卫生专业技术资格考试，属于全国性的统考，做好这一考试的监考管理工作，对全面稳定卫生医疗队伍有着十分重要的意义。然而在卫生专业技术资格考试的监考管理工作则是连接试卷命制和考试结束的一个非常重要的中间环节，也是保证整个考试考务工作能够顺利完成的一个关键所在。卫生专业技术资格考试的考点遍布于全国各个县市当中，各个市县考点的主要负责人担任监考工作。而各个分考点的主管领导，则有分考点的相关人员来担任。在全国卫生专业技术资格考试进行前，组织召开考务工作会议，由各个市县的卫生局长主持，重点强调考试的相关纪律、考试过程中的组织与管理工作，对各项具体工作细化到各个分考点的主管领导那里，做到责任落实到人。在考场的设置和监考人员的安排方面，务必加以明确，确保考试顺利进行。在考务的相关培训工作结束以后，各个市县卫生局的主管领导要亲自到各个分考点，进行认真考核，确保监考各项工作达标。
二、制定完善的监考管理机制
1.及时公布各考场信息和相关注意事项
随着互联网技术的进一步发展，卫生专业技术资格考试已经实现了网上报名，主管卫生专业技术资格考试的相关网站要及时公布有关考生考点的信息，并且将考试的相关注意注意事项及时在网站上更新，在注意事项当中将考生的进场时间和所携带的相关身份证件等，尤其特别注明在考生迟到以后，禁止考生进入考场的字样。还要注意考生所必备的工具：橡皮、签字笔、2B铅笔和小刀等必备的考试用具，禁止携带的用具包括：通讯工具、书刊资料或者是一些具有查询查询功能的电子产品等，让考生能够在考试前做好充分的笔试准备。另外，还可以将考点的乘车路线及时公布给考生。
2.设立分考点考务管理机构
进行卫生专业技术资格考试的各个分考点，要根据相关主管部门制定的考试规章，设定分考场的考务管理机构。各个分考点的考务机构，主要有以下几个部门组成，分别是考务室，保密室、医务室和休息室。考务室主要的任务是负责试卷的发放与试卷的回收工作。考试的试卷在发放的时候，一定要由分考点各个考场的主监考人员，在签字以后才能够领到试卷，在考试结束以后，进行试卷回收的时候，必须要经过考务室的人员在数好试卷分数，主要监考人员签字以后，才完成试卷的回收工作。试卷的发放与回收工作，关系到卫生专业技术考试能否顺利进行，所以各个分考点的相关负责人员必须将试卷的发放与回收加以高度的重视。为了保证考试的顺利进行，各个分考点必须有医生值班，防止考试在考试期间出现身体不适的情况，这也是保证考试顺利进行的关键，各个分考点的值班医生，要负起责任来，切实保障考生考试顺利。医务室的医务人员，由各个分考点的主要领导负责管理，做到有情况出现及时处理，安定好家长和考生的情绪，为考生做好后勤保障工作。休息室，主要是给考生和监考老师提供休息的场所。考生在考试结束后，考试没有进行，考场是不允许随便进入的，这就要求考生到各个分考点指定的休息室休息，能够维持体能，确保能够迎接接下来的考试。
3.做好分考点的试卷保密工作
各个市县的考试主管部门，要制定严格的试卷保密制度，在试卷由公安部门押运到各个分考点以后，各个分考点也要遵照试卷保密的相关管理规定，确保试卷内容不会被泄露。在公安人员将试卷交接以后，在各个考场的监考人员要亲自签字确认后才能够将考试试卷发出去，要严格遵照考试的具体程序来进行，还没有进行完的考试试卷，一定要做好严格的保密制度，试卷一定要放入保险柜中，由专门负责考试的人员全天候值班。
4.布置好考场
各个分考点要负责考场的布置工作，监考教师要根据考场的人数进行适当的安排，并且保证考场内的卫生，并将课桌提前将带抽屉的一面进行倒转靠前，编排好每一名考生的座位号，以便考生能够对号入座。。考场中的影响考试进行的挂像和相应的挂件要进行适当处理，以免影响考试顺利进行。在每一个考场要配备电子屏蔽仪和手机探测仪，确保考试能够公平公正的进行。各个分考点在选择监考教师的时候，一定要选择那些责任心强的教师担任，并且尽量选择具有丰富监考经验的教师，具备一定的素质。在卫生专业技术资格考试开始前，要对各个分考点的所有监考老师，开展培训工作，重点学习好关于对考试违纪的一些处理办法，尤其要强调对不负责任的教师采取的处罚力度。监考人员，在每一科考试前，都要宣读考试规定，并做好相应的考场情况记录工作。监考人员在由于考场的大小不同，人数不同，一般情况下，小考场监考人员一般在两人，而在一百个以上的考生其监考人员必须在六人以上。
三、严肃笔试期间纪律
考试是为了检验学生对知识的掌握程度，而卫生专业技术资格考试更是能够很好检验从事医疗卫生事业的人员的实际水平，这关系到我国的医疗卫生事业的发展程度，关系到我国医疗卫生队伍的整体素质建设，因此，必须严抓考风考纪工作，确保考试在公平公正的氛围中进行。
1．巡视员与监考员相结合
各个市县的主管部门要在每一个分考点设置分考点巡视员，负责整个分考点的巡视工作。派遣到各个分考点的工作人员，要切实履行职责，负责整个分考点的考场设置检查工作、分考点的试卷保密工作和分考点的监督检查工作等。另外，各个分考点的领导人员要作为总的监考人员，负责整个分考点的巡考工作，进一步加强监督的力度，在发现考场中出现的问题时，要及时加以解决，一旦发现考场中的考生有作弊的或者是监考人员监考渎职的，要及时作出严肃处理。分考点中的监考员要真正履行其监考的职责，在考试期间每一科目的考试时间都是固定的，在每一门考试进行到三十分钟以后，严格禁止考试再次入场考试，就是由特殊情况的也不能排除在外。在卫生专业技术资格考试期间，为了保证考试的公平与公正性，严格禁止考生在考试没有结束前就交卷提前离开考场的现象发生。在每一名考试在进入考场以前，必须要向考试的监考人员提供相应的身份证和准考证，只有在两证齐全的情况下，才能进入考场考试。证件不全者，严格禁止进入考场进行考试。各个分考点考场的监考教师，要有高度的责任心，坚决制止有替考现象发生，在考试开始前，要请每一位考生在相对应的考号后面写上自己的名字，这是为了让监考教师进一步校对学生笔迹，防止替考现象发生。在正式考试结束前，监考教师要认真校对每一位考生的身份证和准考证，再次确保没有替考人员出现，确保考试纪律。在监考教师宣读完考试纪律后，逐一检查考生是否还携带手机或者是对讲机等通讯工具，要郑重声明发现按作弊处理。对于在考试过程中，发现的考试作弊的人员，要严肃处理。各个分考点要对考试作弊的人员进行及时分考点通报，并将通报的结果及时公布在各个分考点内，还要将违纪考生的处理结果，及时上报到市县的卫生局备案。在对违纪考生处理的过程中，一定要按考试管理处罚规定来，坚决不能够走人情关系，往小处说是为了每一位考生的实际利益，确保考试的公平与公正，从大处说是为了保证国家的卫生专业技术资格考试能够健康稳定发展，为国家培养更多的卫生医疗事业方面的专门人才，所以说处理考试违纪人员时一定要严。
