1.1综合性
建设项目评估实质是对投资建设项目的技术与经济效益进行评估，通过评估确定拟建项目的最佳方案，为投资决策提供重要依据。建设项目评估是一门知识交叉性强、知识点多，知识面广的综合学科。
1.2系统性
建设项目评估是从项目的技术、经济、环境、社会等各方面对项目进行全面的分析与论证，为项目立项与否提供依据，所以必须将项目评估的内容作为一个系统进行全面分析，才能客观、全面、系统地认知拟建项目。
1.3实践性
建设项目评估课程的教学目标就是培养学生具备建设项目评估与可行性研究的实际操作能力。无论是编制工作计划、进行市场调研、投资估算还是财务分析，都要求学生能够针对一个具体项目进行分析或操作，才能使学生学以致用。
1.4政策性
评估人员对拟建项目进行评估，必须依据国家、行业和部门的有关政策、规划、法规及参数。随着社会经济法律环境的变化，与评估有关的政策法规也在不断修订和完善。所以，作为培养社会所需人才的评估课程，教学内容必须与现行的国家、行业和部门规定结合。
2建设项目评估的授课内容
为了实现课程的价值及培养学生的综合素质，各学校应该按照教学目标，结合课程的综合性、系统性、实践性和政策性的特点进行设置教学内容。首先，保证完整的知识体系。建设项目评估的重点为建设项目涉及的所有内容进行评估，所以教学内容必须包括必要性分析、技术方案评估、环境影响评估、财务基础数据的测算、财务评估、经济费用效益分析、社会评价、项目风险和不确定性分析和综合评估，使学生理解和掌握完整的知识体系。其次，恰当处理交叉课程的衔接。建设项目评估是一门综合性很强的课程，其先修课程工程经济、财务管理、造价管理、项目管理等已经将部分理论课程讲授完。因此，在讲授时可以将学过理论内容进行总结，重点通过案例分析或者实务操作使学生会灵活运用。最后，突出学生职业和执业能力培养。为了适应社会发展对建设项目评估专业人才的要求，以及学生未来专业发展的需要，在建设项目评估课程的教学内容应与国家执业技术资格考试中最新的考点结合，既可以增加学生学习的积极性，又可以提高学生适应社会需求的能力。
3建设项目评估的方法
3.1加强案例教学，完善案例库
通过案例教学，能够提高学生对建设项目评估活动的认知能力，锻炼学生的逻辑思维和表达能力，培养学生处理实际问题的能力。在实际教学过程中，教师在要选择具有代表性、针对性、启发性的案例，才能前面培养学生的分析能力以及与理论知识结合的能力。因此，教师在教学过程中应该建立完善的案例体系，保证案例教学在建设项目评估课程中的效能。
3.2采用情景教学法，模拟实际评估
情景教学法是在教师的指导下，根据课程的内容，通过设置案例，让学生通过小组讨论、案例分析等多种方式模拟现实对某一项内容进行评估的一种教学模式。采用此种模式需要教师只做适当的指点，通过小组成员分工协作完成相应内容。学生可以根据要完成的内容制定工作计划、小组分工、调研收集资料、分析判断，撰写项目选址报告，完成模拟评估的过程。如此有利于学生开发其创新能力，提高学生的综合素质。
3.3强化实践教学
实践教学是理论联系实际、巩固理论知识，培养学生动手能力的有效途径。如针对某具体项目进行财务评价，可以组织学生集中在校内机房利用财务软件或者excel完成评估任务；对于课程设计，可以通过布置课程设计让学生采用分散的小组形式在学校周边通过调研和参阅类似项目评估报告撰写一份完整的项目评估报告。
4建设项目评估课程的考核方式
由于建设项目评估课程涉及范围广、实践性强、交叉知识点多，传统的考核方式已经不能真实地反映学生对知识的掌握与运用情况。为了能够充分地反映出学生对知识的掌握与运用情况，必须从根本上对传统的考核方式进行改革。通过对该课程的性质、教学目的、教学内容与方法的研究，本文提出该课程通过多种形式进行考核学生对知识体系的理解与掌握情况即：个人期末成绩（100分）=知识考试成绩*30%+课上作业成绩*5%+平时课上表现成绩*5%+团队协作成绩*20%+建设项目评估报告成绩*40%，其中：①知识考试成绩为期末闭卷考试卷面成绩（百分制）；②课上作业成绩是教师根据学生作业情况和作业次数给分（百分制）；③平时课上表现成绩是教师依据学生的出勤情况、课上认真程度及回答问题表达能力酌情给分（百分制）；④团队协作成绩是根据课上小组案例讨论和情景模拟中团队成绩及个人表现成绩的综合成绩（百分制），具体为个人表述*30%+团队成绩*20%+个人完成内容*30%+本组成员给分加权*10%+其他小组给分加权*10%；⑤建设项目评估报告成绩为课程设计提交的项目评估报告成绩（百分制），由教师和小组成员给分，团队总体报告分数（老师打）*40%+该同学完成报告内容及答辩成绩（老师打分）*40%+小组所有成员给分加权（小组成员根据该生平时表现给分）*20%。从上述的考核体系中可以看出，该体系使学生与老师、学生与学生之间形成了一个相互学习、相互促进、相互考核的关系，这样能够反映出学生的综合能力，避免了单一的闭卷考核方式，符合考核学生的目的。
5结论
1.1风险评估大致过程
通常的风险评估过程为：分析并辨认风险因素，从而预测未来会出现的风险性因素与事件，通过定量与定性两种方法对所辨认出的风险进行深入全面的论证，从而对风险因素进行分类，以及不同风险发生概率以及风险分布状况等等。各类风险的危害等级。利用单个与整体风险评估准则来分别分析单个项目风险以及整体项目风险大小，分析其是否可以被接受，以此来制定出科学而有效的解决对策，或者对工程项目实施科学的调整。
1.2风险评估基本理论分析主要的风险评估理论主要包括：风险识别、风险估计、风险评价与决策。
（1）风险识别
就是利用科学的方法、途径和措施来全面、客观地判断、认识风险因素，并实施量化识别。桥梁构造与施工都相对繁杂，在有限的资料信息条件下，可以通过专家访问，问卷调查等模式进行估计分析，从中发现核心风险要素。
（2）风险估计
