一、主要目标
（一）通过示范带动，引导偏远山区村民开展生态移民，实现“三集中三变化一统筹”，改善移民生产生活条件。
（二）通过盘活土地，深化农村产权制度改革，优化利用土地资源，实现移民增收致富。
（三）开展农村土地综合治理，改善生态环境。
二、实施方式
按照“政府指导、公司运作、以地生财、多方共赢”的思路，充分尊重农民群众的意愿，自愿自主开展生态移民。在生态移民工程实施中，移民为主体，县林股公司和股份合作社为市场主力，政府为主导。
第一，对农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、集体林地使用权进行确权颁证，使全村各项产权固化量化到户。移民村组成立村组股份合作社，形成村民的集体土地产权实体和交易谈判主体，在不改变土地集体所有制性质和保障移民既得利益的前提下，村民自愿共同委托村组股份合作社，将农用地使用权(含土地承包经营权、自留地使用权、林地使用权、荒坡使用权)、集体建设用地使用权（含宅基地使用权、未确权到户的农村集体土地使用权）(以下简称“两权”)委托村组股份合作社作为实施主体，采取以“两权”入股的方式，一次性长期流转给县林股公司。
第二，县林股公司作为生态移民工程的市场主体，对流转出来的集体土地进行农业开发，对拆旧地块进行复垦并平整，并承担安置区的投资建设。
第三，政府通过土地“挂钩置换”，直接在圩镇周边下拔土地指标由县林股公司作为投资主体建设移民安置区，多余的土地由林股公司采取市场运作的方式进行开发。
三、利益保障
（一）安居保障。制定房屋及建(构)筑物补偿标准，补偿后房屋及建(构)筑物残值归农户所有，并采取在异地（圩镇、工业小区等中心地带）统规统建的方式，按建房成本价或低于成本价的标准分配给移民，保障移民安居条件。
（二）分红保障。县林股公司在承包的流转出来的土地上进行农业开发，按照合作协议，支付移民相应的租金或与农户进行股金分红。
（三）就业创业保障。生态移民工程区农民，可在土地整理区域一、三产业内就业，种植能手可在片区内或其他区域参与耕地规模流转兴办农业种植项目；也可积极参加就业培训，在工业小区就业；林股公司在农业开发中应优先吸纳符合条件的安置对象就业；鼓励和支持生态移民自主创业，对自主创业的，享受各级创业优惠政策；劳动保障部门应多渠道开发就业岗位，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳安置对象中的劳动力就业。
四、工作措施
（一）先行试点探索。在等条件相对较好的乡镇先行实施整组或整村生态移民试点，积极探索思考，形成完善的经验后再在全县推广。
为认真做好我县的移民搬迁扶贫工作，确保2009年度移民搬迁扶贫工作任务的完成，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，通过移民搬迁扶贫，努力改变深山区、库区和地质灾害频发区贫困群众的生存环境和生产生活条件，不断增强移民的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。
二、工作目标、原则
工作目标：围绕“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的总体目标，年内完成移民搬迁1432人（具体计划见附表），力争在12月31日前搬进新居。
工作原则：坚持“政府引导，群众自愿，县负总责，乡（镇）抓落实”的工作原则。
搬迁原则：实行整体搬迁的原则。在确定搬迁范围和对象时，要从实际出发，充分尊重群众的意愿，从地质灾害频发区和距离常年通汽车公路5公里以上的居住点中选择确定，同时优先搬迁居住在地质灾害频发区和生存条件相对恶劣的深山区、库区的农户，优先安排可能实现一次性整体搬迁的村组和历年尚未完成整体搬迁的迁出点的困难群众，不能达到整体搬迁的迁出点原则上不予安排搬迁计划，确保整体搬迁达到70%以上，努力实现整体搬迁。具体搬迁对象的确定按会府发〔2004〕26号文件规定，逐个进行审核，对2003年12月31日前已建（购）房搬迁的不予列入移民搬迁对象。
安置原则：实行集中安置与分散安置相结合的原则。以集中、有土安置为主，分散、无土安置为辅。对列入移民搬迁范围内的部分特困户允许在县城、乡镇集镇或其他适宜生存发展的地方购二手房分散安置。
三、资金来源和管理
2009年移民搬迁扶贫的建房补助标准为3500元，其中省安排每人3000人，市财政配套每人400元，县财政配套每人100元，补助资金全部用于移民建房，根据移民建房进度分批通过“一卡通”直接发放给移民户。就近避灾农户建房补助标准为4000元/户，通过“一卡通”一次性发放。集中安置点基础设施建设资金由县、乡（镇）政府负责解决。
四、审批程序
移民搬迁对象必须通过以下程序审批：
1、凡自愿搬迁的移民群众，由户主提出搬迁申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》和《移民搬迁户承诺书》；
2、移民户主与所在乡（镇）签订搬迁协议；
3、对搬迁对象和搬迁户家庭人口进行张榜公布；
4、填写“会昌县移民扶贫搬迁户审批表”；
5、审批表经乡（镇）、村及当地公安派出所审查签署意见后报县扶贫办审核批准。
五、工作步骤
1、宣传发动、调查摸底阶段（1—3月份）