2．做好试卷回收、封存和转运工作
在卫生专业技术资格考试结束后，要认真做好试卷的回收工作，各个监考人员在考试结束后，将考试有关的答题卡、试卷和草稿纸全部进行回收，在考场内清点完毕以后，交给分考点的考务室，由考务室的人员在清点完毕后，监考人员签字，各分考点考务室人员签字，在签字结束后，组织专门人员对试卷进行回收，并暂时放在保密室内进行封存。保密室要派人24小时，不间断轮流值班，确保试卷的安全。保密室在整个监考工作中也处在一个重要位置，是监考工作正式结束前的关键，因此绝对不能忽略，要使用现代化的监控设备，对保密室进行严密监控，确保试卷的安全。对于看守保密室的人员，在进入保密室前，要严格进行教育，这是为保证考试的公正与公平性。试卷的转运工作，由当地的各公安部门负责，试卷在从保密室取出后，由公安部门的相关人员将试卷押送到各个阅卷点，进行试卷的评分工作。
四、认真做好监考管理工作总结
全国卫生专业技术考试结束以后，监考工作并没有结束，还要召开专门的监考管理总结。监考管理总结不能当成一种形式去做，要认真做好，这切实对考务工作具有指导意义。
1.各个分考点要进行监考管理总结。
分考点在进行监考管理总结的时候，要注意从以下几个方面出发：考场布置情况、监考人员的监考情况、考生是否出现违纪现象、考场内的纪律如何、对违纪考生的处理意见等等，各个分考点的负责人将考点内的整个情况及时进行汇总，在进行考务管理总结的时候，不能只谈优点，不讲缺点，这样不利于考务管理工作的进步，要本着实事求是的原则，从分考点的实际情况出发，认真总结，确保总结的真实性。在进行总结的时候，各个分考点的负责人要注意将各个考场的情况进行汇总，并注意总结出其主要的特点，按照柱状图对考点的总体情况生动的呈现出来，能够直观了解到各考点的情况，这便于与往年情况展开比较。
2.各个市考试点的主管机构也要做好监考管理总结。
各个考试点的主管机构作为一个市的卫生专业技术资格考试的管理工作，需要对整个市的监考管理情况进行总结。在总结的过程中，要依据各个分考点的总结来进行，这样能够保证总结的真实性和有效性，可以为来年的卫生专业技术资格考试提供监考管理方面的借鉴。各个市考点主管机构在进行考务总结的时候，要注意从以下几个方面来进行：各个县分考点的考场布置情况、有没有出现违纪现象、对违纪处理的结果是否恰当、各个县的主管考试领导的工作情况怎样等等。
3.对分考点实行认真考核。
对分考点的考核，是保证考试公平的一个关键点，能够进一步营造一个好的社会效应。社会效应是对社会对考点是否公平的一个认可度，如果这个考点一直社会反响比较好，那么可以继续在这里设定考点，如果社会反响比较差劲，就要经过认真细致的调研，在必要的时候，可以取消考点，并对相关的违纪人员进行及时处理。每一年的卫生专业技术资格考试结束后，都要对各个分考点进行评估，评比出先进的考点单位，并对考点当中表现优秀的给予适当的奖励，反之对于表现比较差劲的则要给予批评，并督促在一定的时期内进行整改。
EPC承包模式完全改变了传统的工程管理模式，简单称为三角模式。工程管理三角模式指示业主单位总包单位监理单位配合请示指示监管报请业主就生产和工艺技术要求指示下两家的工作，业主委托监理全权监管总包的工程行为，总包就生产工艺技术对业主负总责，其全部行为报监理监管。这种模式的监理工作责任更大，专业要求更强。一般情况下，工程监理采用总监工程师负责制模式，总监相当于施工单位的项目经理，既是业务负责人也是行政负责人，向下按照专业要求和工作内容配备监理人员。而项目监理部监理模式，就是在EPC大框架前提下，监理公司充分划分监理行政工作和技术管理工作，以满足业主单位在工程管理上的需求和对总包单位工艺技术监管的需求。项目监理部的组织采用金字塔形点线模式，监理公司派出项目经理、总监工程师、技术总工程师，项目监理部再下设专业监理、工程区域监理、设备监造监理等部门或者人员。EPC工程模式下采用项目监理部管理组织机构的必要性在于工作责任系统简单，对监理工作要求的素质高，监理工作对应系统复杂。项目监理部的组织形式的要点:a．监理行政工作和技术工作分工;b．总监和总工的分工合作;c．从单纯的工程监管到工艺全面管理。
2只有综合型监理公司承担EPC项目监理工作才有优势
采用EPC模式承包的工程，都是总投资额较大的项目，其特点是工程量大，专业细分，包含独特的生产工艺专利或者施工技术专利。对监理公司的资质要求相对较高，工程监理的过程更倾向于项目管理的过程。所以从项目前期的准备工作开始，到工程运行，设备制造，试车投产，保用保产全过程，都需要监理参与跟进或者监管。一般的EPC项目都包含基础土建、建筑装饰装修、工艺管道制安、电气仪表安装调试、机电设备制安、静止设备制安等等各种建筑专业工程。如果按照工业工艺划分，一般都会有化工工艺、冶炼工艺、铸造工艺、设备制造工艺、物质合成与分离工艺等等。所以具有综合资质的监理公司，才有综合管理的优势，有专业特长的技术支持，可以避免大型工程多专业监理拆分或者联合体监理的弊端，提高监理工作效率，为业主服务。文水海钢项目业主一直经营小型钢铁冶炼，对大型冶炼工艺和大型工程的管理都缺少经验，所以委托我公司全权监理工程实施过程。我公司及时组织成立项目监理部，高峰期配置各类专业的监理工程师达25人。
3项目监理部工作的组织实施必须统一领导与合作
