城市管理局上海杭州考察心得
为借鉴先进城市的城管工作经验，4月9日至10日，在局长的带领下，区城管局组织部分管理人员赴上海世博园区和杭州江干区进行了为期两天的实地学习考察。作为多年从事环卫工作的专职管理人员，我对上海杭州的城区道路清扫保洁及环卫作业人员管理情况予以了重点关注。
通过横向比较查找差距，在学习借鉴中创新思路，针对性地解决目前自身存在的问题是本次考察学习的主要目的，上海杭州的一些具体管理模式与思路，代表了城市发展的前沿水平，先进的管理理念与责任意识让我感触良深。城市道路的规划设计、行人及车流量大小、沿街店面的经营方式、市民整体文化素质的高低等因素，从客观上决定了完成环卫道路保洁工作的难易程度，而环卫作业人员主观能动性的发挥，譬如工作态度及灵活性的运用等，也是确保道路整洁的关键。据观察，上海杭州的主要干道上，包括公交站点等地，很难见到白色污染物，沿路两侧也没有垃圾袋的堆放现象，环卫作业人员手拿畚箕或小桶，见到白色污染物和烟蒂用钳子随手拣起。由于管理到位，环卫工人交头接耳或站立不动的现象也很少见到，城市道路总体整洁系数较高。
的确，目前存在的一些管理体制和管理理念、基本保障等方面的问题，已制约了市容环境卫生管理工作开展的质量和效能，如何进一步理顺管理工作机制，已成为提高城市管理效能的关键所在。在此次迎接世博会召开和创建宁波文明城市三连冠活动中，作为环卫班子成员之一的我深感责任重大。今后，我们将以上海杭州的道路保洁模式为标杆，比对差距，从以下几方面着手全面提升环卫作业水平：一是改变观念，创新思路。二是加强业务考核，积极探讨有效地提升工作潜能和提高工作效率的管理方法，建立起合理的“人性化管理”实施与评价体系，科学地、严格的进行考核。三是做好职工思想工作。在严格循章办事、相互尊重的前提下，做好相互间的坦诚沟通，引导和发挥职工的主观能动性。四是加强常态化管理，通过统一规范的管理标准，有效解决常态保洁与突击保洁质量差异大、各区块保洁质量上的不均衡等问题。
根据市委、市政府《关于打造“国内最清洁城市”的决定》（市委〔20*〕22号）精神，结合*实际，就打造“最清洁*”工作，提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻市第十次党代会和区第八次党代会精神，以打造“最清洁*”为总目标，全面改善城乡环境面貌，显著提升群众生活品质，为“打造*中心区、构建和谐新*，争创全民共建共享的品质生活新示范区”提供环境支撑。
二、工作目标
按照“国内最清洁城市”“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”的总要求，组织和动员全区广大干部群众投身到打造“最清洁*”的行动中，通过5年努力，力争到2011年，做到六个“实现”：
（一）实现各种垃圾的规范清扫、分类收集、定点中转、及时清运。
（二）实现各类街巷、河道及各种水体、封闭小区的长效保洁。
（三）实现垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地混乱等现象的有效控制。
（四）实现经常增绿、扩绿和绿化的动态维护，做到“开门见绿”。
（五）实现垃圾箱（房）、垃圾中转站、公共厕所、排污管
道等卫生设施的有效配套、管养到位。
（六）实现人人讲究卫生、爱护环境、遵守公德良好社会
风尚的形成。
三、工作原则
打造“最清洁*”，要坚持以下原则：
（一）突出重点，全面推进。打造“最清洁*”必须与我区加快推进城市化、建设*新中心相结合，与加快征地拆迁、推进大项目建设相结合，与社会主义新农村建设、平安*创建、省级示范文明城区创建、和谐社区建设相结合，全面推进。同时，要突出农村和现有43个撤村建居社区，重点解决影响村庄清洁、影响村民环境生活品质的垃圾处理问题、道路及地面保洁问题、污水排放及处理问题、厕所环境问题、河道及各种水体整治保洁问题、乡村秩序混乱问题、绿化不足及损毁问题、群众的文明素质和生活习惯问题。
（二）条块结合，以块为主。按照重心下移、属地管理的原则，完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的工作机制，突出街道、镇，社区（村）在“打造最清洁*”工作中的主体地位，建立健全责权明确、务实高效、运行有序的组织体系和运行机制。
（三）严管重罚，综合治理。严格依法处罚影响城市市容和管理秩序的行为，用法律法规来约束和规范市民行为，综合运用行政、经济、法制的手段，提高城市管理水平。
（四）标本兼治，重在长效。把着力解决人民群众反映强烈的环境热点问题与建立环境长效管理机制有机结合起来，将整治管理工作中行之有效的经验和做法转化为长效管理机制，有力促进环境卫生管理水平再上新台阶。
（五）以人为本，注重实效。坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，着力解决人民群众最关心、最直接的环境问题，做到在共建中共享、共享中共建。要从*的客观实际出发，有计划、分步骤稳步推进打造“最清洁*”工作，坚决克服“一阵风”、“走过场”、搞形式主义的做法。
四、时间安排
按照*市打造“国内最清洁城市”的统一部署，打造“最清洁*”工作第一阶段规划期为五年，即20*年至2011年，力争取得阶段性成果。主要分为三个步骤：
（一）全面启动阶段，20*年6月-20*年12月。召开工
作推进会，重点开展道路（街巷）保洁保序分类管理、清洁村庄、农贸市场改造提升、河道综合整治、“五乱”及“八小”行业集中整治等工作，加大“打造最清洁*”工作宣传力度。
（二）深入推进阶段，20*年1月-2010年12月。围绕打造“最清洁*”工作目标，对照工作要求和职责分工，明确年度工作重点，逐年逐项抓好落实，确保各项任务全面达标，进一步完善长效管理机制。
（三）巩固深化阶段，2011年1月-2011年12月。巩固深化工作成果。
五、工作内容
（一）加大基础设施建设力度。坚持城市化和大项目带动战略，继续做好背街小巷改善工程、截污纳管、支小路改造、“城中村”改造和新农村建设。抓好环卫设施建设，改善市政公用基础设施建设环保基础设施。实施“数字城管”二期工程，扩大“数字城管”覆盖面，进一步提高监管水平，推动城乡协调发展。
（二）加大道路（街巷）保洁保序分类管理力度。按照差异化管理原则，创新道路分类保洁、分类管控机制。制订具体实施办法，明确道路分类保洁范围，按照有关规定实行全面覆盖作业。规范考核标准，确定不同类别保洁管理指标。进一步落实各类道路保洁责任主体，确保责任明晰。按照“以类定费，按质核拨”原则，落实经费保障，使道路保洁质量直接与道路保洁经费挂钩。明确道路序化分类管控内容，制定分类管控标准。按照“严控区”、“控制区”、“延伸区”分类，与道路分类保洁无缝衔接，统筹管理。突出从严管控，实现分层负责，差异标准，分类管控，落实长效机制，实现道路管控的全面覆盖。
（三）加快农贸市场改造提升，加大市场内及周边环境秩序整治力度。完成全区17家农贸市场硬件设施的改造提升。加强农贸市场卫生管理，做到环境整洁有序，环卫设施完善，活禽划区销售，隔离屠宰，熟食、卤味经营符合食品卫生要求。加强农贸市场秩序管理，纠正占道经营、场外经营、摆放杂乱等行为。加强农贸市场周边环境整治，坚决取缔非法农贸点。
（四）加强“八小”行业管理。加大对食品“三小”行业（小餐饮、小副食品、小食品加工）和公共场所“五小”行业（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）的规范管理，做到持证亮照经营，环境卫生整洁，公用物品、工具必须严格进行消毒，并有消毒纪录，不出售、使用腐败、变质、过期、有害食品。公共场所醒目处必须有禁烟标志。对“八小”行业企业、个体户开展教育培训。
（五）加强市容秩序整顿。加大城市管理执法力度，对各种违法违章行为严管重罚，并充分运用行政、经济、法制等综合管理手段强化城市管理，加强对占道经营、无证设摊、占道停车的专项整治。
（六）加大对非法张贴涂写的整治力度。加大巡查力度，开展有奖举报活动，从源头上打击非法张贴涂写行为，取缔制造窝点，严肃处理制造者。
（七）加强交通秩序管理。组织开展“文明出行”和“文明从脚下起步”交通劝导活动，开展文明交通示范路、文明交通示范路口评选活动。进一步加强对“四小车”的管理。实现交通秩序明显好转，交通安全更有保障，群众的文明交通意识、守法意识明显增强。
（八）加强对“早点摊、大排挡、夜市”管理。规范“早点摊、大排挡、夜市”经营，做到有规划、有秩序，证照齐全，加强查处力度，取缔无证经营，确保秩序、环境和食品卫生管理到位。
（九）加强河道综合整治与保护开发。围绕“水循环正常、水安全保证、水文化丰富、水生态良好、水景观优美”的目标，进一步改善区内河道水环境质量，进一步完善城区河道配水方案，落实长效保洁措施，加大对在城区河道中游泳、洗衣、垂钓等行为的执法力度，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
（十）加强建设工地管理。按照《建筑工地现场环境与卫生标准》的要求，加强对市政工地、建筑工地、拆迁工地、储备地块的环境卫生整治。建设工地的食堂、小卖部必须有卫生许可证、作业人员健康证。职工宿舍保持整洁，现场材料堆放有序，车辆在出工地前须冲洗干净。努力做到工地地面无积水，扬尘得到有效控制，建筑垃圾按规定清运。工地围护到位，封闭施工，围墙美化。
（十一）加大环保监管力度。加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。加强对沿江、沿河工业企业的监督检查，拆除排污口，实现污水零排放。继续强化“禁养”工作，推进养殖场污染防治工作。加大城市大气污染治理力度，严格控制城区扬尘、油烟和噪声污染。
（十二）加强社区卫生管理。开展和谐社区创建活动，建立健全社区和单位的卫生管理组织和卫生管理制度，保持社区环境整洁，保持居民楼道、屋顶、保笼卫生，加强绿化维护，保持绿地完好。加强犬类管理，规范社区养犬。