风险估计也是风险评估模式之一，具体体现为针对任意一风险来评估其出现的概率、可能带来的影响等等。具体涵盖两大点：概率估计与损失估计。第一，概率估计通过不断做试验，利用科学的统计学理论来计算分析。也可以立足于概率原理，将事件分析成基本事件，通过分析的形式加以计算。采用这两类方法最终获得概率数值是客观的、实际的，不被任何人的主观意识所左右，可以被叫做客观概率。现实的桥梁工程项目风险估计中，往往是资料信息不充足，手头掌握的有限信息量也无法付诸实验，这样就很难进行精准的预测、运算与分析，导致概率概数等也难以精准地得出，所采用的多数是主观概率，容易造成偏离客观现实，因此实际工作中最重要的就是提升估计的客观度。第二，损失估计损失估计多年来一直未被提上日程，然而，实际上对于桥梁工程项目来说是十分重要的，通常利用经济学方面的方法，通常对损失进行科学划分，分成几个小的类别，包括：直、间接损失、人身损害、环境损失等等，再分别计算出不同损失的具体数值。这样就能更加精准地计算损失数量，但是，却难以操作实施，不妨依然前面提到的方法，那就是聘请专家，凭借其技术、知识和经验来科学预测分析，再采用科学的计算、运算方法，提高估计的客观性。
（3）风险评估
立足于风险识别与估计，桥梁工程项目开始进行风险评价，创建一个全面覆盖的风险评级模型，着重分析风险概率与所带来的后果，从整体上核算出系统的风险数值。再参照风险接受规定与评价指标，来全面分析、综合评价系统的风险，从中分析出系统风险能否被承受，同时提出科学的风险应对策略与解决措施，从而确保桥梁工程项目建设能够在安全风险内开展。较为常用的风险评价法主要包括：权衡法、彻底规避法、风险评价综合方法等等。然而，桥梁工程项目建设施工是一项非常复杂的工作，会受到诸多因素、各种条件的影响。其中采用综合方法能够产生更好的效果和意义，对于桥梁工程项目来说，必须进行全面的风险因素综合分析。首先，依靠专家调查分析法，明确不同因素的风险概率，以及可能造成的损失大小。其次，参照不同因素的地位轻重、意义大小来定夺其加权系数。其次，在综合评价算法基础上，把隶属度同加权系数合并，最终算出风险大小。
（4）风险决策
一切风险识别、估计与计算最终的目标都是为科学决策做铺垫，能够通过有效的决策方式来控制风险，减少风险的危害，根据风险评价指标来对决策方案作出科学的取舍，获得最合适、最优方案，并确保贯彻落实。
2桥梁工程项目的风险评估过程
全面彻底分析并掌握即将投建施工的工程项目，明确基本信息，广泛搜集其相关资料，例如：工程所处位置、设计信息、气象条件、地质状况以及其他方面的资料信息等等。
（1）对评价层次单元与研究专题进行分类规划。
（2）对于不同评价单元未来预测出的风险事故加以归类、划分。
（3）深入而全面地总结探究不同事故风险发生原因、概率以及可能造成的后果等等。
（4）选择定量分析与定性评价相接结合的方法围绕风险事故展开评论与估计。
（5）针对不同的风险事故类型对应给予科学的控制性方法与策略。
（6）围绕不同评价单元风险展开评估与评价。
（7）把不同评价单元的评价集中整理，最终形成总体风险评价。
（8）获得最终的总结与经验。
（9）制定风险评估报告书。。
3桥梁工程项目风险识别的依据
风险判断与识别是一项复杂又繁琐的工作，其中需要经历多个环节，涉及到多项复杂的工作，已经成为工程项目风险管理的必备前提，为了全面、彻底地预测出桥梁工程项目的风险，就要明确项目风险识别的依据，对于桥梁工程项目来说，主要从下面几点入手。
（1）工作经验
要想能够准确、全面、客观地识别工程项目风险，就需要工程项目人员具备全面、丰富的经验，在自身已有的工作经验基础上，来积极吸收和听取他人的想法和建议，从而做出科学、合理的取舍与选择。风险识别人员必须善于结合以往的工作经验，将曾经成功识别出的风险因素列入其中，从而提升风险的确定性。
（2）规划性资料
风险评价、预测与管理离不开一些规划性资料以及纲领性文件的支持，只有这样才能最初科学、合理的预测，工程项目的风险管理规划涵盖多方面的内容，例如：风险辨认、工作人员的安排、组织与规划等等，桥梁工程项目规划中也涵盖多方面内容，例如：项目投资、建设速度等内容。这两大规划性文件能够为风险的辨认与评价提供根据，这样才能促进风险识别工作的科学、完善、顺利进行。
（3）对桥梁工程项目风险进行分类
桥梁工程项目存在很多方面的风险，而且不同风险之间也会彼此影响、相互制约，为了有效控制风险，应该对不同风险进行归类划分，弄清不同风险的类型、原因以及可能带来的后果，从而对应采取有效的解决与应对策略，减少风险因素的出现或发生，创造出更加可观的经济效益。
4总结
关键词：审计项目；后评估；原则；内容
一、审计项目后评估的原则
第一，科学性原则。要求评估人员对被评估的审计项目的评估资料及其相关情况等进行深入而周密的调查、研究和分析，掌握可靠和充足的审计项目信息；采用科学的方法是指在审计项目后评估中必须使用被国内外实践证明了的有效的评估方法；遵循科学的评估程序是指审计项目后评估要严格按照规定的程序进行，以便从过程控制上保障审计项目后评估的科学性。
第二，公正性原则。坚持公正性原则，就是在审计项目后评估中，要求评估者必须坚持公正的立场，不受权威或者利益的干扰。坚持公正性原则，必须做到：一是独立。要求从评估机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，以保证项目评估人员的精神独立和形式独立，减少危险、利诱和干扰，为后评估的公正提供组织保障。二是透明。透明就是要求审计项目后评估的标准、过程及结果要透明。
第三，全面性原则。“兼听则明，偏听则暗”。坚持全面性原则，就是指在审计项目后评估中要对审计项目的各个方面进行全面的评估，以便最终给出该审计项目的整体性评价。
第四，效益性原则。审计项目后评估第四个要坚持的原则是效益性原则。审计项目后评估活动的目的之一就是提高“审计资源”的利用效果，因此它更应该坚持效益性原则。坚持效益性原则，包含两个方面的内容:一是对审计项目的评估必须从成本和效益两个方面进行衡量，既不能过分强调审计项目的成本而忽视该项目的效益，也不能突出审计项目的成果而忽视审计项目的成本。二是审计项目后评估本身也要贯彻效益原则。既要坚持科学性，又要讲求效益性。
第五，实用性原则。审计项目后评估第五个要坚持的原则是实用性原则。审计项目后评估应少摆“花架子”，坚持实用性原则，才能切实、更好地发挥审计项目后评估的作用。主要是做到：项目后评估指标的设计、评估方法的选择和评估程序的优化要在保证科学性的基础上尽量采用适用的成熟做法；后评估报告问题应针对性强，措施具有较强的可操作性，要能满足多方面的要求。