大型EPC工程监理的难点在于专业复杂，工作面大。所以要针对性的配置专业人员，从生产技术和工程监理两方面形成管理架构，但是就监理内部管理来说还必须统一，分工合作。专业划分与区域划分相结合。首先按照工程进展中专业工程的展开设置人员。其次按照工作量大小充实人员数量。按照专业分组配置小组长对监理部负责。再次按照工程区域划分由小组长统一管理各个区域的各专业监理人员。需要注意的是，关于监理资料、安全管理、造价管理必须配置专门的监理人员。工程资料的形成要从工程开工时着手，从资料的收集整理做起。所有项目监理部收发的资料必须经过资料员登记、分类、报总监审批后发放或存档。安全监理要依靠各专业监理人员，监督总承包商展开正常的安全管理工作。
4EPC工程项目监理部模式工作必须突出重点和要点
项目监理部总监理工程师和技术总工程师的协调和合作是EPC工程项目监理模式的一个重要管理关系。事实上二者的工作并不矛盾，合作的空间更大一些，相互补充的工作更多一些。对于业主和总承包商来说这二者就是一个管理点，只是总监工程师以日常监理工作为主，总工程师则更偏重于生产工艺和施工技术的把握。工程资料的管理在EPC工程监理中显得尤为重要。首先是资料的范围扩大了，除监理资料外，还包含了设计阶段及设计修改变更的动力资料流转，包含了工程投资和造价方面详细的基础资料，包含了安全管理以及技术管理的很多资料。所以工程资料的分类、收集、流通、记录、整理都必须从开工伊始就上到正轨，必须明确接收产生文件的来源和分类，明确发放文件的程序、手续和到达点，确保所有文件流通的完整性、公开性，充分达到沟通、告知、录入、存档的目的。
5结语
中图分类号：F273.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）08-0092-02
施工全过程包括：施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段。建立施工监理技术保障体系应遵循全面、全过程、全方位的保障原则，因此，应该在施工全过程建立专业技术保障体系。
1 施工准备阶段专业技术保障体系的建立
施工准备阶段的工作表现为施工监理对施工单位和对自身的事前规范管理的特征，不仅能够体现监理部的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。在此阶段主要从以下几个方面建立专业技术保障：
1.1 为项目的施工监理配备合适的监理人员
要建立施工监理专业技术保障体系首先要在施工准备阶段健全项目监理部的组织机构。项目监理部的设置（包括专业配套和数量）要与工程规模、工程性质、技术要求、合同要求相适应，应具有合理的人员结构，做到合理的专业结构和合理的技术职务、职称结构，同时还要考虑合理的年龄结构和人员数量。监理部的监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监理工程师代表应由具有二年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有一年以上同类工程监理工作经验的人员担任。驻地监理工程师应懂经济、懂技术、懂管理、懂法律。专业技术方面要求一专多能，并具有综合性，要具备地基和结构设计、水文学及水力学、混凝土配比设计与生产、土工技术及基础工程、土壤稳定性、公用设施建造、土壤与材料工程、地形与工程测量、建筑、机械、水电等工程方面的专业技术。
1.2 做好监理监控的技术准备
监理项目一经确定，监理技术准备工作需随之到位，主要包括制定监理规划和监理细则，配备相关的规范、标准、检测工具、仪器，设计制作各种监理实用图表，制定工程预控措施等。其中监理规划是组织和指导监理工作的纲领性文件，也是项目监理工作的基础和重要依据，它的编制质量将影响影响今后的监理工作成果，也最能体现监理公司的实力和业务水平。一般监理规划和监理细则应该由项目总监在专家组的指导下根据具体项目特征编制，不得照搬其他项目。相关的规范、标准、检测工具、仪器应由监理企业予以保障，各种监理实用图表可由监理企业提供也可由项目总监根据项目情况编制。
1.3 加强对设计图纸的审核工作
在设计交底前，监理工程师要花大量精力研究、熟悉图纸，清楚设计要求、结构体系、关键环节，应督促承包单位组织图纸会审，并在约定时间内向项目监理部报送审图记录，经项目监理部汇总后书面报建设单位。从组织实施的角度对设计文件和图纸进行认真负责的审核，既要审核图纸结构尺寸的正确性，更要审核在施工工艺上的可行性，对设计提出的技术要求在认真领会的前提下要考虑其合理性、必要性和可操作性。
2 施工阶段专业技术保障的建立
建设工程施工是一个周期长、影响因素较多的过程，建设单位在施工阶段引入监理机制，就是要让这一过程处于受控状态。施工阶段可以从以下几个方面建立专业技术保障，实施规范化的技术管理工作。
2.1 质量控制的专业技术保障体系
（1）质量控制的方法和手段。
质量控制的方法主要是：审核有关技术文件、报告和报表，现场检查和监督，量测和试验，分析和报告。质量控制的手段主要有：下达监理指令、拒绝签认、拒绝支付、建议撤换、下达停工整改指令。
（2）建立质量控制的专业技术保障体系的主要措施。
①督促承包单位建立健全质量保证体系并督促其运转。
建立质量控制的专业技术保障体系应该以主动控制为主，以督促承包单位建立、健全质量管理和质量保证体系为重点，对工程项目建设的人、机、料、法、环等生产要素实施全方位的质量控制。
有效的质保体系是工程质量的基本保证。施工单位健全的质保体系，对于取得良好的施工效果具有重要作用。因此，项目监理部一定要检查、督促施工单位不断健全及完善质保体系，这一点是搞好监理工作很重要的环节，也是取得好的工程质量的重要条件。因此，监理工程师要经常检查承包单位质保体系的运转情况，尤其是承包单位的各级技术负责人和专职质检员的工作到位情况，技术标准有规范的贯彻执行情况。要求承包单位完善计量及质量检测技术和手段，在每道工序开始前进行施工技术交底，并在每道工序完成后进行质量自检，未经监理工程师验收或经验收不合格的工序不予签认。这样使施工承包单位不断提高对施工质量的自我控制能力，以避免监理工程师被动地充当承包单位质量检查员的角色，有利于实现监理的三大控制职能。