（1）自愿搬迁的移民群众，向县移民扶贫工作领导小组办公室提出搬迁申请；
（2）乡(镇)制定移民搬迁方案，上报搬迁对象名单；
（3）县扶贫办做好初步的调查摸底工作，审定移民搬迁对象，下达移民搬迁计划。
2、规划设计、签订协议阶段（4月份）
（1）乡（镇）落实好移民安置点，并搞好规划设计；
（2）县对各移民安置点进行验收后，正式确定移民集中安置点；
（3）组织有关移民户到移民安置点看点；
（4）乡（镇）与移民户签订《移民扶贫安置协议书》。
3、移民建房、发放房款阶段（5月至10月）
（1）乡（镇）组织对移民集中安置点搞好“三通一平”；
（2）组织移民户集中安置建房，乡（镇）帮助解决建房时的困难和问题，并进行质量监督；
（3）县扶贫办根据移民建房进度，分期分批发放建房补助款；
（4）完善移民集中安置点基础设施建设。
4、整体搬迁、拆除旧房阶段（11月份）
（1）乡（镇）政府协助国土部门发放移民新宅基地使用证，收回原居住地宅基地使用证；
（2）乡（镇）政府要督促移民户按时拆除原居住地的所有房屋；
（3）对劳动力不足造成搬迁困难的移民户，乡（镇）要组织力量协助搬迁。
5、完善资料、检查验收阶段（12月份）
（1）按省、市要求建立健全各项移民搬迁档案资料，做好所有资料的整理归档工作；
（2）对全县移民安置、建房、生产、生活基础设施和旧房拆除情况，进行全面检查和考评。
附件：会昌县2009年移民搬迁扶贫计划表
主题词：扶贫 移民搬迁 实施方案 通知
抄送：市扶贫办，县委、政府、人大、政协办公室。
会昌县扶贫办
2009年2月25日印发
共印30份
会昌县2009年移民搬迁扶贫计划表
乡（镇）计划人数乡（镇）计划人数
筠门岭162人永 隆100人
周 田100人富 城100人
清 溪80人庄 埠90人
文武坝50人白 鹅60人
右 水100人庄 口60人
高 排100人西 江50人
一、指导思想、原则和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，合理规划，结合社会主义新农村建设，做到工程建设，移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持政策，加大扶持力度，进一步改善移民的生产生活条件，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态环境改善和农村稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
(二)基本原则
坚持发展优先，确保稳定；坚持全县统一政策、分类指导，各乡(镇)政府负责；坚持按照国家规定补助的基础上，加大对移民的后期扶持力度；坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合；坚持国家帮扶与移民自力更生相结合；坚持以库区和移民安置区为重点，着力解决移民生产生活中的突出问题；坚持加强对移民的科技培训，提高移民素质和致富本领。
(三)工作目标
近期目标(-)：用5年时间，基本解决水库移民的温饱问题以及库区移民和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，重点解决贫困线以下的移民人口基本脱贫问题，解决移民人口饮水难，行路难，移民子女上学难，移民人口就医难问题。
中长期目标(-)：到年，妥善处理移民遗留问题，加强库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设，改善移民生产生活条件，增加移民收入，促进经济发展，努力使移民的生产生活达到当地农村平均水平。
二、后期扶持范围、标准和期限
(一)扶持范围。后期扶持范围是我县因修建大中型水库搬迁的农村移民及因修建大中型水库从外省、市、县搬迁到我县具有安置地农村户籍的移民。年6月30日之前搬迁的水库移民数量，按现状人口由县对各乡(镇)、场一次核定，不再调整。年7月1日以后搬迁的水库原迁移民的数量按水库移民动迁安置规划的人口确定。不能核定登记为扶持人口的，有已经转为非农业户口的原迁移民及其后代；原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；为安置农村移民调出土地的人口；水库淹没影响的城镇集、工矿企业、专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口。对扶持期内人口的自然变化，采取将后期扶持资金直接发放给移民个人扶持方式的，实行“生不增，死要减”的政策，核减的后期扶持资金纳入当地项目扶持；对于采取项目扶持方式的，实行“生不增、死不减”的政策；转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
(二)扶持标准。对纳入后期扶持范围的移民每人每年按600元标准扶持。
(三)扶持期限。对年6月30日之前搬迁的纳入扶持范围的移民，自年7月1日起扶持20年；对于年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
(四)后期扶持对象。符合后期扶持范围，手续、资料齐全，或经过事实调查，准确无误的经村、乡两级认定登记，再进行村、乡两级公示，无异议后，报县大中型水库移民扶持办公室审批后，方可纳入农村水库移民后期扶持对象。