（十三）加强户外广告整治和管理。严格各类户外广告的和管理，加大对现有户外广告的整治力度，清除违法设立，内容过时、不健康，有视觉污染的广告。
（十四）着力提高市民和外来人员的文明素质和公德意识。
充分利用各种媒体，提高市民群众对“清洁*”、“创建省级
示范文明城区”工作的知晓率，发动广大群众积极参与，营造人人参与、共建共享美好家园的良好氛围。深化“文明礼仪”宣传教育实践活动，加大市民思想道德教育，引导市民群众自觉革除生活陋习，养成良好卫生习惯。要高度重视外来人员的教育和管理问题，采取有效措施，切实增强外来人员的公德和城市意识、遵纪守法观念。
六、保障措施
（一）强化组织领导。为加强对打造“最清洁*”工作的领导，区建立打造“最清洁*”工作领导小组。邱卫星任组长，谢列卫、郑桂岚、沈健、刘秋敏、叶小宝为副组长，成员由区有关部门和街道、镇主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区文明办，郑桂岚同志兼任办公室主任。各街道、镇要建立相应组织，制订实施意见，明确工作责任，落实工作任务，加强指导协调，抓好督促检查。
（二）创新工作机制。按照“监管分离”和“责任主体唯一”的要求，各街道、镇要创新工作机制，进一步发挥“块”的作用，在全区形成党委、政府统筹，领导小组牵头，街道、镇负责，部门监管，社会各界和市民参与的运行机制，形成“统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主”的工作机制。要精心设计载体，为市民群众搭建参与清洁*的活动平台，掀起全民清洁高潮。
（三）加大督查考核力度。要制定和完善督查抄告、文明市民义务督查、重点工作效能督查、区领导和部门负责人分组指导等一系列规章制度，确保有章理事；建立工作例会制度，研究、解决重点问题；要制定和完善对相关工作的考核制度，每月对8个街道、镇和4个管委会所辖范围的清洁状况进行检查，并在《*报》排行公布。把打造“最清洁*”工作纳入年终综合目标考核。对在工作中不履行、不正确履行职责或履行职责不力造成不良影响和后果的行为，依照有关规定进行问责。
根据市委、市政府《关于打造“国内最清洁城市”的决定》（市委〔20*〕22号）精神，结合*实际，就打造“最清洁*”工作，提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻市第十次党代会和区第八次党代会精神，以打造“最清洁*”为总目标，全面改善城乡环境面貌，显著提升群众生活品质，为“打造*中心区、构建和谐新*，争创全民共建共享的品质生活新示范区”提供环境支撑。
二、工作目标
按照“国内最清洁城市”“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”的总要求，组织和动员全区广大干部群众投身到打造“最清洁*”的行动中，通过5年努力，力争到2011年，做到六个“实现”：
（一）实现各种垃圾的规范清扫、分类收集、定点中转、及时清运。
（二）实现各类街巷、河道及各种水体、封闭小区的长效保洁。
（三）实现垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地混乱等现象的有效控制。
（四）实现经常增绿、扩绿和绿化的动态维护，做到“开门见绿”。
（五）实现垃圾箱（房）、垃圾中转站、公共厕所、排污管道等卫生设施的有效配套、管养到位。
（六）实现人人讲究卫生、爱护环境、遵守公德良好社会风尚的形成。
三、工作原则
打造“最清洁*”，要坚持以下原则：
（一）突出重点，全面推进。打造“最清洁*”必须与我区加快推进城市化、建设*新中心相结合，与加快征地拆迁、推进大项目建设相结合，与社会主义新农村建设、平安*创建、省级示范文明城区创建、和谐社区建设相结合，全面推进。同时，要突出农村和现有43个撤村建居社区，重点解决影响村庄清洁、影响村民环境生活品质的垃圾处理问题、道路及地面保洁问题、污水排放及处理问题、厕所环境问题、河道及各种水体整治保洁问题、乡村秩序混乱问题、绿化不足及损毁问题、群众的文明素质和生活习惯问题。
（二）条块结合，以块为主。按照重心下移、属地管理的原则，完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的工作机制，突出街道、镇，社区（村）在“打造最清洁*”工作中的主体地位，建立健全责权明确、务实高效、运行有序的组织体系和运行机制。
（三）严管重罚，综合治理。严格依法处罚影响城市市容和管理秩序的行为，用法律法规来约束和规范市民行为，综合运用行政、经济、法制的手段，提高城市管理水平。
（四）标本兼治，重在长效。把着力解决人民群众反映强烈的环境热点问题与建立环境长效管理机制有机结合起来，将整治管理工作中行之有效的经验和做法转化为长效管理机制，有力促进环境卫生管理水平再上新台阶。
（五）以人为本，注重实效。坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，着力解决人民群众最关心、最直接的环境问题，做到在共建中共享、共享中共建。要从*的客观实际出发，有计划、分步骤稳步推进打造“最清洁*”工作，坚决克服“一阵风”、“走过场”、搞形式主义的做法。
四、时间安排
按照*市打造“国内最清洁城市”的统一部署，打造“最清洁*”工作第一阶段规划期为五年，即20*年至2011年，力争取得阶段性成果。主要分为三个步骤：
（一）全面启动阶段，20*年6月-20*年12月。召开工
作推进会，重点开展道路（街巷）保洁保序分类管理、清洁村庄、农贸市场改造提升、河道综合整治、“五乱”及“八小”行业集中整治等工作，加大“打造最清洁*”工作宣传力度。
（二）深入推进阶段，20*年1月-2010年12月。围绕打造“最清洁*”工作目标，对照工作要求和职责分工，明确年度工作重点，逐年逐项抓好落实，确保各项任务全面达标，进一步完善长效管理机制。
（三）巩固深化阶段，2011年1月-2011年12月。巩固深化工作成果。
五、工作内容
（一）加大基础设施建设力度。坚持城市化和大项目带动战略，继续做好背街小巷改善工程、截污纳管、支小路改造、“城中村”改造和新农村建设。抓好环卫设施建设，改善市政公用基础设施建设环保基础设施。实施“数字城管”二期工程，扩大“数字城管”覆盖面，进一步提高监管水平，推动城乡协调发展。
（二）加大道路（街巷）保洁保序分类管理力度。按照差异化管理原则，创新道路分类保洁、分类管控机制。制订具体实施办法，明确道路分类保洁范围，按照有关规定实行全面覆盖作业。规范考核标准，确定不同类别保洁管理指标。进一步落实各类道路保洁责任主体，确保责任明晰。按照“以类定费，按质核拨”原则，落实经费保障，使道路保洁质量直接与道路保洁经费挂钩。明确道路序化分类管控内容，制定分类管控标准。按照“严控区”、“控制区”、“延伸区”分类，与道路分类保洁无缝衔接，统筹管理。突出从严管控，实现分层负责，差异标准，分类管控，落实长效机制，实现道路管控的全面覆盖。
（三）加快农贸市场改造提升，加大市场内及周边环境秩序整治力度。完成全区17家农贸市场硬件设施的改造提升。加强农贸市场卫生管理，做到环境整洁有序，环卫设施完善，活禽划区销售，隔离屠宰，熟食、卤味经营符合食品卫生要求。加强农贸市场秩序管理，纠正占道经营、场外经营、摆放杂乱等行为。加强农贸市场周边环境整治，坚决取缔非法农贸点。
（四）加强“八小”行业管理。加大对食品“三小”行业（小餐饮、小副食品、小食品加工）和公共场所“五小”行业（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）的规范管理，做到持证亮照经营，环境卫生整洁，公用物品、工具必须严格进行消毒，并有消毒纪录，不出售、使用腐败、变质、过期、有害食品。公共场所醒目处必须有禁烟标志。对“八小”行业企业、个体户开展教育培训。
（五）加强市容秩序整顿。加大城市管理执法力度，对各种违法违章行为严管重罚，并充分运用行政、经济、法制等综合管理手段强化城市管理，加强对占道经营、无证设摊、占道停车的专项整治。
（六）加大对非法张贴涂写的整治力度。加大巡查力度，开展有奖举报活动，从源头上打击非法张贴涂写行为，取缔制造窝点，严肃处理制造者。
（七）加强交通秩序管理。组织开展“文明出行”和“文明从脚下起步”交通劝导活动，开展文明交通示范路、文明交通示范路口评选活动。进一步加强对“四小车”的管理。实现交通秩序明显好转，交通安全更有保障，群众的文明交通意识、守法意识明显增强。
（八）加强对“早点摊、大排挡、夜市”管理。规范“早点摊、大排挡、夜市”经营，做到有规划、有秩序，证照齐全，加强查处力度，取缔无证经营，确保秩序、环境和食品卫生管理到位。
（九）加强河道综合整治与保护开发。围绕“水循环正常、水安全保证、水文化丰富、水生态良好、水景观优美”的目标，进一步改善区内河道水环境质量，进一步完善城区河道配水方案，落实长效保洁措施，加大对在城区河道中游泳、洗衣、垂钓等行为的执法力度，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
（十）加强建设工地管理。按照《建筑工地现场环境与卫生标准》的要求，加强对市政工地、建筑工地、拆迁工地、储备地块的环境卫生整治。建设工地的食堂、小卖部必须有卫生许可证、作业人员健康证。职工宿舍保持整洁，现场材料堆放有序，车辆在出工地前须冲洗干净。努力做到工地地面无积水，扬尘得到有效控制，建筑垃圾按规定清运。工地围护到位，封闭施工，围墙美化。
（十一）加大环保监管力度。加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。加强对沿江、沿河工业企业的监督检查，拆除排污口，实现污水零排放。继续强化“禁养”工作，推进养殖场污染防治工作。加大城市大气污染治理力度，严格控制城区扬尘、油烟和噪声污染。
（十二）加强社区卫生管理。开展和谐社区创建活动，建立健全社区和单位的卫生管理组织和卫生管理制度，保持社区环境整洁，保持居民楼道、屋顶、保笼卫生，加强绿化维护，保持绿地完好。加强犬类管理，规范社区养犬。