②做好设计和施工组织设计的变更及技术核定的处理工作。
设计变更往往会引起工期、造价的变化，并可能引发工程索赔，监理必须加强对设计变更的控制。项目监理部应要求承包单位严格按批准的施工组织设计（方案）组织施工。无论业主、施工、设计哪一方提出现场设计变更要求，监理均须对变更的必要性和技术上的可行性进行论证，并分析其对工期、造价的影响。
施工过程中，由于情况发生变化，承包单位可能对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动，对此项目监理部应要求承包单位报送调整（补充或变动）后的施工方案，并重新予以审查、签认。重点部位、关键工序或技术复杂的分部、分项工程，项目监理机构应要求承包单位编制详细的方案措施。
③对进场材料、构配件和设备等进行质量查验、认定。
专业监理工程师应对进场的工程材料、构配件和设备，按照委托监理合同的约定和工程质量管理文件的规定，对其产品合格证、材质证明和相关材料检验合格的证明以及技术文件进行复核。经专业监理工程师审核检查合格、签认材料（构配件或设备）报验申请表。对未经监理工程师验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理工程师应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单书面通知承包单位限期运出现场。施工用的衡器、量具、计量装置等设备，承包单位还应向项目监理部报审有关法定检测部门的检定证明，监理工程师应实地检查进场施工设备安装、调试情况。经审核检查合格、签认进场设备报验申请表。
④严格实施技术复核制度。
技术复核制度是施工阶段技术管理制度的组成部分。它要求在分项工程施工前，对各项技术工作进行复核性检查、严格把关及早发现问题，及时纠正防患于未然。监理工程师应把技术复核工作列入监理规划及质量控制计划中，并作为一项经常性工作任务贯穿于整个施工过程，认真做好隐蔽工程的检查验收、工序交接检查验收、工程施工预控三方面工作。
2.2 进度控制的专业技术保障体系
（1）项目监理部对施工进度计划审查的主要内容。
①进度计划是否符合施工合同中开竣工日期的规定，主要工程项目是否有遗漏、分期施工是否满足分批动用的需要和配套动用的要求、总分包分别编制的各单项工程进度计划之间是否相协调；②施工顺序安排是否符合施工工艺的要求，工期是否进行了优化、进度安排是否合理；③劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、设备、施工水、电等生产要素供应计划是否能保证施工进度计划的需要、供应是否均衡；④对由建设单位提供的施工条件，承包单位在施工进度计划中所提出的供应时间和数量是否明确、合理，是否有造成因建设单位违约而导致工程延期和费用索赔的可能等。
（2）建立施工监理进度控制的专业技术保障体系的措施。
①施工单位的施工组织设计是否合理，施工总进度计划安排是否科学，是工程进度目标能否实现的先决条件。监理工程师应重点审查基础、结构、装饰等主要施工工期安排是否合理，关键工序是否足够重视；审查施工各工序搭接是否科学，有无交叉现象，流水段划分是否合理等。监理工程师可以利用网络计划进行动态管理，及时发现关键工序并解决问题，重点控制工程里程碑进度。
②控制材料进场时间。在施工现场，因某种建筑材料未能及时进场而导致工序颠倒甚至停工待料的现象时有发生。因此监理工程师除应审查材料、设备供应商的产品价格、质量情况外，还应重点审查其生产能力及信誉情况，以及订货合同中的交货时间是否符合总进度计划的安排。
③审查承建单位的年、月度进度计划，检查计划执行情况，当发现实际进度与计划进度不一致时，督促和协助承包商查找原因，提出整改措施，调整进度计划，保证里程碑目标实现。
④总监定期召开施工现场协调会议，解决影响工程进度有关问题。
3 竣工验收阶段专业技术保障的建立
竣工验收是建筑施工的最后一个环节，是施工管理的最后阶段，也是监理全面考核施工成果、检验施工质量的重要环节。在该阶段可以从以下几个方面建立专业技术保障：
3.1 认真组织竣工验收
对施工完成后的分项工程、分部工程，总监理工程师应该组织各专业监理工程师按照《国家有关施工及验收规范》对本专业工程的质量情况进行全面检查、检测。一方面，监理工程师应该对施工单位提交的竣工资料进行审查，对于承包商报送的分项工程、分部工程、单位工程的资料不齐的不予核定。另一方面应对工程进行实测实量，对发现的影响竣工验收的问题签发“监理工程师通知单”要求承包单位整改，不合格工程不验收。
3.2 签署工程竣工报验单，提出质量评估报告
对某些剩余工程和缺陷工程在不影响交付的前提下，经四方（建设单位、施工承包单位、设计单位、监理单位）协商，承包单位应在竣工验收后的限定时间内完成验收结果符合规定要求后，由四方在工程验收记录上签认，并评定工程质量等级正式竣工验收完成后，由建设单位和项目总监理工程师共同签署“竣工移交证书”，并由建设单位和监理单位盖章后送交承包单位一份，工程项目进入保修期。
3.3 编制监理工作总结
编制监理总结是提高监理单位服务水平的重要措施，也是加强项目监理部之间交流的载体。监理工作总结包括专题总结、阶段工作总结及监理工作结束后的工作总结。监理工作总结应包括以下内容：工程概况；监理组织机构、监理人员和投入的监理设施；监理合同履行情况；监理工作成效：施工过程中出现的问题及其处理情况和建议。通过监理总结可以为监理单位实施规范管理提供依据。
4 专业技术保障在项目监理实施中的介入点分析
通过对施工阶段监理的技术管理全过程分析可以看出，专业技术保障的介入点主要集中在施工准备及施工过程两阶段。在项目监理部处于施工准备阶段时，技术保障应主动切入，特别是监理规划的编制、设计图纸的审核，施工组织设计审核及控制重点、难点的分析归纳。介入点分析见图1所示：
参考文献
［1］全国监理工程师培训考试教材编写委员会.建设工程监理概论［M］.北京：知识产权出版社，2005.