二、审计项目后评估的内容
（一）审计项目目标的后评估
第一，对审计项目立项的合理性进行评估。对审计项目目标合理性进行评估就是对照审计项目在《审计计划安排情况表》中的立项背景及必要性、审计目标的论述和确定，结合项目实施过程中发生的重大目标变更，评估项目立项和目标的合理性。一是要检查审计立项前是否广泛收集有关资料、信息，征求相关部门的意见，对审计项目的必要性、项目的风险、项目的难度和项目可能产生的结果进行充分的评估，以切实保证项目的重要性、针对性和可行性。二是看审计目标的确定是否准确、科学。具体地说，就是审计目标的确定是否反映了当初审计项目立项的愿望，是否抓住了人们关心的问题，审计结果公布之后，是不是在社会上引起广泛关注，产生了很大的反响，是不是真正促进了被审计单位改进管理，提高了效率和效果。
第二，对审计项目目标完成情况进行评估。对项目目标完成情况的评估主要是分析和确认项目实际完成的各种目标与项目原定计划目标的一致性程度，具体地说就是目标确定的问题都回答了没有，预期目的达到了没有。审计项目后评估要对照原定审计项目目标去分析和检查实际完成的目标情况，检查项目目标的变化情况，分析项目目标实际发生改变的原因，以判断项目目标发生变化的合理性。
（二）审计项目实施过程的后评估
对审计项目的执行过程进行评估就是对审计项目实施过程中所采用的审计方法、组织分工、风险防范和操作程序的健全性及合理性进行评价。
主要包括以下几点：一是审计项目实施决策情况。要检查审计模式和具体审计方法、审计技术手段的选择、组织分工、时间安排等是否符合项目的实际情况，评估审计项目实施决策不正确的影响，分析审计项目实施决策不正确的原因。二是审计项目的进度控制、审计项目的质量控制和审计项目的风险控制情况。三是“冲突”的管理控制情况。检查是否对审计项目中审计的范围、时间、成本和质量之间的冲突进行了管理和控制、管理和控制是否有效，分析无效或低效的原因，分析十分采取了有效的方法如“持续改善”的方法等。
（三）审计项目效益的后评估
审计项目效益的后评估主要是对审计项目的成本控制情况、审计项目的效益情况进行评估。
审计项目的成本。审计项目从立项到结束所发生的与审计项目相关的费用之和，包括资金成本、人力成本和时间成本，即包括人员经费、日常公用经费和外勤审计经费。
审计项目的绩效包括收缴的违纪资金、案件的移交及查处、直接经济损失的挽回、微观制度的规范和宏观管理的完善等，还包括审计项目创新：审计技术和方法的创新、审计组织方式的创新和审计项目管理制度的创新。审计项目创新包括：一是审计技术和方法的创新。如新的计算机审计软件的开发和新的审计方法的采用。二是审计组织方式的创新。如国家审计、社会审计和内部审计的整合，审计、纪检、监察联合办案方式的创新，任期经济责任审计联席会议制度的完善等。三是审计项目管理制度的创新。如人员分工、权责制约、激励相容等的创新。
审计项目的成本绩效进行评估就是找出审计项目实施过程中造成审计资源浪费和绩效不好的原因，使项目实施单位吸取经验教训，提高以后同类项目的绩效。
（四）审计项目影响的后评估
审计项目影响包括经济和社会影响。经济影响主要是审计项目的收缴的违纪资金、直接经济损失的挽回、所审计项目的改进和宏观管理的完善等影响地区的经济；社会影响主要是通过审计项目，审计机关移交案件线索、配合有关部门查处大案要案、促进审计项目对象所在区域的制度完善和促进国家层次规范的修订与法律的完善等等，具有深远的社会影响和宏观绩效。
审计项目影响的后评估就是检查、评价审计项目的经济、社会影响情况，总结审计项目产生较高经济、社会影响的做法和经验，分析影响审计项目产生较高经济、社会影响的原因，提出改进的意见，促进审计项目的完善，促进审计事业的科学健康发展。
（五）审计项目持续性的后评估
审计项目持续性的后评估就是检查该项目社会大众、党和国家、有关部门的需要程度和欢迎程度、该审计项目的成功程度（或完成程度）、该项目的成本效益情况等等，评价这些审计项目是否具有发展前景，分析该类审计项目存在的问题，提出解决这些问题的方法，进而以后对审计项目的类别和重点进行调整，从而实现国家审计项目的可持续发展。
三、审计项目后评估方法
(一)对比法
第一，有无法。是指将审计项目实施前与审计项目完成之后的情况进行对比，以确定审计项目效益的一种方法。它主要应用于对审计项目的计划、审计项目决策和审计项目实施的质量的评估方面。
第二，先后法。指将审计项目实际发生的情况与若没有审计项目可能发生的情况进行对比，以评价审计项目的真实效益、影响和作用。先后对比法主要应用于审计项目的效益评估和审计项目的影响评估方面。
(二)逻辑框架法（简称LFA）
审计项目后评估的逻辑框架法是将审计项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定审计项目范围和任务，分清审计项目目标和达到目标所需手段（或程序）的逻辑关系，以评价审计项目活动及其成果的方法，通过应用逻辑框架法可以系统地分析审计项目原定的预期目标、各目标的层次、目标实现的程度和原因，从而评价审计项目的效果、作用和影响。它是审计项目后评估的主要方法之一。
四、综合评价法
第一，成功度评价法。审计项目后评估的综合评价方法可采用成功度评价的方法。成功度评价是依靠评价专家或专家组的经验，综合后评估各项指标的评价结果，对审计项目的成功程度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。
第二，模糊层次综合评价法。审计项目不仅有经济效果，更重要的是有社会政治效果，仅对经济效果评价，就难以全面、准确评价审计项目，因此应进行多目标综合评价。而审计项目的社会政治效果难以精确计算，具有模糊性。模糊评价法是在评价中引入模糊性概念，运用模糊数学来处理审计项目评价的一些问题。模糊法常与分层法综合运用，称为模糊层次综合评价法。
参考文献：
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［2］康波.审计方案入手切实提高审计项目质量，审计理论与实践，2002，(10).
［3］桂建平.对权力的监督和制约与国家职能定位研究，审计研究，2004，(05).
