国国有企业改革的要求
我国企业在经营的过程中存在着融资渠道比较单一的情况，而且企业对国家财政的依赖度比较髙，企业的内部控制制度是有待完善的，导致企业的内部管理水平不髙，企业内部的产权不清晰，导致企业内部的管理混乱，经营效率不髙，经营的成果不佳，对社会经济效益产生不良影响。通过对现代企业管理制度的内涵和特征的分析，可以看出现代企业管理制度的最终目标是提髙企业的经济效益，企业形成股份制的形式，通过筹集资金的方式，实现经营权和所有权的独立，而且对公司各个部门的管理更加有效，形成良好的管理结构，这些都可以促进企业管理目标的实现，所以建立现代企业管理制度对于国有企业的发展是非常必要的。
(二）建立现代企业管理制度可以促进国有企业产权的分明
在传统的国有企业管理制度中，常常会出现政企难分的问题，政府对企业的干预比较多，对企业的决策权产生影响。建立清晰的产权制度，使企业内部具有独立法人，企业的生产经营的权利更加的独立，而且明确的产权制度可以完善企业内部资金的流动情况，实现社会资金的良性流动，使市场环境更加的公平和透明。
(三）建立现代企业管理制度有利于完善国有企业的内部管理水平
建立现代企业管理制度可以使企业的生产和经营的效率提髙，其可以使公司的内部控制更加的完善，使企业的组织更加清晰。企业的所有者与管理者可以起到相互制约的方式，使公司在经营中实现最大化的经济效益，而且在公司的内部控制中，可以使企业的经营更加符合法律法规的要求，企业的财务支出都是制定财务报表进行管理的，使企业资金的流动方向更加的明确，公司战略的制定是按照企业自身发展的情况制定的，更加具有执行性，可以防止企业内部管理混乱的问题。
三、国有企业建立现代企业制度面临的困境
改革开放以后，我国的市场经济发展迅速，国有企业在传统的管理制度下不能顺利发展，而且其会受到计划经济体制的制约，国有企业的产权结构存在一定的问题。
(一）产权结构问题
国有企业的出资人的职能不健全，在国有企业中，财产是国家的，而且全体社会成员也同样具有。国有企业的出资人是由五个部门共同担任的，在财政部门，企业的收益和所有权是变更的，在工委实现经营权的选择，在经贸委是对重大的决策进行投资，国家计委主要是对投资进行管理，劳动部对工资的总额进行审批。但是，在不同的出资人的管理中，导致职能的重合问题，导致出资人的工作效率不髙的问题，在产权制度中，国有企业的组织不清晰，不能对经理等进行有效的制约和监督，导致国有企业在治理中出现结构混乱的问题。
(二）管理体制的弊端
国有企业的组织制度还是存在不足的，在进行分配上存在着计划经济的因素，由于在长期的计划经济的干扰下，我国的国有企业尽管已经建立了自负盈亏的制度，但是在改革方面还是有不完善的地方。而且激励机制不完善，对管理层不能进行约束，管理人员的工作积极性不髙。监督管理机制的不健全导致内部控制不力，甚至造成了国有资产流失的问题，在国有企业进行改革中，应该建立相关的配套措施，控制国有资产。
四、完善现代企业管理制度的建议
(一）明确国有企业产权归属的主体，确定产权主体权益和职责
在国有企业中，产权的归属权是一个重大的问题，因此，国有企业应该通过改革的方式确定产权制度，国有企业在进行产权制度建设中应该确定资产的归属问题，确定好资产归属的主体，而且应该确定产权归属的主体和责任问题，国有企业资产的自由转让和流动问题也应该强化分析，完善法人的产权制度，这类制度应该较为有效的改善国有企业中人的问题，使企业在管理中可以通过激励的方式实现委托人的，实现对管理层的监督。建立现代企业的管理制度可以实现资产的有序管理实现所有权和经营权的分离，并且是企业的法人可以独立的进行自主经营，对国有企业的资产进行管理，这样可以防止政府对企业的干预，防止政府的无限责任。
企业应该通过股份制的方式实现产权的分离，股份制的方式防止了政企难分的问题，国有企业中存在着政府对企业大力干预的问题，股份制可以实现所有权和经营权的分离，使企业实现自主发展。在现代企业制度制定中，国有企业应该确定独立的法人资格，企业的法人应该是独立的，国有资产的出资人不能对企业的生产经营进行干预。有限责任制度促进了现代企业制度的完善，在企业中产权分明，可以确保有限责任制度的完善。应该强化对所有权的约束，在现代企业制度中，内部问题比较明显，运用所有权约束的方法，可以通过建立内部管理的方式实现，在企业内部以股东大会作为最髙的执行机构，在企业的内部形成相互制约的结构。
(二）完善国有企业公司的治理结构