［2］中国建设监理协会组织编写.建设工程进度控制［M］.北京：中国建筑工业出版社，2006.
［3］中国建设监理协会组织编写.建设工程监理相关法规文件汇编［M］.北京：知识产权出版社，2004.
关键词：人才队伍建设；地质单位；发展
转型人才是促进地质环境监测事业发展不可或缺的动力源泉，无论是地质灾害气象预报预警、城市地下水动态监测，还是地质环境保护、地质灾害应急处置，都必须拥有一支相对稳定的高质量专业队伍来保障其工作任务的完成和工作质量。人才队伍的构成要素主要包括人才总量、性别比例、学历结构、职称结构、年龄分布、岗位类别、专业结构、人才流动情况、高层次人才保有情况几个方面。了解一个单位的人才队伍应该先从以上要素进行分析。
一、人才队伍现状
1.职工队伍构成贵州省地质环境监测院职工队伍由事业编制职工、系统内编制单位借入职工和合同制职工三类构成。事业编制职工共有117人，拥有本科以上学历的91人，其中硕士研究生20人，博士研究生1人。系统内编制单位借入职工19人，其中技术人员16人，工勤人员3人。合同制职工39名，技术岗位21人，工勤人员18人。院内职工本科以上学历占77.8%，普遍是高素质人才；事业编制占总用人数的66.9%，人员结构相对稳定，借入或聘用的58人中一半以上为技术岗位。2.人才队伍专业构成与技术职称结构技术职称结构为正高职称10人，副高职称23人，中级职称44人，助理及以下职称35人，工勤人员5人。拥有技术职称的人员中，有17人同时拥有国家注册工程师资质，分别是岩土工程师4人，监理工程师2人，水工环储量评估师1人，二级建造师10人。院内职工技术职称结构良好，技术人员专业集中在水工环，其他专业构成较为丰富，涉及工程、经济、医疗和教育等六大系列。高级职称比例超高28%。3.年龄结构117名在编职工中，35岁以下职工64人，占总在编人数的56%，36岁至45岁职工10人，占总在编人数的8%，46岁至50岁职工20人，占总在编人数的17%。51岁以上职工22人，占总在编人数的19%。职工的年龄结构比较年轻化，有益于单位的发展成长。但年龄分布有断层风险，36至45岁阶段的人员比例远低于46岁以上的人员。
二、人才队伍建设面临的问题与原因
自2007年挂牌以来，贵州省地质环境监测院所引进的人才大多是地质灾害防治和地下水调查评价方面的，农业地质、环境地质、地质遗迹等方面的技术人才较为缺乏。随着贵州省地质环境监测院发展转型，实行公益性与商业性并进的管理模式，突出了其“底子薄、起点低、包袱重”的人才队伍现状。主要表现为以下几方面：第一，由于受编制限制，近三年专业技术人员增人名额均不足3人，出现人才缺口。第二，60年代生人或中专层次的技术干部偏多，知识结构相对单一，技术能力跟不上现在技术业务发展的需要。第三，新开拓的大量技术业务急需大量专业技术人才，造成需要发展与人才缺乏之间的矛盾。贵州省地质环境监测院在人才队伍建设方面的主要需求是对专业技术人才的大量需求，主要是因为受单位历史发展定位的限制，其人才队伍技术结构满足不了发展转型的需求。地质行业工作环境艰苦、强度大，公益性的事业单位性质又决定其工资总额受限，工效难以挂钩，从而留不住人，造成人才缺失。为实现其“加速发展，加快转型，推动跨越”的战略目标和为处在发展转型阶段开展的全省规模的农业地质、地质遗迹、环境地质调查评价等公益性与商业性并进的项目顺利进行，做好人才队伍的建设是首要准备。
三、人才队伍建设的几点建议
进一步加强总公司系统安全生产监督管理人员的队伍建设，吸引优秀人才从事安全生产监督管理工作，全面提高各级企业安全生产监督管理水平，推进安全生产监督管理人员职业化进程，特制定本条例。
第二条适用范围
本条例适用于xx总公司系统各级建筑施工企业及生产性单位专职安全生产监督管理人员（以下简称安全监管人员）的管理。
第三条安全监管人员指企业专职从事安全生产监督管理工作的管理人员，包括各级企业的安全总监、安全生产监督管理部门和工程项目中专职从事安全生产监督管理工作的人员。
第二章安全生产监督管理人员
的基本素质与岗位资格
第四条基本素质与能力要求
××忠诚、敬业，责任心强；
××具备一定的工程项目施工管理知识；
××具备相应的安全生产管理知识和实践经验；
××良好的身体素质。
第五条任职资格与条件
××取得国家或行业主管部门承认的专职安全生产管理人员岗位证书；
××取得建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书；
××经所在单位考核具备安全生产管理人员基本素质和能力要求。
第三章注册安全工程师管理
第六条注册安全工程师
本条例所指注册安全工程师是系统内各级企业取得注册安全工程师执业资格证书的各类管理人员，在继续教育合格的基础上，经本人所在单位同意并注册在xx总公司的人员。
第七条注册安全工程师执业资格注册管理
注册安全工程师执业资格注册包括初始注册、续期注册和变更注册。总公司对注册在系统内各级企业的注册安全工程师执业资格注册实行统一管理，注册管理的内容包括执业资格注册的组织、审核、办理注册等。
第八条注册安全工程师执业资格注册管理程序
注册安全工程师执业资格注册时，申请注册所需要的各种证明材料由各二级企业按照有关规定统一负责收集整理，初审合格后报总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室审核，审核通过后，由总公司按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》办理相关注册手续。
注册完成后，注册安全工程师名单由总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室登记备案，印发文件公告。
第九条不予注册（包括初始注册、续期注册、变更注册）的情形
除按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》规定的不予注册条件外，凡具有以下情形之一的，总公司不予办理注册：
××在工作中因明显过错或重大失职对三级以上（含三级）重大生产安全事故负有重要责任，给企业带来严重社会不良影响的事件；
××在工作中，或严重违反企业管理规定，给企业造成重大经济损失的；
××连续三年未在安全管理岗位或未从事施工管理业务的；
××与企业解除劳动合同的；
××严重违反企业有关规定或国家有关法律法规的。
第十条注册安全工程师的相关费用