作者：潘尚霞 张建鹏 戴昌芳 吴和岩 黄锦叙 何昌云 金晓玲
目前国内铁路运营绝大多数已采用空调客运列车，新风量普遍不足，长时间运行显示其车厢内CO2、可吸入颗粒物、空气细菌总数均出现超标现象［12－13］。类比调查结果对三号线的站台、站厅、列车及主要卫生设施进行现场卫生学调查检测，结果。①三号线卫生状况良好，绝大部分检测项目符合相关卫生标准的要求;②站厅、站台、列车个别时点存在不舒适的微小气候(温度、相对湿度、风速);③空调系统冷却水、冷凝水6个样品中有2份检出军团菌。类比现场卫生学调查显示，三号线在日常运营卫生管理方面采取了许多有成效的措施，如委托专门的公司对车站内环境进行保洁和消毒、定期除四害、通风空调系统定期清理、乘客文明卫生行为引导与监督等。从卫生学角度分析，上述措施落实到位，车站、列车总体卫生状况良好，但同时也发现三号线在通风空调系统的建筑设计、卫生防护、清洁消毒、污染预防和控制等环节，均存在一定缺陷，存在卫生安全隐患。
大部分风亭取风口临近并朝向交通干线，可能会把交通废气引入车站;②个别地面风亭取风口周围环境杂乱，没有及时清理并设置必要的卫生防护措施;③车站内空调回风口受天花板阻隔，难以清洗;保洁人员意识到需要定期清洗，但不清楚清洗周期，说明车站空调风口清洗制度存在漏洞或没有落实;④回风口长期积尘，容易滋生微生物等污染，可能会引起集中通风空调系统新的卫生问题工程项目卫生学预评价根据《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》及其实施细则和相关卫生法规、标准，通过地下商场等相关资料分析并结合检查表法和类比调查结果，对本项目的车站及卫生设施选址、站厅和站台、列车、车站主要卫生设施(通风空调系统、采光照明系统、给排水系统、减振防噪与电磁辐射、放射性防护措施)和卫生管理组织、措施及效果等进行预评价，结果如下:①总体而言，该项目各种乘客健康影响因素可得到控制、减轻或消除，达到良好卫生状态;②站厅、站台和列车与乘客健康相关的卫生参数基本符合现行相关卫生标准;③本项目部分车站空调冷源采用集中供冷，直接从外部引入冷源，推荐购买冷冻水，经隧道输送至部分车站、车场的方案，避免设置冷却塔潜在的污染隐患，这一公共建筑中的新尝试，对卫生评价是有利的;④车站建筑、布局、通风设施的选址应注意避免交通干线、餐饮业和居民住宅排烟口、工业、商业等污染源对车站空气卫生质量的影响，宜选择主要污染源的常年主导风向上风侧;⑤本项目采用新型橡胶轮胎，高速运行、磨损时可能产生颗粒物污染，通过活塞风进入车站和车辆内部。建议在试运营阶段进行专项系统监测，如果实测发现可吸入颗粒物超标，应加强送/回风口的卫生清洗工作，并建议在风口安装空气过滤/净化装置。该项目建设方案在车站选址、建筑、结构型式、装修、通风空调系统、给排水系统、消声和减振措施以及运营列车等方面提出的设计要求，总体上基本符合卫生学原则，初步评估该公共场所卫生工程是可行的。进一步加强卫生管理，完善和落实各项卫生管理措施，参照有关卫生标准，重点加强通风空调系统的调节、控制与维护，该项目站厅、站台和列车可期望达到良好卫生水平。该项目采用的是国内首次在公共交通中运营的车辆，系统验收与试运行阶段应委托相关技术机构开展车辆的卫生技术考核和现场卫生检测工作，重点检测和评价实际新风量以及满员状态运行时车厢内的空气质量状况，以便对车辆卫生状况作出客观、科学的评价，必要时可控制乘客流量，以保证室内空气质量。依照有关法规的规定，建立珠江新城旅客自动输送系统公共场所危害健康事故报告制度。珠江新城旅客自动输送系统工程竣工后进行验收、试运行时，应依照有关法规文件，通知卫生行政、技术机构参加验收。
建议本项目运营期间应维持稳定舒适的微小气候，同时建立严格的集中空调通风系统清洗、消毒制度和措施，以防范集中空调通风系统嗜肺军团菌污染。此外，同一城市运营中的地铁列车一般采用钢轮，而本项目车辆采用橡胶轮胎，在列车高速运行时可能会产生颗粒物，通过活塞风效应污染车站和车厢内部。目前没有文献报道这种橡胶轮胎在运营期间产生的颗粒物对人群健康是否有影响，但橡胶职业环境接触对工人健康有一定的危害性［16］。建议在试运营阶段进行专项系统监测，如果实测发现可吸入颗粒物浓度超标，应加强送/回风口的卫生清洗工作，并建议在风口安装空气过滤/净化装置。
一、辽河油田油改煤项目概况
随着我国经济的高速发展,石油需求量和对外依存度不断攀升,已严重危及国家安全。我国煤炭资源丰富,实施油改煤工程符合国家能源政策。
辽河油田稠油和高凝油产量占总产量的70%以上,生产储运过程中加、伴热年消耗油气当量超过120万吨,矿区采暖和自备热电厂原油消耗量亦在50万吨左右。这些总计近170万吨自用量已接近油气产量的12%,降低了辽河油田的油气商品量和经济效益。
辽河油田油改煤工程始于2000年,历时8年时间,累计投入超过10亿元,新建各类燃煤锅炉1940t/h蒸汽负荷,建成原油替代能力86万吨。尽管项目涉及多种炉型,工艺路线各异,投资差别很大,但经济评价的思路和方法基本完全一样。
项目可行性研究过程中,工艺路线选择比较简单,在经济评价过程中,如何选择原油和煤炭价格遇到了困难,针对该问题不断深入、持续思考,做了大量工作。为便于论述,本文选择油气生产用燃油气注汽锅炉改燃热煤气项目作为范例,说明项目经济评价过程,对项目的经济评价方法进行探讨。
二、辽河油田油改煤项目范例
燃油注汽锅炉改燃热煤气基本的工艺路线是:新建热煤气发生系统,代替原油或天然气进入原有注汽锅炉炉膛燃烧,原有锅炉系统基本保持不动,合计工程建设投资1500万元。
1.收入测算
范例项目年可替代原油1.3万吨,销售后形成项目收入。设原油价格设为Y,根据收入分成协议,项目收入=1.3[(Y-1580)×70%+1580×80%]。
2.成本测算
生产成本中,折旧费、人员工资、水电费、修理维护费、管理费用、财务费用等相对固定准确,易于选取,合计为380万元。销售费用按销售收入的1%计算;项目年消耗煤炭3.3万吨,设煤炭价格为X,则总成本=3.3X+0.013Y+380。