（十三）加强户外广告整治和管理。严格各类户外广告的和管理，加大对现有户外广告的整治力度，清除违法设立，内容过时、不健康，有视觉污染的广告。
（十四）着力提高市民和外来人员的文明素质和公德意识。
充分利用各种媒体，提高市民群众对“清洁*”、“创建省级
示范文明城区”工作的知晓率，发动广大群众积极参与，营造人人参与、共建共享美好家园的良好氛围。深化“文明礼仪”宣传教育实践活动，加大市民思想道德教育，引导市民群众自觉革除生活陋习，养成良好卫生习惯。要高度重视外来人员的教育和管理问题，采取有效措施，切实增强外来人员的公德和城市意识、遵纪守法观念。
六、保障措施
（一）强化组织领导。为加强对打造“最清洁*”工作的领导，区建立打造“最清洁*”工作领导小组。邱卫星任组长，谢列卫、郑桂岚、沈健、刘秋敏、叶小宝为副组长，成员由区有关部门和街道、镇主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区文明办，郑桂岚同志兼任办公室主任。各街道、镇要建立相应组织，制订实施意见，明确工作责任，落实工作任务，加强指导协调，抓好督促检查。
（二）创新工作机制。按照“监管分离”和“责任主体唯一”的要求，各街道、镇要创新工作机制，进一步发挥“块”的作用，在全区形成党委、政府统筹，领导小组牵头，街道、镇负责，部门监管，社会各界和市民参与的运行机制，形成“统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主”的工作机制。要精心设计载体，为市民群众搭建参与清洁*的活动平台，掀起全民清洁高潮。
（三）加大督查考核力度。要制定和完善督查抄告、文明市民义务督查、重点工作效能督查、区领导和部门负责人分组指导等一系列规章制度，确保有章理事；建立工作例会制度，研究、解决重点问题；要制定和完善对相关工作的考核制度，每月对8个街道、镇和4个管委会所辖范围的清洁状况进行检查，并在《*报》排行公布。把打造“最清洁*”工作纳入年终综合目标考核。对在工作中不履行、不正确履行职责或履行职责不力造成不良影响和后果的行为，依照有关规定进行问责。
为扎实推进社会主义新农村建设，积极响应××市委市政府建设“富裕阳光之城”的号召，努力改善我镇环境面貌，提高人民生活品质，根据市政府“清洁城乡”活动要求，结合××实际，决定在全镇范围内广泛开展“清洁××”活动。特制定行动计划如下：
一、目的和意义
近年来，我镇先后开展了全国环境优美镇、浙江省卫生镇等一系列创建活动，卫生设施建设力度进一步加强，卫生状况明显改善。但由于受资金、管理和淡薄的卫生意识等因素的影响，部分村仍存在着“脏、乱、差”的现象。因此，大力开展“清洁××”活动，有效改变我镇环境卫生面貌，构建起清洁整齐、山清水秀、景美人和的居住环境，是建设“生态××、文明××、和谐××”的必然要求，是推进我镇社会主义新农村建设的重要突破口，是树立新观念、倡导新风尚和加强精神文明建设的迫切需要，更是切实改进干部工作作风、为民办实事的具体行动。开展“清洁××”活动体现了全镇人民的共同愿望，有利于提高人民群众生活品质，提升发展环境与人文素质，促进人与自然和谐共处；有利于统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程，对于全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会具有重要意义。
二、指导思想、目标和原则
（一） 指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，以全面改善我镇环境卫生面貌为目标，以加强村容村貌管理和农村环境卫生整治为重点，以建立卫生长效管理机制为核心，以清洁家（庭）园创建为抓手，围绕打造“生态××、文明××、和谐××”建设，营造浓厚氛围，提升广大村民的文明卫生素质，加强环境建设、整治和管理力度，完善公共服务职能，进一步巩固和扩展延伸“全国环境优美镇”、“省卫生镇”创建成果，从根本上解决我镇“脏、乱、差”问题，提升人民群众生活品质，推动我镇经济社会和精神文明建设全面协调发展。
（二） 工作目标
通过3年左右时间的努力，全镇农村环境卫生状况根本改观，镇容村貌形象显著提升，群众满意程度明显提高，建立起覆盖全镇的环境保洁、镇容秩序长效管理机制。基本达到无卫生死角、“牛皮廯”，镇容村貌整洁有序;农村生活垃圾集中处理率100%以上，环境卫生设施自然村覆盖率达到100%，行政村保洁队伍覆盖率100%，三格式无害化户厕普及率达到省级卫生镇要求。做到农村无暴露垃圾、无露天粪缸、棚厕；庭院无乱堆乱放、乱晾乱挂；河道、溪沟无明显漂浮物、河岸无垃圾；生产生活污水得到有效治理；无违章搭建、乱设摊点，村道畅通无阻，绿化水平明显提高，文明素质普遍增加。
（三） 工作原则
1、齐抓共管、形成合力的原则。坚持把建设“生态××、文明××、和谐××”作为核心战略，从构建杭州近郊现代化生态乡镇、进一步优化投资环境的高度，来充分认识开展该项活动的重要意义，形成上下一心、镇村联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。
2、条块结合、以块为主的原则。按照重心下移、属地管理的要求，完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理体制，突出镇、村在活动中的主体地位，建立健全权责明确、务实高效、运行有序的组织体系和运行机制。
3、严格管理、综合治理的原则。按照依法行政的理念和总体要求，严格依法处罚影响镇容村貌和管理秩序的行为，用法律来规范和约束村民的行为，提高管理水平。
4、标本兼治、重在长效的原则。把着力解决人民群众关注的难点、热点问题与建立长效管理机制结合起来，通过制度化的途径，将整治管理工作中行之有效的经验和做法转化为长效管理机制，切实巩固和发展全国环境优美镇、省卫生镇创建成果，促进环境卫生水平再上新台阶。
5、分层实施、总体推进的原则。要坚持突出重点、兼顾全面的工作思路，分层次、稳步推进“清洁××”的各项工作。把生活垃圾清运、农贸市场整治、老320国道沿线、高桦路、高泰路沿线、××江综合整治等作为本次活动的重中之重。
6、以人为本、共建共享的原则。坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，坚持共建中共享，共享中共建，着力解决群众最关心、最直接的环境问题，引导广大群众扩大参与面。
三、实施步骤和主要任务
（一） 实施步骤
20__年重点要建立健全镇、村两级“清洁××”组织机构，配备落实保洁员队伍，以集镇所在地和国道沿线为重点，整治规范9个行政村，清理各类垃圾，形成“清洁××”的良好氛围，建立长效保洁机制。20__年在总结经验的基础上，进一步推进“清洁××”活动，激活运行机制，建立健全长效管理制度，到20__年底，所有行政村全面整治规范到位。20__年，巩固和完善清洁活动成果，扩大范围，深化内涵，提高环境整治水平，使全镇环境面貌彻底改观，环境保洁和容貌秩序管理步入制度化、规范化的轨道，全面实现各项工作目标。
（二） 主要工作任务
1、全面推行城乡环卫一体化建设。彻底清理街巷里弄、村庄内外、河沟池塘、田头地角、道路两侧、房前屋后等各类存量暴露垃圾。健全农村“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收集处理体系，完善环卫基础设施建设，健全村级环卫保洁的长效管理机制，全面实行垃圾桶装化收集，由保洁人员及时清运，做到日产日清。规范垃圾运输和处理工作，垃圾集中无害化处理率达到100%，从根本上杜绝农村垃圾乱扔乱倒现象。集镇继续实行市场化保洁模式，加强对宏霖保洁公司的督查管理力度；农村建立保洁员队伍，确保每个自然村至少有1名以上保洁员，卫生保洁8小时以上。要建立“门前三包”责任制，要做好建筑工地、“五小行业”、农贸市场、里弄小巷等重点部位的卫生整治，全面清理卫生死角，加大监管和保洁力度，加强村镇建设规划和管理，提升整体品味。
2、全面推行河道保洁。按照河道“水清、河畅、岸绿、景美”的目标，全面开展××江、新桥江、坑西溪、新义溪、北渠综合整治，以村为单位，按属地管理原则，落实河道保洁专业、兼职队伍，建立长效管理机制，实现河道保洁全覆盖，做到河面基本无漂浮物、无杂草、河岸无生活垃圾和建筑垃圾，改善我镇水域环境。
3、全面推行庭院整治。落实房前屋后“门前三包”责任制，清除各类死角垃圾、杂物和杂草，规范柴草堆放、衣物晾挂，对庭院四周内外进行合理布局，栽植各类花草树木，提倡种植果木，美化庭院环境。
4、全面推行农村厕改。彻底消灭露天粪坑（缸）和简易厕所。凡是能够采取无动力厌氧等方式处理污水的，
大力实施农村生活污水无害化治理工作；一时难以进行无动力厌氧等方式处理的，要实施三格式无害化卫生户厕建设。加强三格式无害化公厕建设和保洁长效管理，逐步实现农村生活污水无害化达标排放。
5、全面推行道路保洁。加强各级道路及沿线环境的整治和保洁管理，所有镇级以上道路和村级1.5米以上道路要全部纳入保洁范围，加强道路动态巡回保洁，做到路面平整、无垃圾、无堆积物，保持干净整洁，常年畅通不堵塞。以320国道沿线整治为重点，对“三沿五区”的坟墓、主要道路沿线的违法建筑、破损建筑、堆积物等进行清理整治，解决集镇道口街巷乱设摊、乱停放、占道经营等问题，村庄主要道路配置必要的路灯设施，确保道路整洁畅通，提升道路视觉形象。
6、全面推行环境污染整治。加强生态环境保护，加大对农业面污染源污染控制和治理，开展畜牧小区建设、畜禽粪便污染整治、内塘生态化整治、化肥农药污染整治和禁养等工作，发展循环经济、清洁生产和清洁能源，提高生态环境质量。开展生态林、景观林等绿化建设。
7、全面推行人文素质教育。开展多种形式的人文素质教育、全民健康教育和各类文明卫生创建活动，提高卫生知识知晓率和健康行为形成率，增强全镇公民包括外来人员的文明公德意识、环境卫生意识，营造健康、文明、和谐的社会新风尚，着力打造城乡居民行为品牌，提升人文素质，提高城乡文明程度。