三、移民人口登记办法和程序
（一）移民户申请。以移民户为单位填写移民申请，内容包括移民所属水库、搬迁时间、原居住地址、原迁人口、现状人口、搬迁原因以及移民户户主及家庭成员姓名、性别、出生年月、文化程度、婚姻状况，身份证编号等。同时出示能证明自己是移民户或移民现状人口身份的相关证明，即“三证定身份”的方法，通过户籍证明、搬迁帐目资料证明以及村民认证三种方式互相印证，保证其真实性和可靠性，并通过公示保证不虚报不漏报。
（二）登记程序。自下而上逐级申报，逐级审核的程序，即以行政村为基本单位进行人口普查登记，能够核实到人的，以户为单位登记造册，移民户核定登记表要经户主签字认可，无法核实到人的以村为单位登记造册。人口核定登记开始前，各乡(镇)要组织所辖区的各村、组进行公告，家喻户晓，张榜明确时限要求，通过乡、村广播和村民大会、村民组长会宣讲扶持范围、扶持对象和登记办法，使广大村民正确理解和认识移民扶持工作的各项政策和规定，最后由乡(镇)、场负责对移民登记结果进行审查核定，确定移民真实身份后登记汇总，再将移民人口核定汇总名单在乡(镇)、村(街)两级张榜公示5天，接受群众监督，确保移民人口真实可信。同时要求各乡镇、场、村各设一名联络员，村级联络员每天下午3时30分前将本村工作情况报送乡级联络员，4时前乡(镇)级联络员把工作情况报送县大中型水库移民扶持办公室。县大中型水库移民扶持办公室电话：6150615。
（三）核定人口登记人员组成。各乡(镇)、场必须抽调三名以上乡(镇)干部和户籍所辖区公安派出所所长，村要抽调村主任、村文书、村民组长及“三老”代表即老党员、老干部、老村民，由主管乡(镇)长牵头组成联合移民人口登记小组。对大中型水库农村移民后期扶持人口分户登记表登记结果，必须有本村“三老”、村民组长、村主任、乡（镇）、场主管领导和其中移民登记工作主要工作人员一人、户籍辖区派出所所长及户主本人签章方可生效，缺一无效。同时，乡（镇）、场、村要分别按格式要求进行汇总。
（四）人口核定登记结果经乡(镇)、村两级公示无误后，由乡(镇)政府、户籍管理机构签章核定、汇总上报县水利工程移民管理办公室核查审定后，以水库为单位，将移民人口信息输入到全省大中型水库移民人口管理系统。
（五）上报审批。县大中型水库移民扶持办公室将移民人口登记结果审定无误后，报上级主管部门核定审批后，列入扶持范围。
四、后期扶持方式、工作程序、工作机制
(一)对于年6月30日以前搬迁的纳入扶持范围的原迁移民，原则上采取将后期扶持资金直接发放给移民个人的扶持方式。对于除原迁移民以外的其它移民现状人口，原则上实行项目扶持方式，也可以根据特殊情况采取两相结合的扶持方式。
(二)对于未满18周岁的孤儿，因残因病丧失劳动能力的移民，也可以采取后期扶持资金直接发放给移民个人的扶持方式。
(三)对于年7月1日以后搬迁的原迁移民，直接将后期扶持资金发放到移民个人。
(四)实施后期扶持政策和方式要做到生产发展，生活改善,确保稳定。我县大中型水库移民分布在全县24个乡(镇)、场，采取何种扶持方式，由中县水库移民后期扶持工作领导小组，组织工作调查组深入库区和移民安置区深入调查研究后，根据移民和原住民的实际生产生活状况，确定具体的移民扶持方式，报县人民政府研究审定，报葫芦岛市政府批准，报省政府备案后实施。五、加强领导、健全机构、明确责任
(一)加强领导，成立组织。为更好地做好水库移民扶持工作，县政府成立中县水库移民后期扶持工作领导小组，负责组织全县的大中型水库移民后期扶持工作。（领导小组成员名单见政办发[]9号文件）
(二)健全机构，分级管理。以县为基础，分级负责。县政府是责任主体、实施主体和工作主体。中县大中型水库移民扶持办公室是县政府实施水库移民后期扶持工作的职能部门。各乡(镇)人民政府是移民扶持工作的直接责任人。村民委员会是移民后期扶持工作的具体责任人。
凡有全国大中型水库移民的各乡(镇)、场，应组织设立相应的水库移民后期扶持工作常设办事机构，并由主要领导亲自挂帅，负责辖区水库移民的后期扶持工作，行政村也要组成相应的移民工作组，其成员必须有“三老”参加。
（三）明确责任，严明纪律。大中型水库移民后期扶持工作责任重大，要实行逐级问责制，严格把关，层层落实。新闻单位要把握好宣传报道口径，引导移民正确理解国家各项移民扶持政策。
（四）职能和任务。根据我县移民工作的具体情况，县政府决定组成三个工作组，开展全县水库移民后期扶持工作。
人口核查组：由水利局、检察院、法院、监察局、审计局、发展和改革局、人事局、财政局、交通局、劳动和社会保障局、国土资源局、农村经济发展局、林业局、民政局、教育局、农电局、卫生局抽调同志组成，负责移民前期人口核查登记认证工作。在人口登记过程中要分组下片，进行人口登记指导和监督、核查工作，至人口核定登记结束。
宣传组：由宣传部、法制办、广播电视局抽调同志组成。负责大力宣传大中型水库移民扶持政策，引导广大群众正确理解移民政策的精神，使移民后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。
维护稳定组：由公安局、局分别抽调4名同志组成。负责建立健全预防预警机制，制定《中县水库移民突发应急预案》和《中县水库移民应急预案实施细则》，做好移民群众上访解答和处理工作。负责各级责任落实情况的督促检查工作。联系电话：公安局6122678，局6123272。