三、常规的经济评价方法
上述基础数据中,原油和煤炭价格如何确定决定评价结果。初期,我们按照中国石油集团公司内部通常采用的评价参数,以国际油价25美元/桶折算辽河原油价格测算项目收入,而煤炭价格采用线性回归测算,但结果难以得到专家认同。后来采用现价市场价格,结果很多项目达不到基准要求。以上按照常规经济评价方法,先确定产品和成本价格,计算与之惟一对应的内部收益率,再与基准收益率比较,并辅以20%以内的敏感性分析和盈亏平衡分析进行项目决策。但由于没有考虑原油和煤炭价格的关联性,故据此计算的经济指标缺乏说服力,也增加了项目决策的风险。
四、原油和煤炭的相关性研究
1.原油价格和煤炭价格的相关性
比较国际和国内的原油、煤炭的价格历史走势,可以看出:
(1)以大庆原油为代表的国内油价与国际油价的走势基本相同。辽河油品差,按大庆原油70%计价,也与国际油价完全相关。
(2)秦皇岛港口煤价与澳大利亚动力煤价相关性为0.94。
(3)澳大利亚BJ动力煤价和WTI原油价格走势基本一致。
2.原油和煤炭的价格比值和热比值研究
随着科学技术的发展,煤炭转化为原油在技术上没有任何障碍,两者相互替代程度和趋同程度越来越高,采用能源间热量值进行比较,将两者相同的变化趋势转化为定量意义。
原油和煤炭价格的变化不同步,导致其每吨的价格比值R1不断变化。针对油改煤项目,将R1与对应热值比较,可以得出同热值的原油和标准煤的价格比值R2,其意义为产生同样热量的价格比值。1999年以前的低油价时期,R1基本维持在2上下震荡,对应R2为1.4左右。但从1999年开始,R1开始在3.2—6.5之间呈现上升,对应R2为2.2-4.6。
从长远看,煤炭和原油的相互替代程度和趋同程度越来越高。由于转换效率、前期处理费用和后续排污治理费用和用途有所差异,单位热量的原油价格高于煤炭价格2倍上下是合理的,这也符合历史趋势。目前R2为3.2,仍处于较高水平,这个比值未来会逐步下降到合理区间,即:或者原油价格进一步回落,或者煤炭价格进一步上涨。在我国,煤炭需求持续增长,矿产资源有偿使用制度、安全、环境和转产成本计入煤炭成本等政策因素,也支持煤炭价格保持上涨趋势。
五、油改煤项目经济评价方法探索
1.利用上述范例项目的基础数据,利用常规经济评价软件,计算基准收益率下的辽河原油价格(Y)和辽河周边煤炭价格(X)对应关系,可以得到一条斜率向上的直线。
2.按辽河原油价格等于国际原油价格的70%,折算基准收益率下煤炭价格(X)对应的国际原油价格M0。
3.按辽河煤炭价格的热值和标准煤热值,用辽河煤炭价格计算标准煤价格N。
4.由标准煤价格N,按照上述R2的不同取值时对应的国际原油价格。上面论及R2=2符合历史趋势,2000年以后逐年增长,2008年原油价格在先于煤炭价格达到历史高点时该比值为4.6左右,因此,R2分别取为2、3、4,计算标准煤价格N对应的国际油价M2、M3、M4。如图,三根线重合于坐标系原点,斜率递增,向上发散。
5.对应同一个煤炭价格,如果辽河油价Y对应的国际油价M0能够在M2、M3、M4取值之下,说明油改煤项目有效益;反之,有较大风险。从图中可以看出:
R2=2、3对应区间的原油价格M2、M3均在M0之下,油改煤项目很难获得较好收益。
只有当R2>3.2时辽河油田油改煤项目方能获利,尽管目前的R2在3.1左右,但如上分析,R2难以持续维持高位。
六、结论
目前,辽河油田油改煤项目需要的热值5000大卡的煤炭价格已经突破1000元/吨,而国际油价只有80美元/桶。项目要具有预期经济效益,国际油价需达130美元/桶,难以长期达到并维持。而且,即使上涨到这个位置,那根据上述研究,煤炭价格同样会大幅上升。排除2008年之前这段原油价格的非理性上涨,油改煤项目一般情况下经济上不可行。
本文介绍的方法能够在一定程度上解决一般项目的产品销售和主要原材料价格选取上存在的问题,能够比较清晰的反映项目的经济可行性,减少确定项目收入和支出价格选取给项目决策带来的风险。
参考文献:
[1]周大地朱兴珊:我国石油供应形势和资源及安全战略[J].国际石油经济,2002,10.
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[7]谢守祥谭清华宋阳:影响煤炭价格因素的相关性分祈与检验.决策参考.2006第11期
对党建制度缺乏严格落实与控制
这一问题同样也表现在多个方面：①对相关的项目党组织没有进行明确的设置，党内的活动形式仍然存在着很多不规范的地方。不仅如此，对于党组织的书记来说，并没有对其管理的职权进行明确的规定。这样一来，就在很大程度上促使项目组织的管理难以同步进行。②在进行对于项目党组织的建立时，只做表面文章，流于形式，而缺乏最重要的时效性以及针对性。③对于有些项目党组织来说，可能已经建立起一套相对完善的工作制度，然而在落实的时候却没有完全贯彻，使得之前的工作功亏一篑。思想政治工作的实效被大大降低，很大程度上其作用的有效发挥造成影响。
缺乏创新意识
目前状况下，党内的工作仍然存在着一定程度的不足:开展的党内活动较少，且内容过于局限；党内民主生活思想过于单一，缺乏思想交流与交锋；对于相关工作的落实缺乏彻底性；信息反馈较为滞后，不具有及时性。难以满足企业可持续发展的需求。
党工委在项目管理中做好思想政治工作的具体思路与方法
（一）做好“四破四树”
1、转变观念，将原先的思想政治工作高于一切的思想破除，取而代之的是树立起围绕中心、服务中心以及保证中心的新观念；2、在原先的观念之中，认为政治工作可以包揽一切，但在实践的过程当中并非如此，因此应该将这种旧观念破除，而应当树立启发觉悟、丰富知识、规范行为的新观念；3、协调上下级关系，破除原先“我说你听”的就观念，树立职工团结凝聚观念、人格带动观念以及示范吸引观念；4、加强职工之间的交流与合作，破除原先的自我封闭观念，让职工充分的融入到集体之中，相互交流合作，全员参与，并树立全方位渗透、全过程控制的新型观念。