在企业中实现所有权和经营权的分离，在这个过程中会产生委托的问题，会产生信息不能对称的问题，人在受到委托后，他们可以釆取的行动并不是按照委托人的要求，导致委托人的利益受到损害。在国有企业的改革中，可以运用相关的激励方法，防止在委托中产生不良的影响。国有企业的内部应该完善相关的治理结构，要对内部加以激励，对外部强化监督。
内部激励的方式可以釆用薪酬激励的方法，通过对不同部门的人才的考评，通过对员工绩效的分析，相应的进行奖励。不仅仅是在薪资上，在平时应该了解员工的需求，通过与员工的沟通，尽可能的满足员工，使员工在工作中可以获得尊重。外部监督的方式应该实现政企分离的方式，使产权更加的分明，政企分离可以防止国有企业内部经济社会监督的问题，通过建立有效的内部控制方式，对企业的财务、组织进行分析，使企业的财务的流动方向更加的明确，使企业的组织形式更加的清晰。建立完善的财务制度，通过制作财务报表的形式，形成各部门相互监督的形式。
五、结语
关键词：财务管理；企业管理；职能提升
财务管理于15世纪末16世纪初伴随着资本主义的萌芽而产生；在上世纪初，随着工业革命的成功，在企业不断扩大生产规模、提高生产技术的同时，财务管理也得到了全方面的提升。近些年来，由于全球经济的快速发展，财务管理得到了更系统的完善和深入的发展，逐渐从单一地负责筹集资金，发展到资本投资与资金筹集并行，保证了维持恰当的营运资金和合理分配利润成果等管理目标的实现，更是形成了完整的理论体系。现代企业管理活动的方方面面都已经离不开财务管理，其重要性也不断凸显。在瞬息万变的经济社会中，财务管理应该从哪些方面提升自身能力呢？接下来就从财务管理的现状说起，并提出相关的改善提升方法。
一、现阶段财务管理工作面临的问题
（一）财务管理面对的数据不断扩大，增加了管理难度随着全球化经济的不断深化，企业所面对的消费者已经呈现全球化趋势。企业在生产经营规模得到不断扩大的同时，涉猎的经营模式开始变得多种多样。尤其近些年来，为了能够更好地应对多变的经济环境，集团公司应运而生，这样的企业涉及到的数据愈发呈现多样化，甚至是跨行跨界的。如果按照传统的理念去管理企业，比如仅仅反映财务状况、计算投资收益，不用统一的核算方式与口径进行分析，那么管理工作将无法解决集团的各项问题，最差的结果将是由于无法管控企业资本，最终导致资金链断裂和企业的破产。尤其是新兴企业财务管理要面对的数据，与传统企业相比，会以几何倍数增长。面对数据量增大化、涉猎范围扩大化、内容复杂化的现状，传统的财务管理已经“捉襟见肘”，管理难度不断增大。
（二）财务管理一直被“误解”，无法发挥其真正职能部分企业的管理者一直将财务管理工作与财务核算工作同等对待，这种做法是错误的。财务会计的基本职能是核算与监督，强调核算的准确性和监督的完善性，从而保证数据可以准确地提供给信息的使用者，为其决策和管理工作提供有效的借鉴信息。但是财务管理工作更多的是侧重在财务会计的基础上，对资金流的筹集、投资、分配等一系列活动的管理。财务管理是在一个统一确定的目标下，对企业资本的筹集、资产的投资、营运资金和利润分配等方面进行有效整合的管理工作。从其产生到现在，其基本理论十分丰富，例如：资本结构理论、现代资产组合理论、期权定价理论、有效市场假说、理论等，从这些内容就能看出财务管理工作与财务会计工作的本质区别。但是很多人对于其两者的本质区别却视而不见，总是将财务管理等同于财务会计，从而造成了财务管理职能无法得到有效的发挥，甚至出现被人误解的情况。很多企业领导甚至也将财务人员当作财务管理人员使用。领导层对财务管理工作有认识错误，也给从事财务管理工作的专业人士增加了工作的开展难度。
二、财务管理工作如何完成升级
（一）完善企业基础信息系统，为财务管理工作提供有效的数据支持现今社会的快速发展是离不开信息技术的，快速、畅通的信息网络可以大幅度提高信息传递的速度与准确度。信息网络的这种优势对于需要大量数据的财务管理工作来说，正是其现阶段所需要的外界工具。前文已述，很多企业已经呈现集团化、跨国化、经营范围多样化、系统化等特征，为了更好地管理、控制企业，就需要完成大量数据的产生、传递、分析等后续工作，而完善的基础信息系统就是解决这些数据整合工作的必要工具。我们应该摒除传统的、旧有的、落后的管理思想，寻找适合本公司的管理软件，建立属于自己公司的信息系统，加快信息的传递速度、准确度，从而增加企业对经营管理风险的应对时间，提高反应速度，这也是现代化财务管理工作的必然要求。所以基础信息系统的完善，虽较为繁琐，但可以为财务管理工作提供更多的有效数据支持，提高工作效率和数据完整度。
关键词：国有建筑企业；现代企业制度