3月4日下午3时前，必须将下列人员名单报中县大中型水库移民扶持办公室。
①领导小组各成员单位抽调人员；
②各乡(镇)、场主管领导及移民组织成员名单；
③各村、组移民登记工作人员名单。
六、精心组织、认真规划、确保后期项目扶持工作顺利实施
在做好移民后期扶持人口核定登记的同时，县大中型水库移民扶持办公室还要认真调查，做好项目扶持的规划、设计和编报工作。
(一)实施项目扶持要遵循开发性移民的方针，立足当前、着眼长远、突出重点、分步实施，扶持项目的确定要充分尊重移民意愿。
(二)做好移民后期扶持工作要编制好两个规划。一是移民后期扶持规划，作为安排后期扶持资金的依据，移民后期扶持规划的编制以县为单位，以自然村为单元，由市政府审核，报省政府批准。二是库区和移民安置区基础设施和经济发展规划，作为国家安排扶持资金和项目的前提和依据。由县政府责承县大中型水库移民扶持办公室组织编制，报省政府批准。
在规划、设计、编报上述两个规划的同时，如涉及哪个部门，哪个部门要全力以赴，协调合作。现有政府性资金，包括财政预算安排的相关专项资金以及各类政府性基金要向库区和移民安置区倾斜，不得因后期扶持资金的注入而减少对库区和移民集中安置区的投入。要确保移民工作办公经费和移民后期扶持资金的发放。
七、制定移民突发事件应急预案，确保全县移民后期扶持政策的实施
移民工作涉及各方面利益的调整，稳定工作至关重要，公安局、局要高度重视移民工作，各乡(镇)也要结合本地的实际情况制定移民突发事件预案，切实维护社会稳定工作，把不出现移民上访和作为移民工作的基本要求。应急预案的制定立足于抓苗头、早发现、早控制、早处理，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。要建立健全矛盾排查机制、移民诉求办理机制、建立应急响应行动机制。
同时要制定严格的汇报制度，每天下午4点前，各村治保主任将本村移民动态，报告乡(镇)负责司法和公安工作的主管乡(镇)长，主管乡(镇)长在5点前将情况报告县维护稳定小组，一旦发现不安定因素，维护稳定组要立即处理，并会同局和相关工作人员赶赴现场处理，同时将处理结果上报县主管领导。
八、时间要求
从3月4日起全面开展我县大中型水库移民身份印证、核查登记工作，具体时间安排如下：
1、业务培训：年3月5日-6日，对全县各乡(镇)、场、村、组凡参加移民登记工作的工作人员进行移民人口身份印证、核查登记业务培训。培训地点在县档案局五楼会议室。
全县各乡(镇)、场、村及各成员单位参加培训人员、培训时间具体安排见附表。
2、宣传政策：年3月6日－3月8日，宣传部、广播电视局及各乡(镇)、场、村(街)采取公告、广播等形式对扶持政策、范围、对象、登记办法及时限要求进行宣传。
3、移民身份印证登记：年3月9日－12日，为移民进行身份印证登记。
4、张榜公示：年3月13日－17日，对印证登记结果进行乡、村两级公示。
5、统计上报：年3月18日－19日，各乡(镇)、场对经张榜公示无异议的移民人口印证结果按要求统计填表，上报县移民办公室。
6、审查核定：县移民办公室将各乡(镇)、场上报的移民人口登记结果进行审查核定，上报市移民局。
一、指导思想
以省、州县相关会精神为指导，按照“政府推动、部门监管、农民受益”的原则，围绕我县农村经济发展人才需求和农业领域和农村地区实施的重大工程项目，大力开展农村劳动力就地就近转移就业培训和创业培训，提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，引导农民转变就业观念，促进农业劳动力向农业产业延长链转移，提高现代农业服务体系从业人员和农村社会管理人员的能力素质，为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才支撑。
二、培训目的
由于镇、知片区等移民安置点地理位置优势比较明显，具有承接达古冰川、客龙沟、沟彩林等旅游风景点游客食宿条件，通过对移民群众理论学习、技能培训,实地操作等开展指导，使从事休闲农业与乡村旅游的从业人员提高综合素质和服务技能水平，特别是树立和提高正确的服务理念，为游客提供优质的服务，增强休闲农业与乡村旅游的吸引力，增加移民收入，逐步实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标。
三、培训对象及参训人员
（一）培训对象：涉及我县水电开发移民乡镇的移民，重点集中在镇、知乡等年龄在16周岁以上，身体健康，小学及以上文化程度的籍青壮年移民均可参加培训，所涉移民乡镇农家乐业主，乡镇服务业人员为培训主力。参训人员报名时查验身份证或户口簿原件，并交纳身份证或户口簿复印件一张。有相片者交纳1寸彩照3张（未交纳者我们也可以统一照相、电子存档）。
（二）参训人员：本次培训人员为200人，镇西布里社区120人，知乡80人（可据实际情况作相应调整）。
四、培训内容
乡村旅馆环境、庭园的布置；乡村旅游礼仪；乡村旅馆
客房布置及服务；乡村旅游卫生、安全知识、餐厅摆台及服
务；菜品的搭配、提升及实操；服务礼仪、营销策略。
五、培训时间
初步拟定2014年9月5日至25日期间开展集中和实地培训。