（二）准确把握思想政治工作的切入点
首先，合理有效的对党建思想政治工作进行统筹安排，安排过程中，还应当十分注意工作安排的科学性以及前瞻性。班子成员应当具备较高的专业技术，能够充分掌握项目工作当中的重点以及难点，并采取针对性较强且行之有效的办法对相关的问题进行合理而准确的解决，将党建思想政治工作充分的融入到以施工生产为主线的管理活动当中去。这样一来，开展思想政治工作，将会在很大程度上推动项目管理的发展。其次，对于党建思想政治工作的适应能力也需要进一步的加强。也就是说，所开展的思想政治工作，能够让企业职工轻松接受。同时，党建思想政治工作有着自身的相关规定与要求，在开展的过程当很有可能与项目的生产管理工作产生一定程度的摩擦。因此，要求相关人员必须克服困难，协调发展，适当的转变工作开展的思路与方法，一切为了企业的可持续发展。
（三）切实保障农民工工资
目前状况下，各地频频出现农民工工资拖欠问题，社会上对此问题十分关注，党工委应当对此重视，切实做好农民工资的保障工作。需要做到以下几点：1、应充分认识做好农民工工资支付保障工作对于保障项目管理及促进经济健康发展、建设和谐社会的重要意义，以稳定大局为重，把做好农民工工资支付保障工作作为党工委在项目管理中的一项重要工作来抓，将长效管理制度的“抓落实”与阶段性的“重点监管”有效结合起来，明确工作重点。2、加大法律普及与宣传力度。党工委应该积极组织，为农民宣传法律知识，充分发挥民工学校作用，利用维权手册等多种形式，加强法律政策的宣传教育，告知农民工维权讨薪的合法途径;作为从源头上化解项目部农民工工资纠纷的举措之一，推广施工现场工资发放公示牌制度，畅通企业内部的投诉渠道。定期开展法律周活动，让农民了解与自身息息相关的法律，提高农民自我保护意识与法律意识。3、建立健全诚信机制。党工委与行政机构，相互配合，建立与健全诚信机制。同时督促企业制定应急预案，筹集应急准备资金，指定专人负责接待处理拖欠工资的投诉、上访事件，及时妥善解决，防止矛盾激化和事态扩大;积极配合各级建设行政主管部门，及时有效地处置农民工催讨工资的上访事件;对借拖欠工资为名的敲诈等行为，及时向公安机关报案。这样一来，不仅可以对农民工资问题进行进一步的保障，又可以提高企业信誉，为企业带来更好的发展。4、加强监督。党工委应当配合行政机构，建立一套有效的监督机制，然后将其明确划分，分为欠薪报告制度、企业佣工制度、单位代偿制度。只有建立起一套有效的监督机制，加强对农民工资发放的监督与管理，才能切实对农民工资按时发放进行有效的保障。
（四）做好项目安全工作
项目安全是项目管理中的重中之重，因此需要格外重视，对此需要做好以下几个方面的工作：积极协助项目经理的安全生产工作，认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策，执行上级的各项安全管理规定，积极支持和指导职能部门和安监人员的工作。负责政治思想教育和安全教育工作，充分发挥广大党员干部在安全生产工作中的骨干作用。及时掌握员工在施工工程中的思想动态，解决员工的思想问题，消除后顾之忧，不断提高员工的安全意识。组织广大干部群众在施工现场开展“安全生产周”、“安全生产月”、“党员安全监督岗”等活动，宣传在安全生产方面的先进典型，积极维护员工劳动保护权益。
（五）做好宣传报道工作
宣传报道工作作为喉舌，对企业来说，搞好宣传工作时塑造企业形象的基础，是加快企业发展的前提和需要，因此，发挥好舆论作用非常重要。党工委在进行计划时，要将宣传工作放在十分重要的位置。在工作中，可以成立相关的宣传领导小组，，同时制定项目部新闻报道工作管理办法，从项目领导到所属各队、部室采取定时间、定任务，并实行奖惩措施，充分调动项目全体职工的写稿积极性。除此之外，还应当在员工中广泛宣传，使大家充分认识搞好宣传报道工作的重要意义。并定期公布，加强培训，发动群众，促使项目宣传工作的有效完成。
关键词：城市道路建设 项目评估 模型
中图分类号：TU997 文献标识码： A
城市道路是城市发展的枢纽，其建设的合理性和可行性关系到整个城市的发展前景，因此，城市道路投入建设之前需进行严密而精细的评估，根据评估结果选择合适的建设方案，进而在道路建成后发挥其最大作用。城市道路作为一个城市的枢纽，其主要功能在服务城市与联通外界之间更侧重于前者，这致使城市道路建设在项目评估过程中区别于高速公路、国道、省道等其他类型的公路。目前，公路建设评估研究已取得很大进展，但大部分研究成果集中于高速公路项目评估、公路养护项目评估、普通公路项目评估等方面，对于城市道路项目的评估研究还有待进一步深入。
本文借助弗兰克・费希尔的公共政策评估理论构建了我国城市道路建设项目评估模型，该模型针对一项公路建设项目进行全方位评估，然后根据评估结果决定该项目是否投入建设，或是进行改善后实施。
一 多重框架项目评估理论
弗兰克・费希尔建构了将事实和价值结合起来进行评估的多重框架结构，该评估结构包含四个层面上的不同形态，即项目验证，情景确认，社会论证和社会选择。[1]
项目验证是最基础的层面，针对项目结果的评估，主要解决三个问题，一是从实证的角度来看项目是否完成了既定的目标，二是该项目是否产生了项目目标之外的未曾预料的效果，三是是否有其他更好的方式来实现项目目标。该层面上的项目评估采用实验项目研究方法和成本-效益评估方法进行项目验证。
情景确认是项目验证的上升层面，验证阶段要论证项目目标是否完成了，确认阶段则要知道这个政策目标是否适合特定问题的情景。该阶段解决的主要问题包括：一项目目标与问题情景是否有关，二情景中是否有关于项目目标的例外情况，三是否有两个或更多的与问题情景有关的对等目标。该层面上的项目评估主要采用定性的方法，例如案例研究、直接观察、现场采访、田野调查等。