8、完善巩固市场化保洁机制。对我镇已实行的集镇建成区块20万平方米范围的市场化保洁机制，要进一步巩固和完善，加强督查，强化管理，逐步建立规范有序、责任明确、服务到位的环境保洁市场运行机制。
四、保障措施
（一） 加强组织领导
开展“清洁××”活动是打造“生态××、文明××、和谐××”、推进新农村建设的重要举措，也是本届政府的中心任务之一，实施范围广、持续时间长、工作任务重。各村、各企事业单位要把“清洁××”活动摆上重要位置，精心组织，统筹兼顾，更新理念，创新思路，确保各项工作落到实处。为顺利推进此项工作，镇政府成立了以镇长为组长的“清洁××”活动工作领导小组，下设办公室和督查组。各村作为“清洁××”活动的实施主体，也要建立相应的工作机构，支部书记为第一责任人，明确分工领导，层层抓落实。要大力弘扬求真务实精神，工作中既要尽力而为，又要量力而行，坚决防止搞形式主义、做表面文章，要从群众需要迫切解决的问题抓起，坚持抓重点、重点抓，抓经常、经常抓，抓反复、反复抓，着力建立健全长效管理机制，确保“清洁××”活动取得实效。
（二） 建立多元化投入机制
环境卫生是一项公益事业，要建立民办公助、分级负责、多渠道、多元化的投入机制。镇财政每年统筹安排一定的专项资金用于“清洁××”活动，对环卫基础设施建设和长效保洁等工作进行补助和奖励。垃圾集中整治和保洁费用实行“四个一点”的资金筹措机制，即市财政补助一点、镇配套一点、村集体投入一点、农户承担一点，同时鼓励社会捐资赞助。村庄可按照“谁污染谁付费”的原则收取垃圾清扫保洁费，对村民的收费标准由村民代表大会通过“一事一议”确定，对驻村企事业、商业网点、农贸市场、建筑工地等单位的收费标准由村委会和业主协商确定，专款用于村庄垃圾收集、清运和保洁。垃圾清运、处理费用以及农村各类污染源整治工作等专项经费，镇财政将严格按照政策规定，专款专用。
（三） 建立常态化督察考核机制
完善行政监督，将“清洁××”活动工作纳入对各村年度目标考核内容。建立“清洁××”活动督促、检查、通报、考评等考核机制，镇督查组将对各村工作进展和环境卫生状况进行定期不定期的明察暗访，并实行每月通报反馈整改制度。充分发挥各级人大代表、政协委员、党代表监督作用，建立群众监督机制，鼓励村民、志愿者积极参与义务监督工作，做到环境卫生监督的常态化。
（四） 建立制度化补助奖惩机制
1、环卫设施建设补助制度。从20__年起，市对环卫设施补助标准为：建立村级标准垃圾中转房每座3000元；无动力厌氧污水处理设施每立方米补助500元、湿地生态污水处理池每户每座补助600元；公共厕所每座补助10000元，预制三格式化粪池户厕每座补助350元。
2、长效保洁补助制度。从20__年开始，对达到市级“清洁城乡规范村”考核要求的村，按每人每年20元的标准补助（其中市、镇两级财政补助15元，村配套5元）；对达到河道长效保洁要求的村，将严格按照政策规定，专款专用。
3、工作考核奖惩机制。对工作优秀的村，根据考评成绩实行以奖代补，年终再行奖励；对工作推进较慢的给予通报批评，限期整改；对不作为、限期整改不到位的，追究主要责任人的相关责任，并降低补助标准。
（五） 建立社会化参与机制
一、工作完成情况
（一）以“创卫”为抓手，加快提升城市管理水平
1、领导高度重视，强化责任落实
创建国家卫生城市是市委、市政府结合实际，从战略和全局的高度作出的重大决策部署。区城管局、执法局根据区委、区政府对创建国家卫生城市的安排部署，迅速行动，迎难而上、扎实推进，以实际行动投入到创卫攻坚战。创卫暗访阶段，我局发动全局干部职工深入到创卫一线，以科室为单位采取分片包挂的方式，对市容秩序、环境卫生等进行24小时全方位巡查，第一时间发现问题并协调解决，确保全区市容环境整洁有序。
2、全面安排部署，整治效果突出
（1）大力提升卫生保洁水平。今年以来，按照创卫相关要求，我局加大车辆购置力度，购置42部环卫作业车辆，大幅提升环卫作业机械化水平，为精细化保洁奠定硬件基础。全面开展道路保洁大清洗、大提升行动。对主次道路副道、人行道和支路街巷路面实行机械化冲刷，严格落实一日两普扫，全天候捡拾，增加机扫作业频次，全面提升主次道路及支路街巷的路面洁净水平，确保达到“六净一洁一见本色”的标准要求。开展延伸保洁，将全区213个公交站点的各类广告牌匾纳入保洁，每个街办配置一辆多功能清洗车，采取“人工一天一擦拭、机械一周一清洗”的保洁方式对各类牌匾进行全方位保洁，确保创卫工作扎实、细致、落实到位。保洁员社保缴纳更加规范有序，委托人力资源公司与符合条件的945名环卫职工签订劳动合同并购买五险，与332名超龄人员签订雇工协议，每人每月予以300元补贴，大大提升了保洁员的福利待遇水平。
（2）实施生活垃圾密闭化收运、规范化管理。按照创卫标准，全区共增配垃圾桶4000个、果皮箱1500个，采购塑料袋大型8万个、小型6万个，对垃圾桶进行专人保洁、每日清洗擦拭，避免垃圾暴露与二次污染；淘汰非密闭式垃圾收集车，增购密闭式人力三轮式保洁车400辆、电动收集车100辆，达到垃圾收集全密闭；规范垃圾收集站设置管理，撤除（停用）主次道路两侧和社区内非密闭式垃圾方箱（包括地坑式垃圾方箱、压缩箱）18处，拆除全区12处垃圾池、改造56处废旧垃圾台、地下大箱，垃圾收集设施更加清洁、卫生。
（3）接管内河道卫生保洁。为加快建立健全水生态“四大体系”，努力打造生态良好、干净整洁、环境优美的城市水环境，按照区政府工作安排，区城管局于4月3日正式接管内河道卫生保洁工作。现已招聘40余名河道保洁员，购买一部橡皮艇以及镰刀、三齿钩、铁锹、软梯等作业工具。每日安排人员对河道内垃圾进行收集、清理，确保河道内无漂浮垃圾、污物，水面无漂浮废弃物，河道管理范围内无垃圾，干净整洁。截止目前已清理河道垃圾500立方。
（4）开展垃圾死角排查清理行动。按照“属地管理、专项排查、清单销号”工作原则，逐条问题落实、逐条街道梳理、逐个问题解决，对垃圾死角问题做到立即反应、落实行动、彻底清理、设施配齐、落实到人、长效监管。积极配合街道办事处和辖区居委会，对小区积存的各种混合垃圾、拆除违建产生的建筑垃圾、楼前房后的居民杂物进行清理、清运工作。彻底整治城郊建筑垃圾与堆积渣土，查明渣土临时堆放点形成原因、落实责任主体，协调办事处督促责任单位清理或推平、整形、压实、覆盖、绿化。今年以来，累计清理各类垃圾死角1392处、16.55万立方，覆盖堆积渣土16处、328.2万立方，为改善辖区环境、消除卫生隐患奠定扎实基础。
（5）全面提升公厕建设管理水平。一是实施老旧公厕改造提升。为响应市创建全国卫生城市的号召，按照创建卫生城市的要求，城市公厕必须达到二类水冲以上的标准，区政府责成城管部门对全区所有公厕进行摸底普查，对63座不符合创卫要求的老旧公厕，实施全面改造提升，重新粉刷墙面，加装吊顶，隔断更换安装LED显示屏38块，安装公厕标志牌、指示牌、公厕管理公约等500余个。二是加快推进旱厕改造。按照创卫标准，对排查出的300余座旱厕进行水冲公厕改造或拆除停用。部分旱厕由于污水管网及自来水不配套等局限因素，按照卫生公厕标准进行改造。三是大力提升公厕管理水平。严格制定公厕管理各项规章制度，并将公厕管理制度、管理标准、管理岗位责任进行公开公示，强化社会监督。加大对公厕管理员的日常考核，安排专门队伍每日巡查辖区公厕，有效提高公厕卫生及规范管理水平。成立专业设施维护队，定期对公厕部件进行排查，及时修缮，维修公厕设施3500处次，公厕化粪池清污800车，确保公厕设施齐全完好、标牌醒目、运行正常、外观整洁，为广大市民提供一个良好的如厕环境。
（6）有序推进环境综合整治。一是加快市容道路整治。对卧龙路、七里山西路北段等7条道路实施了环境综合整治，道路两侧共粉刷墙体5.2万平方米，新建文化墙2400平方米，更换牌匾6000平方米，安装楼体格栅2654平方米，同时对玉函路、经八路、民生大街、英雄山路等前期提升的道路进行了维护提升。二是扎实推进老旧小区整治。开展了玉函南区、玉函北区、舜玉南区、岔路街小区4个老旧小区的综合整治，完成粉刷墙体2910平方米，更换牌匾3241平方米，拆除违章牌匾1000平方米，增设垃圾桶254个。三是广告牌匾管理成效明显。提供商业牌匾设置技术指导315件，审批户外装修169件，对违章户外广告进行拆除，对画面陈旧、破损的521处广告牌匾进行了更换。四是深入开展公益广告宣传。顺河街更换创卫口号亚克力字150平方米。二环南路更换十艺节期间设置的内容陈旧的公益广告广告1000余平方米。安装道路沿线创城公益广告牌500余块。五是城乡结合部城市出入口整治。前龙街整治粉刷墙体8550平方米，墙体抹面1596平方米，贴墙面砖848平方米，更换牌匾747平方米。七贤农贸市场整治铺设地砖2500平方米，建柜台1400平方米，更换牌匾200平方米，粉刷墙体2800平方米。
（7）深入开展违章户外经营整治工作。紧紧围绕创城工作要求，按照抓重点、克难点、促长效的思路，深入开展户外经营专项整治行动，共清理取缔各类占道经营13570余处（次），规范管理便民临时服务摊点630余处（次），清理乱摆乱放灯箱广告、店招牌以及沿街搭设实物造型、悬挂物、充气装置1950余处，制止、拆除违规设置的户外广告、牌匾198处。一是针对反复回潮现象严重及群众反映强烈的路段开展专项治理活动。年初，针对经四路万达广场、振华商厦周边占道经营摊点增多、前清后乱的情况，联合办事处、公安、交警等部门开展联合集中整治行动，同时加大执法管控力量投入，加强定点盯守和机动巡查力度，确保了万达广场周边市容环境规范有序。联合四里村办事处、公安分局、交警大队及十六里河、白马山、兴隆等街道办事处对英雄山周边、英雄山路、经十一路、马鞍山路、经十路等主次干道辅路上新疆商贩的占道经营行为进行了集中清理取缔。创城工作开展以来，先后对群众反映强烈的占道经营严重影响道路通行的科技街、前龙窝路、饮虎池街、梁庄一街、二七中街、胜利大街等路段，清理取缔街巷两侧占道经营和流动摊点，统一规范市场沿街店铺灯箱、广告牌匾，市容环境得到较大提升。二是多措并举，加强对各类便民市场和便民摊点的规范管理力度。对民权大街、建国小经六路2处马路市场彻底取缔，对19处占道摊点群进行了清理取缔，对岔路街、信义庄、七里山中路、大学南门、舜世路、舜耕会展中心等11处便民市场，联合相关部门进行提升改造，加大规范管理力度，统一规范市场沿街店铺灯箱、广告牌匾。三是积极协助整顿、规范济大夜市。办事处、城管、交警等多部门成立了济大夜市指挥部，对大学、银行、办公部门门前的区域划线，区分经营区域，目前340户经营业户已按照“统一货架、统一标识、统一管理”的模式进行运行。四是积极、持续推进露天烧烤整治。认真贯彻落实全市整治露天烧烤专题工作会议精神，按照“疏堵结合、规范提升、综合治理”的原则，向我区284户露天烧烤摊点送达了《关于规范整治“露天烧烤”的通告》，教育引导业户主动按要求进行整改。开展专项执法行动22次，出动执法人员1000余人次，协助配合各街道办事处、食药监、环保、工商、商务等部门，督促经营业户做好烧烤摊点退路进厅、进院，烧烤炉具进屋，安装油烟净化设备等工作。全区284家露天烧烤中，已规范提升201家，安装油烟净化设备116家，取缔83家。