六、培训班次时间及地点
1、集中培训：3天，县委党校。
2、实地培训：3天，镇人民政府，知乡人民政府根据参训人员报名实际情况确定。
七、经费来源及资金预算（按物价标准）
（一）资金来源：由水电移民工作经费培训资金开支。
（二）资金预算：
1、伙食费：按100元/人/天的标准，共计100元/（人.天）×200人×3天=60000.00元（就餐地点：县委党校，实地考察按当地物价水平列支）。
2、住宿费：按80元/人/天的标准，共计80元/人.天×100人×4天=32000.00元（镇西布里社区不安排住宿）。
3、参训人员务工费：25.00元/（人.天）×200人×4天=20000.00。
4、集中培训教室租赁费（含会务费）：按60元/（人.天）的标准，共计60元/（人.天）×200人×3天=36000.00元。
5、聘请专家讲座：3人×12天×500.00元/（人.天）=18000.00元。
6、其他费用50000.00元，主要包括专家及参训人员在培训点用车、用餐、住宿及实地培训点会务费。
（三）以上共计培训经费216000.00元。
八、相关要求
1、请各乡负责协调联系好实地培训地点，务必组织人员参训。
近年来，我县移民工作成绩显著，移民的生产有了较大发展，生活水平得到逐步提高。但是，移民群体发展目前还处于较落后的水平，移民群体的稳定形势仍然十分严峻。移民工作作为一项政治工程，直接关系到党和政府在人民群众中的威信，关系到全面建设小康社会目标的实现。各地各部门一定要认清形势，统一思想，从全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度，进一步提高对移民工作重要性的认识，切实增强紧迫感、使命感和责任感，自觉把移民工作作为一项重大的政治任务和重要的经济任务抓紧抓好，确保移民生产生活水平达到或超过当地农村平均水平。
二、扎实抓好南水北调移民安置后期稳定与发展工作
（一）继续抓好南水北调移民稳定工作。各乡镇人民政府是移民稳定和发展工作的责任主体，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇要认真落实党员干部包保责任制，认真组织开展本辖区移民的生产扶持、贫困救助、维稳和遗留问题处理等工作，认真研究和解决移民的现实问题，确保“小事不出村、大事不出镇”,把矛盾和问题化解在萌芽状态。
（二）全面完成南水北调移民安置后续工程。各地各部门要严格按照省委南水北调移民专题办公会议纪要和移民安置点设计规划，认真落实有关优惠政策，全面完成后续工程。林业部门要抓住有利时机，尽快完成各个安置点绿化任务；文体部门要加强文体娱乐设施建设，建好移民安置点内的农家书屋，为每个安置点配备一副篮球架和一套乒乓球桌；卫生部门要搞好移民村卫生服务体系建设和新型农村合作医疗制度的推工作；商务和供销部门要结合农村“万村千乡”市场工程，统筹规划布局各个安置点连锁超市销售网点的建设，为移民创造方便快捷、安全可靠的购物环境;农业部门要搞好移民农业科技培训和推工作；水利部门要抓好移民安全饮水和生产用水设施建设；教育部门要抓好移民子女教育和配套完善学校布局工作；人力资源和社会保障部门要加大移民就业推介力度，积极开展职业技术培训，鼓励企业和其他各类用人单位优先聃用有就业需求的移民;财政、审计、农业等部门要加强对移民资金的管理、审计和监督工作。其他相关部门也要根据各自职责制定和落实支持移民安置点各项事业发展的相关措施。
（三）认真抓好移民安置工程的验收迎检工作。进一步完善移民安置基础设施建设，做好各安置点工程建设的档案和资料搜集整理工作，确保省对安置点工程建设验收顺利通过。
（四）积极做好对口支援的各项准备工作。根据中央安排，南水北调受益地区将对水源调出地区给予项目援助。各地各部门要选准一批见效快、移民得实惠的项目，在充分征求移民意见的基础上进行认真规划和编制，确保对口支援工作顺利实施。
（五）妥善处理好各种遗留问题。全面落实移民政策，及时发放移民后扶资金。积极落实迁入移民中的党员干部的待遇问题，确保移民安居乐业、长治久安。
（六）进一步规范安置点管理。为了确保移民新村总体规划的统一与完整，严禁在移民安置点规划范围内违章搭建。移民安置点周边村民建房，要严格规划和审批，确保在建筑风格和设计样式上做到与移民建房和谐统一。
三、扎实做好移民后期扶持工作，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展
（一）规范移民人口管理。严格按照直补资金发放对象增减处理的有关规定，进一步做好资金发放对象的核减工作，及时收集移民人口变化资料，核准变化人数，确保直补资金发放对象准确无误。结余资金和核减人口直补资金转为项目扶持，并纳入项目管理。认真做好南水北调中线工程农村移民后扶人口的核定和政策兑现工作。
（二）进一步做好增长人口项目扶持工作。突出移民危房改造、移民培训、基础设施建设和南水北调外迁移民扶持四个重点。进一步加强对移民村的项目扶持情况监管，规范后扶计划申报程序，规范移民资金以村为单位的预算决算制度。
（三）进一步做好库区和移民安置区经济发展项目的实施工作。经济发展项目资金尽量与新增人口后扶项目资金捆绑使用，进一步提高后扶项目实施效率和质量。