社会论证将焦点从具体情景转移到社会系统整体，是对政策目标的方法性后果以及对现存社会整体标准假设的评估。评估的基本任务是政策目标是否和现存的社会格局相容或匹配，是否对现有的社会格局有帮助。论证围绕以下问题展开：政策目标对社会整体有方法性或者贡献性的价值吗？政策目标会导致意想不到的具有重要社会后果的问题嘛？完成政策目标会导致被判断为公平分配的后果吗？该层面上的项目评估主要采用社会系统功能论和系统效果论两种逻辑分析方法。
社会选择是政治哲学家与思想家通常的着眼点，主要围绕下列问题展开：构成可接受的社会秩序的根本思想（或意识形态）是否为公平合理地解决相冲突的观点提供了基础？如果此社会秩序不能解决根本的价值冲突，那么是否有其他的社会秩序为相冲突的利益和需求提供公正的解决之道？常规的想法和经验证据是否支持采用其他社会秩序所提供的备选的意识形态和社会秩序？该层面上的项目评估一般根据社会的信仰、价值、社会期望的转变过程来做出决策。
项目验证、情景确认、社会论证、社会选择这四个层面从微观到中观再到宏观，全面的评估了某一项目，具有很强的科学性和普适性，适合应用于城市道路建设评估之中。
二 城市道路建设评估模型构建及其应用
城市道路建设关系到多个主体和多个层面，对城市道路建设项目的评估也需从各个层面进行。根据弗兰克・费希尔的多重框架项目评估理论，本文构建了城市道路建设项目评估模型，如下图所示。
如模型所示，在某一城市道路建设项目方案确定后，城市道路建设项目评估模型从项目验证、情景确认、社会论证、社会选择四个层面对其进行评估。
首先，验证该城市道路建设项目是否完成相关目标。需要验证该项目建成后其目标是否完成了，如新建道路，缓解城市某一区域的交通压力；重修道路，提高道路承载力等。确认可以完成项目目标后，检查该项目是否会产生负面影响，如噪音污染等，如若产生问题，积极解决，若不能解决则放弃该方案或将问题降至最小。之后，确认该项目是否会产生除项目目标外的其他积极影响，如拉动就业等，若产生积极影响，则将其发挥至最大。在确认该项目可完成相关目标后，在核查是否有其他项目方案可实现相同目标，若有，则将其进行对比，根据成本-利益等原则选择最合适的项目方案。
第二，确认该城市道路建设项目符合城市整体发展需求。先确认该项目建成后能否解决该城市需要解决的道路问题，如联通外省市、方便边远地区居民出行、解决道路拥挤问题等；该项目建成后在城市未来发展中处于何等地位，会不会妨碍城市发展新规划；该项目建成后与城市发展的其他目标是否相冲突，如因收费问题而产生的矛盾等。若有问题，则应立刻修改完善该项目方案或制定新项目方案，然后重新进行评估。
第三，论证该城市道路建设项目是否具有社会意义。首先确认该项目是否对其他地区具有借鉴意义，是否具有方法性或贡献性的价值，若有，则通过媒体、政府宣传等多种途径发挥其相应的价值；其次，确认该项目是否会产生严重的社会后果，如拆迁问题引发的冲突等，若会产生严重的社会后果，则在投入建设之前进行解决，若无法解决，则应修改方案或重新制定方案后，从项目验证开始重新评估；再次，确认该项目建成后是否会产生不公平，如收费处位置的设置引发的不公等，若有，则需衡量利弊，尽量消除或减少社会不公。
第四，论证该项目是否符合社会价值。社会价值的概念较为抽象，包括信仰、社会期望、社会基本原则等，就城市道路建设项目来看，其需要符合的社会价值应是该城市居住者的普遍期望、社会基本准则等。一般情况下，只要不违反基本的道德规范和普遍的民意，则该项目都是可行的。
城市道路建设评估模型适用于城市道路建设项目评估，具有一定的针对性，同时，该模型包含了从微观到宏观的四个层面的评估，具有纵向的全面性。
针对不同的城市道路建设项目，评估的重点也各不相同。城市道路建设项目主要包含城市道路新建项目、城市道路改建项目、城市道路扩建项目、城市道路补修项目和城市道路养护项目等五种类型，此五类项目因其项目目标不同而对其评估的重点不同。城市道路新建项目是根据城市发展需要而投入建设的，一般情况下，是在满足城市发展需求和社会公众期望的基础上而进行的，其评估重点应在项目验证阶段，确保新建项目可以以最优的方式实现其项目目标，同时不会产生负面效果。城市道路改建项目是根据城市发展的新规划而作出的调整，[2]因此，需特别关注情景确认和社会论证方面的评估，一方面确保改建的项目符合未来城市发展的新需求，另一方面确保社会公众，尤其是原道路附近的居民不会因道路改建而发生混乱。城市道路扩建项目是在原道路基础上进行的优化，其在项目验证和情景确认阶段都较其他项目更为容易，其评估重点应在社会论证阶段，因扩建项目会牵涉到原道路附近居民的搬迁问题，该类项目在评估过程中必须考虑到拆迁问题的难易度，提供备选方案和应急措施。城市道路补修项目一般情况下都是符合社会期望和城市发展需求的，其评估重点在项目验证阶段，重点利用成本-效益评估法验证该项目是否是最经济、最有效的方案。城市道路养护项目是为了保证城市道路及其附属设施处于良好的技术状态，从而保证城市道路上的车辆安全、快速、经济、舒适地运行，[3]其评估的重点在项目验证阶段，确保养护项目实现其项目目标，最大程度发挥其拉动就业等的积极影响，将其负面影响消除或降至最低。
不同的城市道路项目评估虽然各有重点，但必须保证其评估的全面性，在任何一个环节出现问题时都应立即修改或重新制定项目方案，并从项目验证这一环节重新评估，确保项目的可行性、有效性和经济性，进而在项目建成实施后发挥其最大作用。
三 结语
城市道路建设在整体道路建设中所占地位越来越重要，因其所独有的城市属性而使得城市道路建设项目评估区别于一般公路建设项目评估，需构建一套独特的全面的城市道路建设评估理论。本文依据城市道路建设的特性，以弗兰克・费希尔的项目评估理论为基础构建了城市道路建设评估模型，此模型虽理论层面较为完善，但缺乏具体的方法性指导，在实际运用中存在一定的缺陷，故而，在城市道路建设评估的未来研究中，在继续完善理论的基础上，应特别关注方法性方面的研究，以更好的指导城市道路建设。
参考文献：
[1] 弗兰克・费希尔.公共政策评估[M].北京：中国人民大学出版社，2003.