（8）对违法违章建设持续保持高压态势，加大管控力度。
坚持以治违绩效考核为抓手，按照以控为主，以拆促控，拆控并举的思路，深入开展违法违章整治工作，共计拆除违法违章建设3092处19.98万平方米。一是加大城郊结合部违建拆控力度。联合国土资源分局、相关街道办事处等依法二环西路高架路南延一线（陡沟、七贤街道办事处辖区）范围内非法占用集体土地建设的违法违章建筑，共拆除违法建设142处148700余平方米。二是着力强化对封闭式小区乱加建、扩建行为的管控。先后对伟东新都、鲁能领秀城、外海蝶泉山庄等小区业主在顶层私搭乱建行为进行了查处，并先后两次组织专项整治行动对中海国际社区别墅区部分业主擅自侵占小区公共绿地扩建围墙、垒高院墙、私自挖掘、扩大地下室等问题进行查处，依法拆除侵占公共绿地的围墙、私自加高的围墙，对私自扩建的地下室进行了回填，恢复了小区本来面貌。执法中队与6家物业公司建立了联络沟通制度，积极探索对封闭式小区内乱加建、扩建行为管控的新路子，通过物业公司报告及时制止违法建设18处，节约了执法成本，提高了执法成效。三是积极配合辖区办事处拆除老旧小区乱搭乱建，保障开放式老旧小区综合整治活动。创建卫生城市攻坚阶段，我局配合各街道办事处积极推进老旧居民小区整治工作，对七里山南村、朗茂山北区、舜玉南区、梁南社区、梁北社区、回民小区、胜利大街片区等处的乱搭乱建行为进行了重点整治，截至目前已拆除各类违章搭建2541处43562余平方米，为推进小区的综合整治发挥了服务保障作用。四是严格做好违法违章建设绩效考核工作。严格按照《市依法整治违法违章建设绩效考核办法》的内容标准，对我区各街道办事处依法整治工作情况进行考核，考核结果每月一通报，年终进行总评。绩效考核工作着眼于“以考促控”，建立健全违法违章建设防控体系，动态掌握全区违法违章建设的总体情况。
（9）大力推进建筑渣土整治管理与扬尘污染治理。按照“抓两头、控途中”的思路，坚持服务、管理与执法“三位一体”的工作模式，按照创城工作相关部署，对建筑渣土处置工地及运输车辆进行规范管理，全力开展渣土扬尘污染治理工作。一是加强建筑工地扬尘污染监督防治。对全区建筑工地进行摸底排查，根据各工地实际，制定相应的防尘措施。监督工地落实“六个一、四不开工、四不出门”规定，加强围档设置，配备保洁人员对施工现场及出入口进行保洁，配备洒水设备和冲洗设备对渣土车进行冲洗，对出入口及周边道路进行洒水降尘。二是加大运输车辆违规行为查处力度。实行24小时道路巡查，对在建工地及渣土运输车辆进行监督检查。今年以来，共出动人员7800余人次、2100余车次，开展集中整治行动40余次。三是加强建筑渣土处置运输科技监管。积极组织协调辖区核准运输单位及车辆的北斗卫星行驶记录仪安装使用工作。将辖区渣土运输管理系统及北斗渣土车动态监管系统全部接入数字城管监控平台，实现渣土运输实时监控。四是集中整治建筑渣土乱倾乱倒行为。针对皇上岭乱倾乱倒及堆积渣土问题，责成广顺达果树种植基地进行了平整治理，并在道路两侧设置监控，联合铁路公安处南站公安派出所设置110值班岗亭，组织人员夜间巡查，杜绝渣土乱倒行为。现场查看文庄、袁庄、马家庄等乱倾乱倒及私收渣土问题，对私收渣土行为进行规劝，对违规渣土车摘牌处罚，联合办事处在主要路段设立隔离桩，并组织人员巡逻检查，杜绝乱倾乱倒现象。
（10）提升数字城管监督管理水平。全年共受理城管案件71210起，处理12345、12319热线案件21808件，热线服务中心转派案件242件。市平台考核我区一直保持在第一名，市平台《工作通报》中城管问题曝光率为0。一是积极打造“智慧城管”信息平台。扩容升级数字化城管系统，充分利用物联网等现代科学技术，对城管巡查车辆、环卫作业车辆、基础设施进行动态监督、标准化管理，完善主动发现、动态管理功能，实现数字化城管系统总体效能与服务水平的全面提升。利用现代信息技术实现数字化城管系统总体效能与服务水大平提升。二是打造“示范管理道路”。按照严格管理的要求，把玉函路、英雄山路、大纬二路、济大路、舜耕路、济微路等主要道路管理成为整洁、有序的“示范管理道路”。全面加强道路沿线管理，严控店外经营，禁止沿路设摊，统一设置店招以及温馨提示牌等，定期开展清理非法小广告、乱拉挂、乱堆放，大力提升城市环境品位和档次。三是强化基层城管队伍业务素质。新招聘一线城管监督员35名，组织城管监督员进行4次集中培训，组织17个街道城管委及8个联动部门信息报送员就数字化城管案件处置要求等方面进行了业务培训，进一步提升基层城管工作者的专业素质能力。
二、面临的挑战和机遇
2014年，面对创卫攻坚及服务中心大局的各项重大任务，区城市环境面貌发生了显著变化，也得到了市民群众的认可与支持。这些成绩的取得来之不易，首先得益于区委、区政府的高度重视和大力支持，区里主要领导多次深入一线指导检查创卫工作，并投入大量资金，招聘执法协管人员增强执法力量，购买高压清洗车、三轮车、压缩车等环卫机械设备，改造提升环卫设施，为我们解决工作难题提供了强大支持和坚强后盾。其次，得益于局领导班子的精诚团结和通力合作，团结带领全局干部职工冲在一线、顶住压力，推动创卫和城管整体工作提质增效。最后，得益于全体干部职工的辛勤劳动和不懈努力，不计付出和回报，以坚强的意志与顽强的作风，展现出我局强大的凝聚力和战斗力。我们在看到成绩的同时，也要清醒的认识到当前存在的问题和不足：
一是工作标准仍有待提高。与兄弟先进区县相比我们的城市管理水平还存在一定差距，环卫保洁、占道经营整治、市容亮化美化等方面依然存在工作标准不高、整治效果不突出的问题。
二是城乡差距依然较大。区城郊面积大，特别是城郊结合部地区外来流动人员多、管理难度大，在城郊还存在管理标准低、资金投入不足、脏乱差现象较为严重的问题，亟需我们采取措施改善城郊市容环境面貌。
三是城市管理长效机制还不够健全完善。大城管机制作用不够突出，城管重心下移还不充分，城市管理的长效机制还没有真正建立起来。
三、2015年工作打算
2015年城管工作的指导思想：深入学习和贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观及系列讲话精神为指导，按照区委、区政府的部署要求，以城市管理标准化建设年活动为抓手，加快创新城市管理体制，继续深化城管重心下移，巩固提升创卫成果，进一步提高城市管理科学化、精细化、长效化管理水平，努力实现城管工作有新突破、新发展、新绩效，积极打造人文城管、智慧城管、精致城管、和谐城管品牌。
根据上述指导思想和目标定位，决定实施“12412”工程，即：围绕一条主线、狠抓两个重点、采取四项措施、开展十二项行动。
（一）围绕一条主线：开展城管标准化建设年活动
按照“发展更好，城市更靓，管理更优，生活更美”的总体要求，大力开展城市管理标准化建设年活动，用城管标准化推进城市管理业务精细化、实现常态化；用城管执法规范化推进执法业务现代化、实现常态化。以数字量化为主要形式，建立量化、固化指标体系，实现对城管业务的标准化管理与考核。
1.实行环境卫生作业标准化。按照标准化要求，对道路保洁、环卫设施、垃圾清运的工作标准、范围、内容、方式、时间等环卫保洁工作的各个环节进行细化和规范，使标准化覆盖环卫工作全过程。
2.实行环境综合整治标准化。建立以市容市貌、户外广告、夜景亮化、建筑渣土为主要对象的标准体系，对整治项目的预算、规划、设计、施工、验收等制定相关标准，实现对城市容貌整治的统一、规范、精致、有序。
3.实行城市管理行政执法标准化。建立行政处罚、行政强制、电子监察、队伍建设等主要标准体系，大力开展城管执法案卷评比工作，完善案件集体会审和网上办案，严格实施案件审核制度，深入推进城管执法法制化建设，不断提高城管执法规范化水平。
（二）狠抓两个重点：深入推进城乡一体化、环卫保洁市场化运作
1.深入推进城乡环卫一体化。以城乡一体化发展为统领，以实现城乡环境卫生长效常态管理为目标，按照政府主导、属地管理、公众参与、市场化运作的原则，加快建立城乡环卫一体化新机制，大力改善城乡结合部及农村地区环境卫生状况，有效提高城乡环境卫生管理水平，着力营造干净、整洁、优美、宜居的生产生活环境。严格按照标准配齐城乡结合部和农村地区生活垃圾收集转运设施设备，配全环卫保洁人员，建立“街办收集、区运输、市处理”的生活垃圾处理体系，构建区、街、村三级联动的环境卫生管理网络，基本形成高水平、全覆盖的城乡环卫一体化管理新机制，促进农村人居环境全面改善。
2.环卫保洁市场化运作。按照“先易后难、先点后面、分步实施、整体推进”的思路，结合2015年新一轮道路保洁招标工作，在主次干道基础上将支路街巷、村间道路、新建道路纳入招标道路范围。严格执行招投标程序，选取有资质的的公司承包环卫作业任务，由区环卫管护中心组织人员实施监管考核，按照成绩拨付经费。进一步拓宽环卫管护中心下属的中环清洁有限责任公司的运营范围，逐步开展垃圾清运、公厕管理等保洁业务，加快提高中环清洁公司的市场竞争力。同时，在城乡环卫一体化实施过程中，鼓励有资质的保洁公司承包道路保洁、垃圾清运等保洁工作，加快推动全区环卫保洁市场化进程。通过市场化运行，实现政、企分开，管理与作业的分离，使城管局从组织环境卫生作业转变为对环境卫生进行监督管理，使我区环卫保洁模式更加优化、管理更加科学规范。