（四）进一步做好小水库移民解困工作。按照全省小型水库移民解困项目管理办法，加大小型水库移民解困资金扶持力度，及时下达项目资金计划，确保项目资金的使用程序化、规范化。
（五）进一步完善后扶项目公开制度。健全库区移民政务公示、通告等公开制度，创新公开方式，对涉及移民切身利益的事项实行全过程、全方位的公开，做到公开及时、公开到位、公开彻底，从源头上有效防止和减少矛盾纠纷。健全移民代表参与移民安置工作和后期扶持政策实施工作的决策、管理和议事制度。进一步扩大移民代表参与范围，充分调动移民参与管理活动的积极性和创造性，更好地发挥移民群众的监督作用。
（六）认真贯彻落实国家发改委等14个部门《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经[]2978号）精神，积极协调有关部门建立长效机制，加强对库区和移民安置区经济社会发展的支持，促进库区和移民安置区经济社会跨越式发展。
（七）积极推进移民科技致富工程，提高移民自我“造血”功能。因地制宜制定移民科技培训计划，分步组织实施移民科技培训，提高移民运用先进实用技术致富的能力，加快移民劳动力向二、三产业转移的步伐。围绕全县重点产业的发展，积极探索发展移民产业的新路子。
（八）积极开展移民资金的监督检查工作。加强移民资金管理，及时、准确、全面地掌握全县移民资金运行和预算执行情况，对全县后扶政策实施情况和扶持效果进行全过程的监测评估。注重监测评估成果的应用，总结推先进典型，改进薄弱环节，提升后期扶持政策实施效果。
四、切实加强对移民工作的领导，努力开创移民工作新局面
（一）强化组织领导。各乡镇人民政府和有关部门要进一步加强对移民工作的组织领导，将移民工作列入重要议事日程。要确定年度目标任务、工作重点和保障措施，做到有计划、有措施、有考核、有奖惩，强化督查，狠抓落实，全力推进水库移民工作。
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委和市委对加强基层党的建设作出的总体安排部署，紧紧围绕建设生态文明城市的目标，大力弘扬“**抗凝冻精神”及“知行合一、协力争先”的*精神，在坚持改革创新上下功夫，在突出重点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，努力实现基层党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标，为我市灾后重建和生态文明城市建设提供坚强的组织保证。
二、实施步骤
我局基层组织建设年活动从20*年4月开始至20*年12月结束，共分四个阶段。
（一）部署动员阶段（20*年4月10日前）
召开动员大会，由局党组进行部署。组织党员认真学习中央、省委、市委关于党建工作的要求和部署，学习掌握市委、市政府关于灾后重建和生态文明城市建设的具体安排。在认真学习的基础上，认真查找工作中的不足，明确工作目标，制定工作措施，落实工作责任。
（二）调查研究阶段（20*年4月11至30日）
局党组结合当前党的建设重点、难点、热点问题和移民最关心的问题进行深入调研，召开一次党组专题会议，研究移民部门基层党的建设工作中存在的困难和问题，提出解决困难和问题的措施。
（三）深入实施阶段（20*年5月至9月）
在局党组的领导下，根据实施方案的要求，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务和措施的落实；建立健全各项工作制度和工作机制，整合资源，统筹解决党组织建设面临的困难和问题。
（四）总结阶段（20*年10月至12月）
按照市委办公厅有关文件规定，对我局在开展党的基层组织建设年活动中积累的经验和做法进行总结，接受市督导检查组的检查。
主要工作任务
为确保党的基层组织建设年活动取得实效，局党组经过研究，决定在抓好学习的基础上，通过抓好项目的方式，扎实推进以下几个方面的工作。
1、大力实施党员素质教育，不断提高机关党员的政治素质和综合素养。按照市委“培养一支想干事、能干事、干成事干部队伍”的要求，在机关党员中大力弘扬“知行合一、协力争先”的*精神，不断提高机关党员的责任心和主动性。通过举办各种形式的培训班，使机关党员干部在政治素质和业务能力、法律知识和执政水平、创新意识和开拓能力、工作质量和工作效率四个方面都得到明显提高。
2、以造就高素质党员干部队伍为重点，切实抓好机关党员队伍的建设。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员，把践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观融入“”的内容，认真开展反腐倡廉教育和机关廉政文化建设。要紧密围绕*市建设生态文明城市的创新实践，着力提高机关党员干部的责任心和执行力，结合“两项创新”活动，积极探索如何开展以践行科学发展观为核心的主题实践。试行党员党性定性定期分析与公务员年度考核相结合的制度，既总结工作、查找不足，又分析党性、剖析思想，促进行政业务与机关党建工作同安排、同检查、同考核、同评价，不断增强党员的党性观念和主体意识。
3、加强党风廉政建设。把反腐倡廉教育列入党员干部教育培训内容，加强示范教育、警示教育，完善党员干部行为规范。开展党务公开、政务公开，进一步加强对党员干部权力运行的制约和监督。