中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：
1前言
建立现代企业制度的目标，是要改变国有资产权责不清和大量流失的现状，建立资产增值发展的责任机制。大方向是建立法人财产制度，实现企业公司化I政资分开，建立国有资产经营机构，实现国有资产运营主体化l建立新型的政企关系，实现政府管理间接化I调整企业产权结构。使企业股权分散化I建立国有产权流动的市场机制，促进企业产权交易市场化I深化企业内部改革，实现企业管理制度科学化。这其中关键问题是产权问题，而使市场经济机制在产权关系中起作用则是问题的核心．
2 主要问题
建筑业的现状较其他行业来说，推行公司化更加困难，存在问题更多，它限制着向股份制迈进主要表现在：
（1）建筑市场不完善，采用市场经济机制的基本条件不具备。在建筑市场中，严重存在条子工程、明招暗定、吃拿回扣、盲目压价的问题。纯粹的价格竞争被统一定额所限制，也因各种因素作用而被扭曲，企业竞争是多因素的甚至是复杂的，信誉取胜极为有限。
（2）推行施工项目管理尚缺乏实质性进展。市场机制在许多企业内部还没有形成，主导企业管理的是经营承包，而众所周知，经营承包短期行为多，调动的是承包者个人的积极性，而忽略广大职工的积极性，更缺少对国家和企业长远利益的保证。同时，经营承包没有统—规范，存在许多弊端如何处理好企业制度和经营管理方式的关系，对经营承包的管理方式进行必要的改革，有待进一步探讨
（3）近年来建筑队伍不断增多．建筑产品价格低和“僧多粥少”限制了企业的发展。企业没有多少自己的积累，也难以吸引社会资金。与许多高技术产业的积累发展情况不同，建筑企业的积累有限，更缺乏企业股份的资本条件。 在这种情下，近期广泛地在国有建筑企业推行股份制足不现实的，在处理好企业和国家股权关系之前谈企业与企业间的合股也为时过早。宏观上，首先要求国家在建筑市场管理和价格政策上实行更加有利的政策。面对企业来说，更现实的做法是造就市场经济机制在企业管理中发展作用。
3 如何建立现代企业管理制度
国家允许一级施工企业享受对外承包工程经营权，鼓励施工水平高的企业独立或与外国公司合营参与国际工程承包的竞争，同时鼓励建筑企业参与国际工程总承包中的分包。从整体来看，必须要做好以下几个方面：
3.1 企业必须树立正确的经营管理思想和经营意识．
为了适应社会主义市场经济的要求，建筑工程企业必须树立正确的经营管理思想和经营意识。经营思想是建筑工程企业的灵魂，它贯穿了建筑工程企业经营管理的全过程，建筑工程企业的一切经营管理活动都受它支配，它的正确与否对企业的生存和发展起着决定性的作用。我们知道：建筑工程企业经营管理是一个复杂的系统，根据我国建筑工程企业管理的特点和建立现代企业制度的要求，我们应该抓好“四全”管理：即以实现建筑工程企业的发展战略为目标的全面计划管理、以提高产品使用价值为目标的全面质量管理、以提高资金使用效果为目标的全面经济核算和以提高劳动生产率为目标的全面人事劳动管理，并建立以此为基础的经营管理思想，这样才能符合市场发展的要求。
3，2 企业内部管理组织结构与生产力发展水平和经营方式相适应
建筑工程企业内部管理组织结构要与生产力发展水平和经营方式相适应，努力建立真正意义的现代企业管理制度。根据建筑工程企业特点，建立现代管理制度，转换企业经营机制，提高企业整体素质，是适应社会主义市场经济的需要，是向国际惯例接轨的需要，也是工程建设管理的需要。国有建筑工程企业改革不仅仅是放权让利或转换经营机制，实质在于原有模式，包括产权组织形式、领导机制、管理制度、经营机制等不适应市场经济发展的需要都要剔除和改善，因此解决深层次问题、深化改革，就必须建立现代企业管理制度。结合实际我们重点谈谈以下两个方面的问题：
(1)理顺内部管理体制，有效化解集团内部母子公司之间的同业竞争。现代企业管理组织结构的模式很多，如职能制结构、生产区域制结构、直线职能制结构、矩阵式结构、联邦制结构等，建筑工程企业应根据自己的模式、行业特点、生产经营特点等，选择适当的形式。在改革建筑工程企业内部管理组织结构时，要立足于发挥基层经营单位的积极性，权力的划分要与赋于职能相对应，建筑工程企业内部的管理组织结构要与集权、分权的程度相适应，应根据情况的变化适时调整管理权限的划分。