（三）完善四项措施：进一步夯实城管基层基础，全面开展城管文化建设，继续深化城市管理重心下移，进一步完善考核奖惩机制
1.进一步夯实城管基层基础。加强城管队伍规范化建设，强化绩效管理和考核评比，督促干部、队员、职工始终保持真抓实干、求真务实的工作态度，努力提升工作业绩。强化城管队伍集中培训和思想教育，加强对新理论、新知识、新技能的更新，切实加大城管队伍工作实践、探索和创新的力度。加快完善城管硬件设施，建设和完善视频监控系统，在城市管理违法行为多发区域、全区重点管理部位、重点管理道路以及建筑工地附近，依托公安天网工程设置视频监控，扩大视频监控范围，提高街面监控覆盖率；健全“智慧城管”平台，实现对环卫基础设施、车辆、建筑渣土和责任保洁区域的监管，并对多渠道上报的环卫事件指挥派遣快速处理。通过城管基础建设，整体实现软件上向人员思想、素质、水平和管理机制要战斗力，硬件上向科技要战斗力，为城市管理工作提供有力保障。
2.全面开展城管文化建设。扎实树立“忠诚、为民、公正、和谐”的城管精神，全面强化城管工作者的责任意识、服务意识、法制意识和廉洁意识，积极探索建立充满生机和活力的队伍管理机制，营造浓厚的文化氛围，充分发挥文化的引领、导向和凝聚作用，努力建设具有特色的城管文化品牌。认真开展城管标兵评选、城管最美事迹评选等一系列活动，以先进典型和感动事例，教育人、激发人，传递正能量，激发工作热情，增强城管文化认同。通过开展书画、摄影、征文、演讲比赛，道德讲堂、才艺展示等丰富多彩、形式多样的文化体育活动，丰富职工业余文化生活，培养和激发团队意识和进取精神，营造朝气蓬勃、精神振奋、开拓创新的良好氛围。突出舆论宣传，策划专题栏目制作，结合城管日常工作，宣传城管正能量，突出当代城管人的精神风貌，力争通过做策划、树典型、打品牌，大力弘扬真抓实干的城管工作精神。
3.继续深化城市管理重心下移。按照属地管理、责权明晰、分级负责、以块为主的原则，进一步发挥街办城管委牵头抓总作用，组织协调辖区环卫、执法、园林、工商、公安等部门开展环境治理工作。进一步深化执法中队、环卫所属地管理职能，实施街办和部门双考核制度，严格推进基层执法中队、环卫所规范化建设，切实理顺基层城管运行机制。强化社区城市管理基础地位，建立完善“城管社区工作站”，引导群众、社区进行自主管理，发挥反映群众诉求、发动群众参与、督促部门整改、评价管理绩效的基础作用。全面推进“城管进社区”，建立城管问题快速发现和处理机制，成立社区城管自治队伍，及时公示社区城管工作动态，定期召开交流会议，为市民参与城市管理提供更为便捷的通道。
4.进一步完善考核奖惩机制。深化城市管理综合考评，按照定性与定量相结合的原则，科学、全面的评定各部门、街道的城市管理能力、机制和成效，推动实现主动管理、有效管理。深化网格化管理，按照定人、定岗、定时、定责、定目标的原则，使管理责任落实得更加具体明确，进一步提升城市网格化管理实效。建立多方参与的日常督查制度，区城管委定期检查、借助媒体曝光，成立由人大代表、政协委员、知名人士、热心群众组成的城市管理工作社会监督员队伍，对城市管理进行日常监督，提高城管社会监督水平。
（四）开展城市管理“十二大行动”
1.道路保洁提升行动。按照新一轮道路保洁招标工作要求，在主次干道基础上将支路街巷、村间道路、新建道路纳入招标道路范围，按照一类、二类、街巷道路落实市、区保洁经费，完善保洁人员配置，进一步提高保洁标准与检查标准，增加道路清洗作业频次，对建新路、英雄山路、经八路等28条卫生薄弱道路开展道路保洁大清洗、大提升行动，并以广告牌匾、隔离护栏清洗冲刷为重点拓展延伸保洁，切实加强开放小区、支路街巷的机械化保洁率及精细化保洁率。
2.生活垃圾收运提升行动。加快建设高效生活垃圾收运体系，进一步提升皇上岭垃圾转运站压缩处理效率，督促中海国际、鲁能领秀城、党家生活垃圾转运站建设进度，加快协调产权单位撤除自管垃圾大箱，合理设置环保垃圾桶、果皮箱，做到垃圾收集设施的无缝隙对接，确保生活垃圾日产日清，无积存垃圾等现象。完善以小型压缩车为主、电瓶车为辅的垃圾收集模式，进一步提高垃圾收集效率。加强垃圾收集场地的卫生保洁，做到车走地净。垃圾运输严格执行装满压缩、密闭运输要求，杜绝抛撒遗漏垃圾、污染路面等现象。进一步提高车容车貌整洁化要求，加大车体污渍车辆的保洁和管理力度，有力提升垃圾收运的密闭化、清洁化水平。
3.公厕管理提升行动。按照“专人管理、定时开放、标准保洁、便民服务”要求，对260座纳入统一管理、免费开放公厕实行保洁与服务双提升行动。严格落实公厕管理各项规章制度，强化检查考核与社会监督。加强管理人员业务技能培训，提升公厕管理人员优质服务意识和管理维护能力。加大专人管理力度，全日守岗保洁，配齐管理与保洁人员，制定行之有效的管理制度和保洁标准，提高日常保洁质量和标准，达到“六无”、“六洁”、“两畅通”。加强对社会单位管理公厕的指导、监督力度，协调督促产权单位改造提升，进一步提高市民使用满意度。
4.环卫设施管理提升行动。加大垃圾转运站、保洁员公寓等环卫设施的建设、改造和管理的力度。规范生活垃圾转运站运行，严格管理制度，科学合理安排垃圾倾倒作业，落实设施保洁质量标准，及时清刷大箱底盘散落垃圾并加强箱体周边卫生保洁，每日不定时打药、除臭，保持站内及垃圾箱无蝇，无蛆，无臭味，确保生活垃圾日产日清。严格执行垃圾桶每日擦洗、保洁，果皮箱每日两清掏、一擦拭制度，保持垃圾容器的美观整洁。严格落实保洁人员包区域、包环卫设施管理责任制，及时发现制止损坏环卫设施行为，及时维修、保养环卫设施，确保设施在良好状态下运行。
5.开放式小区提升行动。以德胜社区、永庆社区、舜玉北区、七一社区、郎茂山小区、王官庄小区6个开放式小区为重点，对全区101座开放式小区市容环境进行巩固提升。统一规范小区主干道广告牌匾，依法拆除小区违章建设，小区主干道增加果皮箱、楼前增加垃圾桶，新建文化墙，停车场改造，路面整治及新建健身广场等。加大开放式小区的日常巡查管理，有效控制小区内的乱搭乱建、乱扔乱倒、饲家禽家畜、毁绿种菜等现象，着力解决开放式小区脏、乱、差问题。积极探索施行开放式小区物业管理机制，通过先试点再逐步推开的方式，将开放式小区分门别类，实行物业化管理、准物业化管理和自主管理，提高开放小区的标准化管理水平。
6.城乡结合部市容环境提升行动。以城乡环卫一体化工作为抓手，尽快落实保洁责任区，配齐人员、车辆，实施农村及城乡结合部道路制度化保洁，开展生活垃圾全覆盖密闭化收集，重点提升城乡结合部环境卫生管理水平。以城郊结合部的村庄、开放式小区、集贸市场为重点，开展垃圾死角专项整治，并建立完善垃圾死角长效管理机制，强化监管责任，加强检查考核，减少垃圾死角反弹、回潮。科学规划策划城郊结合环境综合整治，以整治皇上岭铁路沿线为重点，加快清理城郊结合部桥下垃圾、美化粉刷墙体、设置围挡、硬化路面等，确保出入口沿线市容环境整洁有序。
7.市容道路提升行动。计划对经五路、经六路、二七中街、七里山西路南段、玉函小区北路、土屋路、八团路等7条道路进行全面提升改造，对道路两侧的商业牌匾的尺寸、材质、色调等进行统一规范，楼体外立面粉刷，路面硬化，修建景观小品，对道路两侧环境进一步改造提升。计划在经十一路、建宁路、纬四路3条道路新建文化墙，进一步提升城市道路的文化品质内涵。
8.占道经营整治行动。对舜耕会展中心、体育中心、中海环宇城、大观园等重点片区和重点场所周边，落实定人、定时、定岗、定责、定效的“五定”守点措施，增加执法巡查频次，加强定点盯守和机动巡查力度，切实解决占道经营前清后乱、反复回潮问题。经相关部门审批，在不影响行人及车辆通行的前提下，根据季节特点，分类分时段，合理设置摊点疏导区。认真落实“门前五包”制度，以强化违约查处、提升履约率为重点，加强制度宣传教育，引导沿街单位和经营户进一步落实“包卫生、包容貌、包秩序、包设施、包绿化”的“门前五包”责任，提升城市管理社会化参与程度。
9.便民服务设施管理提升行动。建立完善便民市场综合管理长效机制，开展专项提升行动，配合各街道办事处进一步提高便民市场的规范化管理水平。对存在环境脏乱差、硬件不达标的便民市场，配合办事处组织实施提升改造，拆除违章搭建，清理取缔占道经营和流动摊点，统一规范市场沿街店铺灯箱、广告牌匾，达到方便市民、提升形象的目标。以大学西门夜市的规范提升为范本，积极提高舜耕路、经五路等夜市的设置管理水平。进一步加强对早餐点的规范管理，引导早餐点业户限定时间、限定地点经营，加强日常巡查管理，对不按规定摆摊设点的摊贩进行严格处罚。
10.露天烧烤整治行动。按照《市关于整治露天烧烤的通告》要求，在开展春季露天烧烤专项治理行动，紧密配合、协助各街道办事处，巩固违规露天烧烤前期治理的有效成果，协调食药监、环保、工商、商务等部门，加强对经营业务的宣传、引导，坚决遏制各种苗头、征兆，切实加强露天烧烤油烟污染的执法监管，持续推动各露天烧烤摊点退路进厅、进院，烧烤炉具进屋，督促饮食经营场所安装高效油烟净化设施，推进餐饮油烟与占道经营的长效化管理。对于不听劝阻，利用时间差，继续违规占道经营，油烟扰民的烧烤摊点，坚决予以打击。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，创新理念，优化措施，突出重点，逐步完善大环卫保洁机制，实施精细作业，强化源头管理，着力解决道路保洁所面临的突出问题，落实长效管理机制，积极营造“清爽、整洁、优美”的城市人居环境。
（二）基本原则
1.统一领导，属地管理。区级各有关部门、各镇乡（街道）、管委会（中心）要按照区委区政府的统一部署，结合辖区实际，细化道路保洁制度，落实道路保洁责任主体，合理配置作业资源，制定奖惩措施，将“道路清爽行动”各项工作落实到位。