4、建立联系和服务群众的工作机制，坚持和完善机关党组织和党员深入实际调查研究和密切联系基层的机制和制度。通过开展“党员奉献日”、“献爱心、送温暖”等活动进一步拓展服务群众的途径，丰富服务群众的内容。
5、协助市委组织部完成16个移民村村级组织活动场所建设，投入资金64万元。
6、配合市委组织部探索加强移民村基层党组织建设机制。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻十、省十一次党代会、市一次党代会、县第十二次党代会精神为主线，按照省委“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”总要求，围绕“稳中求进、提速转型”的总基调，牢牢把握县委“激活力、增动力、促发展、惠民生”的工作主线，以“三抓三创”为载体，深化作风建设，重点解决干部庸、懒、散、软、慢、弱问题，着力整治作风方面存在不作为、乱作为、慢作为的突出问题，大力营造“干事创业、增比进位”和“发展快、风气正、作风实、干部干”的良好氛围，为推动全县经济社会提速转型、跨越赶超提供优良的作风保障。
二、活动内容
“三抓三创”即：抓规范管理，创满意部门；抓职能转变，创优质服务；抓效能提升，创一流业绩。
三、工作措施及目标任务
（一）抓规范管理，创满意部门。通过抓好制度建设、教育整顿、调查评议，争创服务好、业绩优、发展快的满意部门。
1、加强制度建设。围绕规范干部工作纪律，规范单位办事流程，增强干事创业的主动性、服务发展的自觉性、勇争第一的积极性，进一步修订完善干部学习培训、领导班子议事规则、日常事务管理、首问责任、接待服务、处理、督查督办、限时办结、考核考评、责任追究等相关管理制度，建立健全管理台账，达到制度健全，纪律严明，管理民主，工作规范。
2、开展教育整顿。围绕增强干部履职能力，采取举办专题培训班或以会代训方式，进一步加强对全体干部职工的职能职责、行业行规、法律法规、个人岗位职责教育培训。通过设立举报电话、邮箱、信箱和召开征求意见会、发放征求表等方式，广泛收集社会各界对改进本单位干部作风方面的意见和建议，找准薄弱环节和存在问题，建立整改台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人。切实加强干部作风整顿，着力解决机关干部思想守旧、纪律松散、办事拖拉、工作思路不清、作风漂浮、不作为、乱作为等“庸、懒、散、软、慢”问题，形成人心思齐、人心思进的优良作风，举报电话：。
3、开展调查评议。围绕机关干部遵章守纪，履职情况，办事效率，服务态度，勤政廉政，单位公开承诺是否兑现，作风转变是否明显，中心工作、重点工作是否完成等方面，开展作风建设民主评议。2012年6月和10月，分别组织“两代表一委员”、作风监督员、群众代表、服务对象代表，采取上评下与下评上相结合，定性评价和定量考核相结合的评议方式，对作风建设情况进行民主评议。
（二）抓职能转变，创优质服务。通过抓好职能职责清理、简政放权优化程序、发挥窗口服务功能，变行政审批职能为便民服务职能，争创高水平、高效率、高质量的优质服务。
1、规范职能职责。本着简化、适用、便民、利民的原则，对职能职责、行业行规、系统规章进行认真清理，采取废、改、立等措施，加快建立健全更加有利于服务加速发展、加快转型、推动跨越的单位职能职责。
2、优化办事程序。对单位的行政职能进行认真清理，按照科学规范、依法行政、就近办理、便于管理的原则，进一步加强管理、严格程序、依法办理，并进行公开公示，确保群众能及时办事。
3、强化服务功能。严格按照“服务接待窗口”工作的要求，进一步优化“窗口”设置方式和规模，着力配齐配强“窗口”工作人员，达到有条件办公、有人办事、有信息反馈平台的“两通三有”建设标准。“窗口”工作人员要坚持特事特办、限时办结、协调督办、收集代办等方式，切实提供高效便捷的行政审批和办事服务，认真收集、整理工作对象、服务对象对本部门本单位的意见建议，进行分析评估，及时改进工作方法和服务方式，全面增强“窗口”功能。继续深入开展“三亮三比三评”活动，切实转变干部作风，争创高水平服务、高效率服务、高质量服务，展现良好的部门形象和干部作风形象。
（三）抓效能提升，创一流业绩。通过提高执行能力、加大督查力度，大幅提升行政效能，争创经济效益好、社会更和谐、群众得实惠。
1、提高执行能力。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度，规范决策程序，提高科学决策能力。围绕县委、县政府的中心任务和工作重点，制订周密的实施计划，组织分解任务，明确职责，协调处理各方关系，确保政令畅通，提高统筹协调能力。要增强法制观念和规则意识，强化法律修养，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，提高依法行政能力。善于研究新情况、解决新问题、实现新突破，保证执行的效率和落实的效果，提高持续创新能力。对可能影响全局的重大问题和突发事件，要在第一时间作出反应、果断处置，全面提高应对事故灾难、自然灾害、公共事件和的快速反应能力。