由于建筑行业的特殊性，母公司直接从事主业的生产经营必然遇到与予公吲之问的同业竞争。而集团是一个利益的共同体，集团内部的同业竞争尤其是母子公司之间的同业竞争的存在，既不利于集团母公司管理协调功能的行使，也不利于整个集团的整体优势的发挥，在一定程度上还影响了集团公司的整体利益。为此，集团公司应实行内部资产重组，优化集团资源配置，通过专业重组，集中处于分散中的专业施工力量，改变专业公司低水平重复设置的格局，最终形成集团的专业化水平高、市场竞争力强、具有一定规模优势的专业公司群体。同时，进一步明确子公司的经营职能范围，实行生产经营与资本运营并举，加大管理协调和资本运营的力度，提高生产经营的层次，生产经营活动仅限于特殊需要的总承包、房地产开发以及闰际贸易与合作等方面，从而避开了与子公司在同一市场断面的同业竞争。
(2)加强对分包单位、分包行为的管理和监控。近些年在施工企业中，分包甲．位完成的产值呈逐年上升的趋势。但企业的经济效益未能随着生产经营规模的扩大而同步增长，甚至出现效益滑坡，质量下降、拖延工期等，严重影响企业生存和发展的不良现象。其中主要的原因是企业自身生产经营规模失控，特别是分包工程管理的失控。如有的工程项目领导、公司经理在工程外包时，不审查分包队伍的“一照三书”，即营业执照、企业技术资质等级证书、取费资格证书、授权委托书：有的技术人员失去原则，不必要地变更设计，多计工程量；质检人员不能很好地把好质量关，该返工的不返工，影响了工程的整体质量，预算人员高套定额，虚增项目，不按级取费等。有的项目领导，不重视合同管理私下口头定价，在结算时，由于价格问题而争执，甚至发生经济合同等纠纷，给企业带来损失。为此，我们应认真查验“一照三书”并签订分包合同，在抓好施工质量，确保公司声誉的同时，注意作好外包价款的结算工作，如结算时的套用定额标准、实际用工数量等。
(3)必须作好扎实的建筑工程企业管理基础和创新工作。作好基础工作，建立和健全各种基础制度、专项制度，是提高企业管理水平的重要保证，必须高度重视。企业应根据市场竞争的需要和本建筑工程企业的特点，改革开创新的管理制度，采用现代管理方法，逐步实现管理的科学化、规范化和现代化。
3.3更新管理知识、提高经营管理水平及竞争能力
不断更新管理知识、提高经营管理者的水平，不断引进人才，提高建筑工程企业的竞争能力。我国加入WTO，意味着我国国民经济社会发展顺应国际经济发展潮流，使我国的经济发展融入国际经济发展之中。而对于建筑业来说，意味着按国际惯例建立与国际市场全面接轨的体制，我国将进一步开放建筑市场，建筑企业将承受更大的挑战。面对转轨的宏观经济体制和建筑工程企业体制，面对国内外建筑工程企业的激烈竞争，面对21世纪的挑战，要使我国的建筑工程企业能够生存与发展，并具有较强的竞争力，就必须适应新体制要求，建立能适应激烈市场竞争需要的现代建筑工程企业管理制度，更新管理者知识，重视人才，重视人力资源的开发和利用及提高建筑工程企业的科技含量。
4 结束语
关键词：公文管理；保密工作；措施办法
Abstract: For a modern enterprise to document management and confidential work plays a key role to ensure efficient operation of enterprises information transmission and improve the efficiency of. In this paper, from the perspective of paperwork, and document documents exist separately from the document management problems, several security, document processing and so on to explore how to do archives management and confidential work.
Key words: document management; security; measures
中图分类号： F279.23 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