2.突出重点，分级管理。以重点行动区域和一般行动区域相结合原则，将中心城区33平方公里以内的道路和街巷划分为四个等级，并根据不同的级别确定相应的保洁保序管理指标及标准，实行分级保洁保序管理。其中中心城区33平方公里以内的建成区区域以及与海曙、江东连接的成熟路段作为本次我区“道路清爽行动”的重点区域（以下简称重点行动区域），参加市的“道路清爽行动”，按照市有关要求进行管理和考核。中心城区33平方公里以外80平方公里以内的建成区区域道路作为一般行动区域（以下简称一般行动区域），参加区“道路清爽行动”。按照区保洁保序要求进行管理和考核，80平方公里以外的镇乡（街道）和城区城中村参照区“道路清爽行动”方案执行。
3.提高标准，同步推进。以国内外先进城市保洁水平为标杆，落实《市城市道路清扫保洁质量要求和作业规范》，同步推进，全面提高道路洁净度，道路后退空地以“能绿则绿”为原则，清除卫生死角隐患。
4.公众参与，共建共享。广泛开展宣传教育，充分发挥舆论监督作用，搭建市民互动平台，多渠道提高全民知晓度、参与度和支持度。
5.加大投入，强化考核。进一步明确道路保洁定额标准，加大道路保洁经费投入；同时加强对道路保洁工作的考核监督，引入第三方评价体系，将道路保洁经费与保洁质量挂钩，提高道路保洁效益。
二、工作目标和实施范围
（一）工作目标
通过开展“道路清爽行动”，逐步做到源头控制见成效、路面洁净见本色、行为规范见文明，把中心城区打造成市最清爽城区之一。具体目标如下：
落实一个标准：《市城市道路清扫保洁质量要求和作业规范》。
健全两种模式：“一把扫帚”保洁模式和“日扫夜洗”作业模式。
推动三个转变：作业方式从人工为主向机扫和人工有机结合转变，从单一保洁向综合作业转变，从被动保洁向主动服务转变。
实现四个指标：重点路面垃圾停留时间不超过15分钟，机扫率达到75%，长效保洁覆盖率达到100%，市民投诉办结满意率达到90%以上。
（二）实施范围
在中心城区33平方公里范围内的城市道路实施市“道路清爽行动”方案，按照市城管局意见，确定下应北路（东）—大道（南）—机场路（西）—环城南路（北）合围区域（加上宋诏桥、长丰区域）作为重点行动区域实施“道路清爽行动”方案，其中包括钟公庙街道、中河街道、首南街道、石碶街道、潘火管委会和客运中心管委会的保洁道路。
中心城区33平方公里以外80平方公里以内的建成区道路（包括全区各镇乡（街道）、管委会（中心）的保洁道路）作为一般行动区域，参加区“道路清爽行动”，其中福庆路按重点行动区域要求执行。80平方公里以外区域各镇乡（街道）、管委会（中心）按照区“道路清爽行动”方案执行，以不低于市四级道路标准参照执行。
三、工作措施
（一）明确责任主体、健全保洁机制
全面梳理和明确全区每条道路的保洁责任主体，健全保洁机制，实现长效保洁的全覆盖、无缝隙。健全从墙角到墙角的“一把扫帚”保洁模式，将道路两侧建筑红线退让区域、绿化带纳入到道路保洁范围，实现同步保洁。探索实施重点难点区域整体保洁方式，将大型商圈、主要交通枢纽、菜市场以及餐饮聚集地周边区域作为一个整体，落实责任主体。
（二）再造作业流程、提高道路清爽水平
优化作业工艺，提高保洁针对性。在优化机械清扫、人工清扫、路面喷淋、道路冲洗、沿街店面收集等工序的基础上，重点推广污渍清洗、快速巡捡等保洁工艺，全面清除白色垃圾、泥沙降尘以及污渍等道路污染。健全“日扫夜洗”等作业模式，夜间（22:00—7:00）以全面清扫、道路冲洗、污渍清洗为主；白天（7:00—22:00）以路面喷淋、垃圾收集、保洁巡捡为主，重点清除新产生的白色垃圾、降尘等污染物，努力做到垃圾在重点路面停留时间不超过15分钟。健全沿街单位垃圾收集制度，逐步规范沿街单位倾倒垃圾行为，确保垃圾不落地。
（三）加大装备投入、提高道路保洁效率
增加装备配置，提高机械作业范围和频次，重点行动区域争取机扫率提高到75%以上，机扫、冲洗每天2—3次。拓展装备功能，推广道路清洗、污渍清洗和绿化带吸扫、电动保洁车等装备的应用，推进道路保洁装备配置系列化、功能集成化、性能环保化。统一装备标志标识、作业提示信号、电动保洁车牌照设置，提升市容环卫作业形象。同时，要求对全区环卫作业车辆安装GPS系统，并将该系统接入到区智慧城管系统，以进一步规范作业，提高作业质量。
（四）提升人员素质、打造环卫行业新形象
健全培训机制，加大对保洁人员的职业道德、岗位规范、作业技能、文明服务等培训力度，提高人员素质，强化规范作业、主动服务意识。增加保洁人员配置，降低劳动强度，提高作业实效。规范保洁人员工资标准，切实提高保洁人员待遇，建立健全绩效管理制度，调动一线作业人员的工作积极性，全面稳定作业队伍，改善行业形象。
（五）加大源头管理，深入开展四大文明行动
以四大文明行动为载体，加大执法力度，强化单位和个人的责任，提升公众环境卫生意识，逐步减少道路污染产生。开展“店面文明行”，全面落实市容环境卫生责任区制度和店面招牌设置规范责任制度，做到管理为先、服务完善、执法保障。开展“工地文明行”，全面落实建设工地周边环境绿化、美化布置，逐步推行建设工地运输车辆清洗和出入口保洁模式，加强建筑渣土、建筑材料运输车超载和滴漏洒监管，从源头上杜绝对道路的污染。开展“驾车文明行”，倡导市民自备车载垃圾盒，引导市民不从车内向外乱扔垃圾。开展“行路文明行”，加强“市民十不规范”的宣传，减少乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为。
（六）强化部门联动，提高环境卫生综合整治力度
各镇乡（街道）、管委会（中心）和区有关部门要对各自责任区内存在的保洁问题，进行认真排查摸底，突出重点，有针对性地制定方案，采取有力措施，认真加以落实。以块为主，部门联动，加大巡回保洁力度，彻底治脏，全力治乱，杜绝死角，提高道路及其周边环境洁净度，确保目光所及处无暴露垃圾。各镇、乡（街道）、管委会（中心）在辖区内定期组织建筑工程渣土等专项整治活动，加强各类工地的源头控制管理，降低“滴漏撒”对道路环境卫生的影响。加大执法力度，严惩乱倒渣土行为和不按规定路线清运渣土行为。认真治理户外广告、跨门经营、占道经营、中心城区非机动车乱停乱放等行为，做到整洁有序。
四、进度安排
（一）前期准备阶段（2012年4月-6月）
对方案实施范围内所有道路属性进行统计与核实，分析保洁工作现状，提出行动目标和任务，测算经费需求，制定实施方案和考核办法。
（二）动员部署阶段（2012年7月）
开展社会宣传，制定考核细则。各职能部门和各镇乡（街道）、管委会（中心）制定实施方案，成立组织机构，落实行动经费，明确每条道路保洁责任主体，购置作业装备，调配保洁人员。
（三）全面推行阶段（2012年8月-10月）
各保洁责任单位按具体实施方案全面推行，强化对道路污染产生源头的控制，创新管理作业方式，对实施中出现的问题及时整改，做到边检查边整改边推进。区领导小组办公室对进展情况进行检查考核通报，成员单位各司其职、紧密配合，共同推进“道路清爽行动”。
（四）巩固提升阶段（2012年10月以后）
全面总结评价“道路清爽行动”的实施效果，巩固成果，完善道路保洁相关制度和举措，健全长效管理机制。
五、保障措施
（一）组织保障
区政府成立以分管副区长为组长，区委宣传部（文明办）、区财政局、区公安分局、区住建局、区城管局、区交通局、区商务局、区卫生局、区工商分局等有关部门组成的“道路清爽行动”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，负责全区“道路清爽行动”的组织指导考核协调工作。
区委宣传部（文明办）：负责文明宣传和舆论监督工作，为全面开展“道路清爽行动”营造良好的舆论氛围，做好全区环境卫生长效管理的协调、督查、考核、评比工作。
区财政局：负责区级专项资金的落实工作，加强专项资金作用的监督管理。
区公安分局（交警大队）：利用监控网络配合开展驾车文明和行路文明，配合开展渣土整治，并配合做好环卫一线保洁人员安全保障和环卫作业车辆的牌照设置工作。
区住建局：开展房屋建筑工程工地、轨道交通工程工地文明施工行动，督促施工企业在施工现场出入口设置冲洗设施，落实出场车辆冲洗制度，督促物业小区做好相关物业管理工作。
区商务局：负责落实所属菜场、市场和餐饮聚集地及周边区域的保洁责任主体，做好垃圾产生源头的监管工作。
区工商分局：负责开展店面文明行动，落实市容环境卫生责任区制度，按照职责依法查处无前置无照经营，配合有关部门治理跨门营业和无证经营现象。
区交通局：负责主要交通道路保洁管理，提升主要交通道路保洁标准，配合驾车文明行动做好各类客运车辆卫生行为的监管工作。
区卫生局（区爱卫办）：组织、指导全区创建卫生城市、卫生单位、农村改水改厕、城乡除“四害”及健康教育工作。
区城管局：牵头做好全区“道路清爽行动”的组织、指导、考核、协调工作，落实“道路清爽行动”的各项工作。
各镇乡（街道）、管委会（中心）按照区政府总体部署，有计划、有措施、有步骤地推进落实“道路清爽行动”。重点抓好城中村环境卫生整治工作，针对辖区内的背街小巷、菜市场周边、公园、店面招牌、停车秩序提出专门的管理方案，并按照区环卫专项规划要求做好镇区内环卫基础配套设施的建设，对区政府组织实施的环卫基础配套建设全力做好配合协调工作。
（二）资金保障
按事权财权相统一的原则，“道路清爽行动”所需资金原则上由保洁责任单位负责，各镇乡（街道）、管委会（中心）按照道路清扫保洁指导单价落实保洁经费，区财政安排专项经费，确保“道路清爽行动”实施区域各项工作的顺利开展，2012年在区城管局本年度环卫保洁预算资金基础上提增2000万元，以确保“道路清爽行动”取得显著成效。
（三）监督考核
区“道路清爽行动”领导小组办公室组织考核评价工作，每月检查各部门“道路清爽行动”推进情况，委托专业调查机构调查市民对道路清爽情况的满意度，完善由智慧城管、公众投诉、媒体监督等组成的社会监督体系，建立考核成绩每月通报制度，并列入区政府对各镇乡（街道）、管委会（中心）的年度目标考核。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各地各部门要充分认识“道路清爽行动”对于改善人居环境，全面提升城市管理水平的重要意义，按照总体部署，明确职责分工，细化工作措施，创新工作方法，强化责任意识，确保工作有序开展。