2、加大督查力度。局“三抓三创”领导小组对全体干部职工在中心工作、重点工作、重大项目、紧急任务的推进完成情况，采取月督查、季考核等方式，实行跟踪督查。对存在问题，要及时召开会议进行专题研究，及时解决工作任务推进难问题。对因工作不负责任、执行中梗阻、服务发展不周到等问题，及时进行调查处理。对造成重大损失、恶劣社会影响的个人和部门，采取诫免谈话、行政问责、纪律处分、组织处理等方式，及时处置。
四、活动要求
镇是依托矿区的开发建设，经省市县政府批准新设立的建制镇，镇区位于民勤县城西部74公里处河（西堡）雅（布赖）公路6667公里段东侧，规划面积6.4平方公里。全镇现有农牧民140户，626人，2006年人均纯收入4600元，处于全县中上游水平。镇的设立，不仅为镇农牧民发展生产、改善生活提供了条件，也为湖区贫困劳动力转移开辟了途径，为此，结合社会主义新农村建设，镇政府计划在镇区东南片区规划建设移民新村，以此带动镇区建设的发展，集聚人气、繁荣城镇，逐步把移民新村建设成为兼顾生活与生产，集“绿化、住宅、庭院经济、特色经营、清洁能源利用”于一体的富有现代气息的社区。
二、移民规划
移民新村规划建设位置位于镇镇区东南部，北起镇区主干道规划四路，南至规划五路，西自规划十一路到规划十三路（其中规划三路和十一路己经建成，路面为沙石路面）规划总用地面积为600亩。移民搬迁中，采取牧民就地收缩和湖区沿边沿沙村社群众插花移民相结合的方式，共安置移民100户、400人，其中搬迁湖区移民60户、200人，就地收缩镇牧民60户、200人。今后的生产发展上，一方面充分利用辖区内的矿产资源开发，鼓励和带动劳动力进入矿区企业就业；另一方面依托矿区建设“养殖小区”大力发展以牛、羊、猪、鸡为重点的畜牧业，形成移民稳定可靠的经济来源的同时，为矿区和镇区提供后勤保障。对搬迁户原承包地和机井，由原籍乡（镇）政府收回进行退耕封育和实施关闭，搬迁户要及时办理户籍迁移手续，按迁入地所属行政区划接受统一管理，坚决杜绝两头种地和土地转包现象。
三、建设内容
1住宅建设：其模式为楼房式平房，院落整体占地640平方米（18米×40米）其特点是平面整洁，卫生效果好，有良好的通风采光效果。前院为三室两厅住宅，包括卧室三间，厨房一间，餐厅一间，客厅一间，前墙前为瓷砖贴面，窗户为单层铝合金，其占地面积为188.1平方米，建筑面积为111平方米；中院以储藏空间为主，主要有粮仓、炭房等，其占地面积为196.2平方米；后院供畜禽饲养之用，其占地面积为166.7平方米。配套修建前院铁栅栏式围墙24米，前街门为铁艺大门。
2住宅区街道建设：住宅区完成宽14米、长1.2公里的油路铺设工程，住宅区大街两侧、房屋前2米处安装道牙砖。
4电力建设：结合镇区电力线路架设工程，完成移民新村高压线路架设工程，并配套完成通电入户工程。
4通水入户工程建设：依托镇区供排水项目，完成自来水入户工程建设。
6暖棚建设：每户后院修建暖棚羊舍6间、100平方米。
四、投资概算
镇移民新村建设共需资金846.22万元，其中以工代赈项目资金220万元，相关部门整合项目资金66.92万元，群众自筹668.4万元。
1住宅建设按照楼房式平房修建100户移民住宅共需资金694.4万元（户均6.944万元，其中项目投资2万元，群众自筹4.944万元，共需项目投资200万元，群众自筹494.4万元）其中：新建移民住宅100户，每户需6.944万元（其中每户住房面积111平方米，每平方米造价480元，计6.428万元；每户修建铁栅栏式围墙24米，每米造价160元，计0.446万元；铁艺前街门需0.2万元；垫房屋地基每户需0.06万元)
2住宅区街道建设：共需资金28.92万元，其中：1.2公里的油路铺设工程需19.2万元（公路局整合资金）住宅区大街两侧安装道牙砖4600米需9.72万元（城建局整合资金）
4电力建设：移民新村高低压线路架设和通电入户工程共需资金20万元（项目资金）
4通水入户工程：完成自来水入户工程，需资金18万元（水务局整合资金）
6暖棚建设：每座暖棚需资金1.86万元（其中畜牧局整合项目资金0.1万元，群众自筹1.76万元）100户共需资金186万元（其中畜牧局整合项目资金10万元，群众自筹176万元）
五、保障措施
1加强组织领导。县上成立镇移民新村建设领导小组，由政府县长任组长，政府分管领导任副组长，扶贫办、发改局、财政局、民政局、教育局、国土局、水务局、林业局、交通局、城建局、劳动局、镇、西渠镇、东湖镇、收成乡、乡为成员单位。扶贫办负责移民搬迁工作的组织、协调、检查、督促和住宅建设的修建工程和验收等工作，并落实相关优惠政策，保障移民搬迁工作按计划顺利实施；城建局负责设计符合民勤实际、突出特色的房屋类型并配合镇完成住宅建设的招标工作和工程质量监理工作；交通局、城建局、林业局配合做好住宅区大街工程的实施；教育局负责做好搬迁学生的转学工作；电力局负责高低压线路的架设和通电入户工程的实施；水务局负责自来水入户工程的实施；畜牧局负责暖棚圈舍修建的技术指导；国土局负责协调解决移民搬迁工作中的土地确权划拨等问题；民政局负责抓好移民新村组的建制工作；镇负责就地收缩移民户的宣传发动和人员的确定以及搬迁户住宅建设押金的收取工作；西渠、东湖、收成、四乡（镇）负责湖区插花移民的宣传和组织发动以及搬迁户住宅建设的押金收取工作，同时做好退出土地的治理工作。
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