系统内各级企业中取得注册安全工程师执业资格证书，经本人所在单位同意并注册在xx总公司的注册安全工程师，本人所在单位依据本单位相关规定对取得注册安全工程师执业资格证书所产生的培训、考试、初始注册、续期注册及继续教育所产生的费用予以报销。
第十一条注册安全工程师岗位补贴
为鼓励高素质、高学历的人员取得注册安全工程师执业资格并积极从事专职安全生产监督管理工作，对取得注册安全工程师执业资格并专职从事安全生产监督管理工作的安全监管人员，企业可根据自身具体情况给予一定数额的岗位补贴。
第三章安全生产监督管理关键岗位序列、主
要工作职责及任职条件
第十二条安全生产监督管理关键岗位及主要工作职责
××总公司所属
二、三级建筑施工企业安全总监总公司所属
二、三级施工企业应设置安全总监岗位，企业安全总监可按副总工程师或助理总经理级次定位，配合主管生产的副总经理专职负责本企业安全生产监督管理工作。
安全总监的主要职责是：对本企业的安全生产监督管理工作负直接领导责任，负责本企业安全生产监督管理工作的总体策划与部署，协助企业负责人建立本企业安全生产监督保证体系并组织落实。
企业安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作10年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作20年以上，同时应具备高级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件。
企业安全总监的聘用应上报总公司安全生产办公室核准，并报总公司人力资源部备案。
××总公司所属
二、三级施工企业安全生产监督管理部门负责人总公司所属
二、三级施工企业应设置独立的安全生产监督管理部门，并按规定足额配备相应的安全生产监督管理人员，是负责本企业安全生产监督管理工作的职能部门。
安全生产监督管理部门负责人主要职责：具体负责组织开展本企业安全生产监督管理业务工作，配合企业分管领导组织制定本企业各项安全生产目标、指标，制定相应管理对策，并通过过程控制实现安全生产。
企业安全生产监督管理部门负责人的任职条件按照本企业规定的部门负责人任职条件执行。
××企业安全生产监督管理部门主任安全工程师企业安全生产监督管理部门内可设置主任安全工程师岗位，协助企业技术负责人和部门领导进行企业安全生产技术管理工作，可按照部门副经理岗位级次定位。
主任安全工程师主要职责：配合企业技术负责人和技术部门对所属项目安全生产技术管理工作，组织本企业安全生产技术改造和安全技术研发工作，在企业技术负责人的指导下审核和优化专项安全技术方案并指导实施，具体实施日常专项安全检查。主任安全工程师学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作8年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作12年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上，同时应具备中级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件，具有较高的专业理论水平及丰富实践经验。
××工程项目安全总监房屋建筑工程建筑面积×××万㎡或市政基础设施工程造价××亿元人民币以上的工程项目或省级以上重点工程项目应在项目经理部领导班子中设立安全总监，全面负责工程项目的安全生产监督管理工作，其他项目可设项目安全负责人。
工程项目安全总监的主要职责：对工程项目的安全生产监督管理负直接领导责任。在项目经理的领导下负责项目安全生产保证体系的运行，负责工程项目安全生产监督管理的总体策划并组织实施。
工程项目安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作3年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作5年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作6年以上，同时应具备初级（含）以上专业技术职称等项条件，具备相应的工程项目安全管理实践经验。
××工程项目安全生产监督管理人员配备房屋建筑、市政基础设施工程项目应按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[**]213号）规定，足额配备安全生产监督管理人员；对于房屋建筑工程建筑面积在×××万㎡以下、市政基础设施工程造价在××亿元人民币以内的项目，其安全负责人级次应不低于项目主工长。
××对于装饰等其他专业的企业和工程项目安全监督管理岗位的设置可参照本条例第十二条1～5款执行。
××企业安全总监和项目安全总监均对工程项目施工组织全过程可行使“一票否决权”，凡在施工活动中存在严重不安全行为或重大安全隐患，安全总监均有权宣布停工整改。
第五章安全生产监督管理人员考核
第十三条安全监管人员的考核
系统内各二级企业应根据本《条例》的要求并结合企业的实际情况制定安全监管人员考核工作细则，考核工作每年进行一次。
第六章安全生产监督管理人员培训与继续教育
第十四条上岗培训要求所有安全监管人员上岗前，必须接受有关项目安全生产监督管理业务知识的培训和教育，并取得安全员岗位证书和建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。
第十五条继续教育要求
××安全监管人员每年接受继续教育的时间不少于×××个学时。
××安全监管人员继续教育由各二级企业安全生产管理人员考核工作管理机构统一组织实施，可参加上级单位或地方政府主管部门组织的培训。
××注册安全工程师继续教育学习由总公司安全生产办公室和xx管理学院统一组织实施。
第十六条继续教育内容各二级企业安全生产监督管理部门负责制定本企业安全监管人员继续教育大纲，继续教育内容应包括职业道德规范、相关法律法规、安全管理、安全专业技术等内容。
总公司安全生产办公室根据注册安全工程师继续教育要求，结合总公司的有关情况，制定年度总公司注册安全工程师继续教育大纲。
第七章奖罚
第十七条总公司系统内各级各类安全监管人员应恪尽职守，认真履行安全监管职责，对于本企业完成安全生产控制目标或在工作中取得突出成绩的安全监管人员，各级企业可结合本单位实际情况进行物质奖励，同时可在职称评定、岗位晋升、先进评比等方面适当体现。