成立应急工作领导小组
成立环卫市场化应急工作领导小组，成员名单如下：
领导小组下设办公室，办公室设在街道环卫所，由同志兼任办公室主任。
应急准备工作时间：2012年9月15日至9月30日（在过渡交接中出现突发状况随时启动应急响应）
应急工作方案
（一）准备措施
1、各社区应结合本辖区实际情况制定相应应急工作方案。工作开始后，街道环卫所和各应急队伍做好应对突发事件的各项准备工作。
（1）街道按照“属地管理，以块为主”的原则成立80人街道应急普扫队（具体人员名单见附表1），负责准备8条主干道（包括华林路、湖东路、八一七路、鼓东路、尚宾路、鼓屏路、五显巷、庆城路）普扫作业，张小珍担任普扫队队长，队员由环卫所、各社区卫生主任、卫生委员及社区保洁员（社区卫生主任负责本社区保洁员召集）部分城管中队人员（每日安排5人）。
（2）各社区成立应急保洁小分队，以街道班子包会领导兼任队长，成员由街道各部门、各办包会干部及所包会的社区干部组成，负责次干道、街巷保洁。（具体保洁路段名单见附表2）
（3）区环卫处支援五四路、井大路两条主干道的应急保洁工作，并负责街道垃圾的清理、运输工作。
2、要求环卫所、各社区做好环卫工人思想稳定工作，密切掌握思想动态，详细解释市场化后工人工资、福利待遇不变甚至会有所提高，以增强环卫工人留下工作的意愿，避免出现大规模人员流失。
3、环卫所和各社区立即对本街道、本社区目前在岗的环卫工人、保洁员重新摸底造册，住址、联系方式等逐一摸清备案。街道现有环卫工人的安全稳定工作，由街道环卫所人员实施包片负责制。（具体联系包路段名单见附表3）
4、环卫所负责准备应急清扫保洁工具，扫把80把，滑铲10把，簸箕10个；六个社区各准备扫把20把，滑铲5把，簸箕5个；城管中队安排一辆执法车做为保洁应急车辆。
5、环卫所密切与企业对接工作，配合杭州市路桥有限公司做好从外地抽调50名工人的应急准备，确保在第一时间能迅速开工作业。
6、街道民政办负责由民政避难所借用50副床架，用于企业外地抽调环卫工人暂时住宿。
（二）应对措施
市场化试点工作开始后，如发生环卫工人大面积流失等突发事件要求做到：
1、街道、社区迅速启动应急方案。环卫所负责本街道8条主次干道清扫保洁，各社区负责本辖区内小街巷、小区保洁，按照“路段包干制”的方式开展道路普扫保洁作业。街道在区环卫处的支持下做好财力、物力上的准备。
2、要做好辞职、离岗环卫工人安抚劝导工作，尽力挽留。无法挽留的，要及时为其办理相关手续，避免出现连锁反应和纠纷。
3、迅速协调区环卫部门，帮助企业从外地抽调或就地招聘环卫保洁人员。
4、街道、各社区要针对环卫工人流失可能导致的道路保洁质量下降，居民投诉增多的情况做好解释劝导工作，并适时组织街道机关干部、社区干部、志愿者上路进行文明劝导，减轻环卫保洁压力。
5、街道城管执法中队根据应急工作领导小组要求做好环卫基础设施维护工作，应对和惩治可能出现的恶意破坏垃圾车、果皮箱等环卫设施的行为。及时应对可能发生的群体性或集体上访事件。
工作要求
1、环卫所、各社区要密切注意环卫工人动态，及时掌握各类信息，保持通讯畅通。
2、在发生突发事件时，应急小组成员、各社区要认真做好道路保洁工作，尤其是辖区主次干道、敏感区域道路保洁。
我担任县交通局局长二年来，在县委、政府的正确领导下，在市业务部门的指导下，发挥积极性、主动性，带好头，与班子成员精诚团结、紧密合作、开拓进取，团结带领全县交通系统的广大干部职工，努力推动各项工作顺利进展。现就本人思想、工作、学习及执行廉洁自律等方面的情况作报告如下：
一、自觉接受监督，认真贯彻县委、县政府的决策，发挥“班长”带头作用
通过认真学习党和国家方针、政策，践行“三个代表”重要思想，树立了全局观、大局观，把提高思想素质、坚定理想信念作为核心内容，强化了发展、开放、创新的观念，牢固树立了正确的权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。在工作中坚持正确的思想路线，自觉接受各级比们和干部群众的监督，认为履行职责，落实县委、政府的决策不推不让，确保县委政府的决策政令畅通，一以贯之，同时坚持和完善集体领导和个人分工负责制，建立健全党内民主生活会制度。认真坚持组织原则，积极培养年轻干部。
二、团结班子,推进交通事业向前发展
1、全县11个通乡油路工程项目，现进入结算阶段，正在准备年底通过上级检查验收。在建容光乡政府至容光矿4公里通乡油路，完成路基工程级配碎石形象进度80%。
2、全县20__年通村油路建设，市局下达项目三个共18公里，实际实施20.3公里，其中煤化工配套：“六五一”至罗坎5公里已全面完工，松坎镇小河至岩椅8公里已完成工程量40%，12月中旬完成级配碎石，待明年气温回升浇油；大河镇冲锋至向阳7.3公里通村油路已完成工程量20%，本年12月底前完成级配碎石，明年气温回转暖浇油。
全县通村公路计划项目十一个，共117公里，其中羊磴、木瓜、松坎、楚米、高桥、官仓、黄莲共九个项目100公里已完成工程量25%，小水乡、天坪乡共二个项目27公里正在放线动工。
3、实施通村公路桥梁项目十个，其中夜郎七孔桥、兴隆桥、卷洞桥、头道二桥加宽改造工程已全面完工，天坪乡石头桥已完成工程量50%，投标建设的大型桥梁共五座，其中新站玉龙桥、茅石乡茅石大桥、马鬃乡石板桥已全面完工，官仓混子河大桥、夜郎头道一桥已完成工程量50%，本年12月底前全面完工。
4、今年3个站点建设：其中，娄山关站点建设完工，已投入使用，狮溪站点建设正在施工11月完成，花秋站点已落实土地动工建设，春节前完成。
（二）、狠抓行业管理,推动交通事业向前发展。
1、建管养并重，抓好县乡公路管养工作。投资765万桐太公路大修已完成，投资300万元的松狮羊坡公路修缮工程已完工，小修保养对管养公路加强灾后重建工作，加强了路面保洁和路肩整修，清理坍方56处，确保了公路安全畅通。同时，通过强化路政管理，加强了对破坏路产路权行为的打击力度。强化了摩养费的征收工作。收取摩养费52万及超限运输补偿费40万元。
2、强化运输管理，规范整治运输市场。顺利推动人事制度改革，制定发展农村客运规划实施方案，实施打击非法营运专项整治活动，严格清理外挂车辆，查获外挂车辆案例112件，回流外挂车17辆，占年计划的91.4%。
3、规范窗口服务，加强客车站管理。进一步强化服务，实施电脑化管理，加强制度管理，输送旅客70万人次，与遵义联力运输公司合资成立经营旅游运输客运公司运转正常。完成收入187.2万元，实现了收支平衡的目标，同时加强新车站前期建设，目前项目规划，建设规模，管理模式基本确定。
4、认真落实责任制，加强了安全生产管理，狠抓在建公路工程安全生产的同时，切实抓好水运、渡口管理，重点抓好春运及“五一”、“十一”黄金周安全管理，确保了无重特大责任安全事故发生。
三、加强学习，充分发挥带头作用
通过认真学习党和国家方针、政策及十七大精神，践行“三个代表”重要思想，树立了全局观、大局观，增强了用“三个代表”重要思想以科学发展观统领各项工作的能力，把提高思想素质、坚定理想信念作为核心内容，强化了发展、开放、创新的观念，牢固树立了正确的权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。
三、廉洁自律,加强党风廉政建设。
1、抓好廉洁自律的各项规定的落实。坚持以自律为本，以廉洁从政为起点，正确处理“自律”与“他律”的关系，在机关实际工作中，从严要求自己，努力告诫自己：手莫伸、人莫贪。不断强化自律意识，努力勤政、廉政，积极起到好的表率作用。努力做到“自重、自醒、自警、自励”。认真落 实中央、省等上级部门关于领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求自己，从未利用职权参与或支持其他亲属经商办企业，没有利用职务之便谋取不正当利益，没有利用公款参与高消费活动，没有在公务活动中接受过礼金和有价证券，没有违政机关到风景名胜区开会的规定；严格执行了领导干部大事报告制度和收入登记制度，自觉参加廉洁自律专题民主生活会，并按要求及时、认真、严肃撰写自查自纠报告，切实抓好自身的廉洁自律。
2、全面落实党风廉政建设，完善党风廉政建设长效机制，加强对干部的教育、学习管理，以身作则，勤政廉政。作为人民的公仆，党和人民赋予的权力，我坚持做到为党和人民尽职尽责，勤政为民，廉洁奉公。对重大事项，坚持民主集中制的原则，不搞个人说了算，不搞家长制作风，以身作则，模范带头，严格遵守党纪、政纪和条规，始终把自己置于党和人民的监督之下。做到廉洁自律，自觉抵制腐朽思想侵蚀，经得了执政考验，经得了改革开放和市场经济的考验。组织全局自觉开展党风廉政建设，落实交通局党风廉政建设责任制，开展警示教育活动，抓好反腐败工作。重立制、戒声色、远奸恶，拒收礼金和有价证券，不公款消费，无大操大办，做到了清正任职，廉洁奉公，踏实做事，光明做人。
通过认真的总结和反思，任职交通局局长这二年来还存在一些需要在下一步工作中切实加以解决的问题和不足之处。
一是实践“三个代表”还需努力。学习的自觉性不高，在运用马列主义，思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导工作上有差距，改造客观世界和主观世界上有差距，在学习中没有真正做到坚持理论与实践的结合；对全局干部职工的理论学习抓得还不扎实。对抓好理论学习，推动全局理论学习上抓得不够，督促检查不力，至使干部队伍中学习风气不浓，时紧时松。
二是公路建设管养工作不到位，措施不力，农村公路建设力度有待加强，管理水平有待提高。对《公路法》及《贵州省路政管理条例》、《贵州省道路运输管理条例》等交通法律法规的宣传贯彻不到位，社会对交通法律法规了解不多，干部群众认识上造成片面性，县、乡、村公路“分级管理”的原则，管理养护工作职责落实有差距。
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