1材料与方法
1.1检索
1.1.1电子数据库选择检索中国科技期刊数据库(维普,VIP),中国知网数据库(CNKI),中国科技论文与引文数据库(万方,CSTPCD),中国生物医学文献数据库(CBM),检索年限从数据库创始至2010年8月,中文检索词采用:“科研项目、评估方法和评估体系”,英文检索词采用“medicalresearch,management,as-sessment,evaluation”。根据不同数据库的特点制定检索策略进行检索。
1.1.2手工检索手工检索《中华医学科研管理杂志》中关于研究项目评估方法的文献。
1.1.3网络搜索采用Google高级搜索功能,在官方网站上搜索关于医学科研项目评估方法相关的信息。
1.1.4其他检查纳入文献的参考文献,从题目判断是否符合纳入标准,如不能从题目判断是否相关,则获取全文后决定是否纳入。咨询相关领域的专家或管理人员,询问医学科研项目评估方法相关问题。
1.2文献筛选和数据提取由两名研究者独立筛选文献和提取数据,不一致的地方讨论后解决。如果讨论后仍不能达成一致,则请第三方裁决。数据提取采用统一的数据提取表格,但根据文献类型和内容有所不同。主要分两个部分:建立评估指标体系和选择评价内容,前者包括:评估指标筛选、评估指标确定、指标值的标准化和权重分配方法;后者包括立项评估、项目过程评估、项目验收评估和项目绩效评估。
1.3数据分析对个案报告或经验总结的文献采用主题分析方法的定性分析方法,提炼各评估方法或措施的主要内容和核心词汇,将不同科研项目评估方法纳入确定的主题下。对相同或相似的措施合并,或用能涵盖两者意义的词语代替。
1.4研究质量评价采用2006年中国循证医学中心针对管理领域的证据分级标准,反应本研究提供的证据强度[2]。
2结果
2.1筛选结果共检出65篇文献,经筛选后最终纳入17篇文献[3~19],其中立题评估5篇,过程评估3篇,验收评估2篇,成果评估4篇,全程评估3篇。证据等级方面,有两篇文献为综述或专家经验介绍,属D级证据[12,15],其他有明确的研究方法,属C级证据。
2.2建立评估系统的方法科研项目评估较常用的是德尔菲法和综合评价法。指标的筛选及选择主要采用下面两种途径实现:①专家评议法:根据指标的重要性打分,按加权总分值从大到小排序来取舍指标。②现场调查法:通过一定数量的样本调查对备选指标进行实际测量,再对各项备选指标的实测值做统计处理,根据统计分析的结果筛选指标。常用的分析方法有:变异系数法、相关系数法、多元回归法、主成分分析法、因子分析法、聚类分析法及判别分析法。指标评价标准的确定:①使用上级部门提出的各项标准与要求。②参考有关机构提出的有关目标与指标;③根据历史上一段时期的指标值,经统计处理而获得评价标准,即根据被评价样本的均值或最优值为标准。指标值的标准化要采用累计概率法、指数法、线性插值法、等级划分法对指标值进行量化处理。确定指标的权重,处于不同层次水平的各项指标,在整个指标体系中的贡献并不相等,根据各指标在评估中的重要程度,科学、合理地确定每一项指标的权重是保证指标体系在评估中切实可行的关键。可通过直接经验法、特尔菲法、百分权重法、层次分析法、排序法、连环比率法和集值迭代法。其中百分权重法和层次分析法是较为常用的确定权重方法。综合评价方法主要有加权求和法、单纯求积法、对数形式的加权平均法、几何平均法、分组乘积求和法(综合指数法)、分组相加求积法(综合系数法)、模糊数学综合评判法、交叉积差法和Ridit法等。各种综合评价的方法都有其优缺点和适用条件,在实际应用中根据具体情况选择使用。
2.3评估内容5篇文献介绍了立题评估的方法[4,7,10,11,14]。立项评估按照公开、公平和竞争的原则,对科研项目进行的评判活动。主要内容包括:立项的必要性、研究目标及技术路线的可行性、成果的应用前景、课题实施的人员、设备及组织管理等条件。总的来说立项评估就是通过对项目的立题依据、研究方案、研究基础、研究队伍及经费等的评价,来反映项目是否具有科学性、创新性、可行性和实施的必要性。3篇文献介绍了过程评估的方法[12,17,18]。项目过程评估为了解、控制并及时对项目进行调整,管理部门或人员必须跟踪项目进展并对其进行评估。过程评估是根据项目需要而进行。由于缺乏及时的项目信息交流手段和有效的监控办法,管理部门难以掌握项目的动态情况,使得过程评估成为科研项目评估的难点。项目实施过程中的评价和调控仍是我国科技项目管理中的薄弱环节,也是容易被忽视的环节[1]。2篇文献介绍了验收评估的方法[5,19]。在项目结束后进行,主要根据项目任务书的内容做最终结题检查。各种科技计划及基金项目都有明确的要求,如国家自然科学基金项目结题报告包括研究计划执行情况、研究工作主要进展和所取得的成果、国内外学术合作交流与人才培养情况、经费使用情况的说明、存在的问题、建议及其他需要说明的情况。4篇研究介绍了绩效评估的方法[3,6,8,10]。项目绩效评估多在项目结束一定时间后进行,一般以投入产出来评价项目的绩效,投入指人力、物力、财力和信息资源,产出包括论文论著、人才培养、科学成果、发明专利和技术服务等。由于该系统多指标量化困难,实际评估中多以易获得的指标来分析投入产出,投入指标常为人力和经费,前者包括学历、职称等,产出为科研成果、鉴定成果、论文论著、人才培养、专利及学术交流,通过构建投入产出分析系统,来量化评估项目绩效。有研究试图从社会效益和经济效益方面进行评价。3篇文献介绍了同时对两个以上环节进行评估[13,15,16]。
3讨论
本研究采用循证医学系统评价的原理和方法,全面总结了科研项目评估不同环节的评估方法和评估体系。虽然科研项目评估一直受到管理科学研究者的关注,但还存在以下问题:首先在科研项目管理中,人们更关心投入-产出比,对项目进展与中间过程关注不够。如何掌握项目动态情况并对项目实施过程进行监督和评估是科研管理部门急需重视和解决的问题。其次采用综合全程评价的方法较少,没有从项目整体评估思路、项目管理决策的角度看待评估问题。项目评估是一个整体,应将项目选择、项目阶段评估、项目绩效评估有机地联系起来,从而把握项目的全貌,做出更为客观的评价。再则,目前科研管理的量化评估研究仍是难点,在评估中如何减少主观性增加客观性,至今尚无公认的评价方法和模式。评估活动趋向于提高量化程度,但定性指标定量化处理缺乏严密的边界限定,仍受主观因素的影响。虽然有新的方法试图减少主观因素的影响,如模糊数学模型和不精确信息模型,但仍不能很好地解决主观性问题。因此客观量化方法也不能完全取代主观评估,需用非定量的方法评价科研工作的水平及价值。因此,正确处理定量评价与定性评价的关系也是科学评估中必须重视的问题。本研究纳入文献证据等级按2006年中国循证医学中心针对管理领域的证据分级标准多数研究有明确的研究方法,但缺乏系统评价或政府法律文件等高级别证据。本研究虽全面总结分析关于评估医学科研项目方法,但实际工作中科研项目评估常由科研管理机构执行,有些评估方法可能以政府文件或报告的形式出现,而未发表,所以仍有部分研究未能纳入。本研究未发现不同评估方法相互比较的研究,不能确定不同评估方法的优劣,为使用者提供推荐意见。
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