第十八条总公司系统内各级各类安全监管人员在工作中存在重大失职或过失，导致四级重大生产安全事故发生的安全监管人员两年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比；导致三级重大生产安全事故发生的安全监管人员三年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比，三年内不得再从事安全生产监督管理岗位的工作，具备注册安全工程师执业资格的安全监管人员按照本《条例》第九条的规定不予注册。
第十九条各二级企业应建立本企业（含下属企业）安全监管人员信用档案，记录安全监管人员优良和不良业绩，作为安全监管人员职称评定、岗位晋升或先进评比的主要依据。
第八章附则
第二十条各单位可在本《条例》的基础上，结合本单位实际情况，制定对安全监管人员的职责、培训、任用、奖罚等方面的实施细则，尽可能在提升专职安全生产管理人员职位、待遇等方面进行鼓励。
关键词：施工技术 施工监理技术 监理技术保障体系
目前，我国在施工监理方面存在着一些问题，引起这些问题的主要原因就是施工监理技术的缺乏以及监理行为的不规范，究其根本，在于施工监理技术保障体系的不完善。本文将从分析我国施工监理的现状出发，对建立施工监理技术保障体系的方法进行探讨。
一、我国施工监理技术的发展现状
我国的施工监理工作起步较晚，但是由于市场经济体制的建立和完善，也使得其得到了迅速的发展。经过数十年的发展与探索，目前已经初具规模，在保障工程进度，确保工程质量等方面起到了重要的作用。然而，我国的施工监理也存在着一些问题亟待解决。
（一）监理人员整体素质偏低。
监理属于咨询业，监理工程师必须要具备较为丰富的专业知识和现场实践经验，同时了解相关的法律知识和管理知识，才能够胜任监理工作。目前在国际上的监理工程师都具有大专院校甚至硕士、博士学位，都能够达到复合型人才的评价标准。而在我国，监理工程师的主要来源，一方面是设计单位或者施工单位退休的高级工程师以及技术工人，这些人往往年纪偏大，具备较为丰富的实践经验，然而精力却不够充沛，对新知识的接受能力也较差；另一方面，来自于各大专院校的毕业生，他们年轻，好学，精力充沛，但是却缺乏相关的实践经验。因此，整体来看，我国的监理工程师队伍中较为缺乏的是既具备一定的专业知识又懂得管理，同时掌握实践经验的综合型人才。
（二）监理企业现场管理与实际管理相互脱节。
在目前的监理工作中，现场管理的随意性较大，经常出现总监和监理人员不能及时到位的情况。大多数监理企业在其内部管理方面，将过多的精力放在了部门的设置以及人员的安排上，在工作内容以及制度的确定方面，忽略了对现场监理工作的重视。所以，现场工作往往有总监个人意愿进行评价，导致现场监理工作的成效往往取决于总监的能力和水平，随意性较大。
（三）监理企业在建筑单位中还缺乏一定的威信。
目前很多施工监理的重点都在工程质量方面，这还远远不能达到监理工作应有的实际效果。在很多建筑项目中，虽然聘请了监理工程师进行监理，但是 没有完全放权，监理人员大多只有质量控制权，而进度控制权、投资控制权仍掌握在业主手中，监理工程师干的是质检员的工作，形成了事实上的项目管理双轨制。这不仅使“三控、两管、一协调”难以实现，而且大大降低了监理的权威性和成效。
（四）监理取费标准低，监理企业相互恶性降价现象严重。
我国现行的监理取费标准仍然执行的是1992年国家物价局颁布的“监理取费标准”，而实际上房屋建筑业、交通水运业等的监理取费全国普遍远低于该标准，部分项目甚至仅为标准收费的20%左右。如此低的监理取费标准，导致监理单位资本积累缓慢，监理工程师待遇偏低，影响企业和行业的发展。这样的取费标准己不适于完全独立的法人实体的健康发展，并考虑到工程项目监理是高技术含量的工作以及监理工作受社会要求的加强、从业人员素质提高、要求的深度和责任的不断增加等因素，目前国内的取费水平显然己不适应形势了，这必将使整个行业难于提高档次、吸引优秀人才，也难与国际接轨进行竞争。
二、建立施工监理技术保障体系的方法
（一）设置完善的组织机构
专家组是施工监理技术保障体系的基础，对监理企业的监理工作提供直接的技术支持和保障。由于监理项目的周期往往较长，存在着较多的较多的不可预见因素，而专家组则能够为项目监理工作提供可靠的技术保障，尤其是遇到新技术以及新工艺时，更加需要专家组给予技术咨询和指导。专家组应当由职称结构合理搭配的高技术人员组成，这也是施工监理技术保障体系的核心组织，其应当包括经济、法律、工程等监理工作需要涉及到的各个方面的内容。专家组可以由本企业内部具有专业特长的人员组成，也可以进行聘请，因此需要监理单位具有较为全面的人才库。
（二）制定系统的技术文件
技术支持是保证施工监理项目顺利进行的保障，为了避免施工监理项目组各自为政，对于项目组需要的一些技术文件，针对没一个具体的监理项目，都分别进行分项和分类，分部工程进行监理细则的制定，再由专家组对符合项目技术特点的文件进行补充，组成一个能够指导监理项目部门，同时能够体现监理企业业务水平的监理技术文件，并且要求各部门和人员严格的执行。
（三）配备合适的技术装备
施工监理的根本目标在于对施工质量的控制，在工程现场进行质量控制的手段，除了表面的观察、触摸以及感觉等之外，测量也是十分重要的技术。目前，监理人员所使用的测量设备除了随身携带的尺子等简单的工具，几乎很少进行单独的实测。而对于标高、轴线等的测量也往往都是需要借助施工单位或者第三房测量数据作为依据。因此，作为专业的施工监理单位，应当配备较为完善的技术装备，包括各种测量仪器和检测仪器，目前在国内监理市场上均要监理设置驻地中心监理试验室，确保监理技术服务的科学性、准确性、独立性。
（四）健全施工监理制度
监理单位规章制度是否完善，是衡量该单位管理水平的主要指标，也是影响监理工作成果的主要因素。由于现场监理工作大多需要远离企业而且较为分散，协调起来往往比较困难，这时就需要一个完善的监理制度，才能够使现场监理的效益与单位工作实现很好的配额和。完善的监理制度，是确保监理现场工作质量的保障，也是促进监理单位不断发展的保证。
（五）加强监理人员的培训
施工监理保障体系的建立，其最终目的在于顺利的实施，而对人员的培训则是确保保障体系迅速建立并且得到顺利实施的保障。首先，加强对决策层人员的管理和培训。决策层中包括董事长、总经理以及副总经理和总工程师。通过学习和培训，使他们正确认识到建立施工监理技术保障体系的重要性和必要性，首先从观念上认识到其迫切性，才能够为保障体系的顺利建设奠定基础。其次是对各监理部门人员的培训和管理，使他们通过学习，掌握较为丰富的相关专业知识，以及国家最新的法律法规、各种新型施工技术和工艺，从整体上提高监理人员的技术水平和信息处理能力，加之不断的实践，获得实践经验，才能够实现信息与组织的协调发展。