公文管理与保密工作是一项重要工作, 企业公文管理是收集、整理、保存企业的原始资料的工作。它的密级性、原则性很强,既要认真执行有关文书档案自身的工作特点和规章制度,又要严格按照保密规章制度进行发展管理。文书工作是各级党政机关．人民团体，企事业单位在进行管理时必不可少的工作。它承载着公文备案、公文传阅、公文归档、公文立卷、公文检索、收发防窃密等诸项工作。文书工作的这种特殊性质和特点，决定了文书工作在机关工作中处于枢纽的地位，它比其它工作更多、更经常地涉及、接触和处理包括政治的、经济的、文化的、军事的方方面面的秘密信息。文书经办最多的是公文，公文具有法定的权威性和行政约束力，公文处理工作是文书工作的重要组成部分。因此，加强公文管理，搞好文件保密是文书工作的一个极为重要的职责和任务。企业公文管理工作者要认识到公文管理的重要性,了解企业公文管理工作中存在的问题,这样才能扬长避短做好企业公文管理工作。 在当今信息时代新形势下做好公文管理与保密,对于促进企业工作、确保公文的有效运转、提高工作效率具有十分重要的意义。
一、公文的特点及公文管理工作中存在的问题
（一）公文的特点及密级的确定
公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料，特点主要有：
1.法定性
公文的制作者是依法成立的组织；公文具有特定效力，用于处理公务；公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力；公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。
2.工具性
凡是应用文都具有工具性，因为它们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进行发挥实际效用的文本，其用途仅限于公务活动。
3.规范性
公文的内容必须符合党和国家的法律、法规、方针、政策及有关规定。它的格式、行文程序也必须遵循一定的要求。
4.时效性
公文活动是处于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时性、时限性。
公文密级的确定：按秘密等级划分，公文可分为绝密公文（绝密件）、机密公文（机密件）、秘密公文（秘密件）、内部公文（内部件）、国内公文（国内件）、公开公文（公开件）。
（二）公文管理过程中存在的问题
公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
公文在实际工作中具有十分重要的作用，公文的作用是，明发传令，指挥工作； 联系公务，沟通感情；宣传教育，引起舆论； 记录记载，以为凭证。所以必须加强对公文的管理。但是在实际工作中公文管理还存在各式各样的问题，主要表现在以下几方面：
1.公文办理职责不清
公文在运行办理的过程中，既要承办外来公文，又要起草下发公文，职责不清。在运转期间，环节过多，不便于明确责任，从而影响工作质量和效率。公文管理人员往往重视定稿，忽视底稿的保存，从而造成公文内容缺少可追溯性，无安全保障。
2.公文的归档管理缺少保障制度
公文管理人员对公文管理认识不足，尤其在归档环节，仅将其认定为整理材料和文件收集保管的日常琐事，没有完整的概念。在公文归档过程中完全凭经验做事，不按照相关制度办事。在公文销毁的环节过程中，往往不遵守监销原则，从而造成公文内容没有安全保障。
3.定密工作不完善
定密工作是一个系统工程，涉及多个方面的问题，因此，导致定密存在问题的原因也十分复杂。从目前定密工作实际来看，其中定密主体方面表现得较为突出。定密主体不具体无法建立定密责任制度，无法实现对定密行为的有效监督；定密权责不清无法有效行使定密权，容易出现定密不当；定密能力不强，定密原则和程序把握不准。
二、如何做好公文的有效管理及保密工作
1.严格管理措施、完善管理制度
严格管理措施、完善管理制度是一个企业的主要管理手段，做好公文的管理与保密工作主要在于建立严格的公文管理制度，做到有章可循，有法可依，使公文管理和保密工作依靠制度执行，通过建章立制规范工作。
2.提高公文管理人员的素质，加强公文管理队伍建设
公文管理人员具有特殊的地位和身份，他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，公文档案保密工作好与坏，公文管理人员的素质是关键。公文管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，要有严谨的工作作风。由于公文管理人员经常接触党和国家以及单位大量的工作秘密，这就要求公文管理人员无论在什么场合，都应把保守国家和工作秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务。
强化文件管理人员素质、提高业务综合素质，建立一支高素质的公文管理人员队伍是做好管理工作的重要保障 。
3.加强公文的归档力度