1 科学监管理念是具有思想基础的理念
科学监管理念的思想基础就是科学发展观。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在正确把握世界发展趋势，认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想。国家食品药品监督管理局在认真调研国内药品研究、生产、经营、使用运行机制，分析各个监管环节存在的不适合、不适应问题，总结正反两方面经验教训，进一步深化对食品药品监管规律认识的基础上，提出了科学监管理念。科学监管理念，是以科学发展观为理论基础的监管理念;是以人为本，更加关注经济社会协调发展的监管理念;是坚决维护人民群众身体健康和生命安全的监管理念。科学监管理念的实施，要求食品药品监管系统树立科学的态度，用辩证唯物主义的观点看待食品药品监管工作，以人为本，切实把提高专业技术水平与落实科学监管理念结合起来;既要通过科学的方法全面提高监管队伍的专业素质，又要以队伍专业素质的提高，建立行之有效的科学监管方法，推动科学监管理念根本目标的实现，两者相辅相成，缺一不可。
2 科学监管理念是以专业学识水平为基础的理念
科学监管理念的本质和核心是以人为本、立党为公、执政为民;基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障;根本目标是保障公众饮食用药安全，经济社会协调发展。从这样一个高度认识和理解科学监管理念，一个紧迫的问题是要解决专业学识水平的问题。科学监管理念是一个认识?实践?再认识?再实践循环往复而升华和发展的过程，没有专业学识水平就难以提高认识水平。“齐二药”假药事件、克磷霉素磷酸酯葡萄糖注射液(欣弗)劣药事件充分表明，除生产企业质量意识淡薄，对专业技术培训不够重视外，监管部门的监管人员缺乏一定的专业知识，在检查企业的生产记录、质量检测数据时难以发现问题，也是一个重要原因。因此，要扭转这种状况，就要解决专业学识水平问题。要充实专业人员，改善队伍结构。目前，基层药监机构药学人员比例较低，对监督管理中的专业知识了解掌握不够，仅凭对法条的字面理解，容易造成认识不到位、能力不到位、力度不到位，难以有效履行监管的职责。国家、省级药品监督管理部门对行政管理、廉政建设、政策法规等方面的培训非常重视，并取得了较好的效果。但是对药学专业知识的培训做的不多，特别是基层非药学专业的监管人员对药学专业知识知之甚少，对药械市场的监管“照猫画虎”、机械模仿，甚至错误运用法律、法规，监管效率低、水平不高的事实普遍存在。因此，加强药学专业知识培训，提高监管人员专业素质，是树立科学监管理念的基础。
特别应该强调的是，基层监管部门领导干部应当具备药学专业素质。食品药品监管系统领导干部是树立和落实科学监管理念的“带头人”，食品药品监管既需要行政管理方面的人才，也需要专业技术方面的人才，更需要行政管理和专业技术的复合人才，更需要既懂行政管理、又懂专业技术的领导干部。否则，科学监管的理念与国家局、省局形成较大的“落差”，落实科学监管理念的目标将大打折扣。
1 科学监管理念是具有思想基础的理念
科学监管理念的思想基础就是科学发展观。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在正确把握世界发展趋势,认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想。国家食品药品监督管理局在认真调研国内药品研究、生产、经营、使用运行机制,分析各个监管环节存在的不适合、不适应问题,总结正反两方面经验教训,进一步深化对食品药品监管规律认识的基础上,提出了科学监管理念。科学监管理念,是以科学发展观为理论基础的监管理念;是以人为本,更加关注经济社会协调发展的监管理念;是坚决维护人民群众身体健康和生命安全的监管理念。科学监管理念的实施,要求食品药品监管系统树立科学的态度,用辩证唯物主义的观点看待食品药品监管工作,以人为本,切实把提高专业技术水平与落实科学监管理念结合起来;既要通过科学的方法全面提高监管队伍的专业素质,又要以队伍专业素质的提高,建立行之有效的科学监管方法,推动科学监管理念根本目标的实现,两者相辅相成,缺一不可。
2 科学监管理念是以专业学识水平为基础的理念
科学监管理念的本质和核心是以人为本、立党为公、执政为民;基本要求是推进依法行政,科学民主决策,依靠技术支撑,实现队伍保障;根本目标是保障公众饮食用药安全,经济社会协调发展。从这样一个高度认识和理解科学监管理念,一个紧迫的问题是要解决专业学识水平的问题。科学监管理念是一个认识?实践?再认识?再实践循环往复而升华和发展的过程,没有专业学识水平就难以提高认识水平。“齐二药”假药事件、克磷霉素磷酸酯葡萄糖注射液(欣弗)劣药事件充分表明,除生产企业质量意识淡薄,对专业技术培训不够重视外,监管部门的监管人员缺乏一定的专业知识,在检查企业的生产记录、质量检测数据时难以发现问题,也是一个重要原因。因此,要扭转这种状况,就要解决专业学识水平问题。要充实专业人员,改善队伍结构。目前,基层药监机构药学人员比例较低,对监督管理中的专业知识了解掌握不够,仅凭对法条的字面理解,容易造成认识不到位、能力不到位、力度不到位,难以有效履行监管的职责。国家、省级药品监督管理部门对行政管理、廉政建设、政策法规等方面的培训非常重视,并取得了较好的效果。但是对药学专业知识的培训做的不多,特别是基层非药学专业的监管人员对药学专业知识知之甚少,对药械市场的监管“照猫画虎”、机械模仿,甚至错误运用法律、法规,监管效率低、水平不高的事实普遍存在。因此,加强药学专业知识培训,提高监管人员专业素质,是树立科学监管理念的基础。
特别应该强调的是,基层监管部门领导干部应当具备药学专业素质。食品药品监管系统领导干部是树立和落实科学监管理念的“带头人”,食品药品监管既需要行政管理方面的人才,也需要专业技术方面的人才,更需要行政管理和专业技术的复合人才,更需要既懂行政管理、又懂专业技术的领导干部。否则,科学监管的理念与国家局、省局形成较大的“落差”,落实科学监管理念的目标将大打折扣。
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