做好公文定期归档工作，凡归档范围内的公文，都必须集中统一到档案部门依法保管，任何部门及个人都不得以任何借口拒不归档，以保证公文档案收集的齐全和完整。
4.做好公文档案密级的调整工作
公文档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。要贯彻落实《保密法》，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。
建立法制新秩序。对公文档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。历史的经验教训告诉我们，以往关于公文档案保密的制度还不健全，适应不了《保密法》的要求，需要完善增加新的内容。为了适应公文档案调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三个制度：建立划定密期制度，以便届满自行解密；建调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知档案部门，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；建立公文档案接收标准制度，加强公文档案的规范化建设。
5.正确处理好公文档案开放利用与安全保密工作的关系
5.1公文的利用与保密的关系
日常工作中，档案管理人员十分重视公文档案保密，工作尽心尽职，但由于在传统的保密观念影响下，公文档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：大批公文档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的公文档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格提供保密工作的同时，切实转变工作职能，为领导决策服务势在必行。密级档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家以及单位的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。要坚持“保、放”结合的指导思想，正确处理保密与开放，信息公开的关系，既要积极防范又提供工作便利，即把好保密关，又疏通公开、交流的渠道。
公文档案利用监督就是要做好公文档案利用过程中保密工作的一项重要措施，做好公文档案利用中的监督工作，它能有效地发现并制止纠正公文档案利用过程中不利于公文档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用公文档案，又能保证公文档案的完整与安全。
5.2公文档案利用的有效监督措施
具体说来，公文档案利用监督可以从以下几个方面实施：
加强制度建设。公文档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展公文档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项公文档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。 提高队伍建设。担负利用服务工作的公文档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对公文档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱公文档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的公文档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。
严格监督措施。在利用中加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对于查阅档案的利用者，要宣传利用档案的制度与规定，及时检查被利用的案卷，严格落实利用登记制度。还要在利用者离去之前，仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告，以便问题得以及时处理。
三、结语
综上所述，公文管理和保密工作的任务是艰巨的，也是光荣的，我们要在工作中不断地积累经验，根据公司实际特点制定各种公文管理中的保密制度和监督措施，完善公文管理工作。
参考文献：
